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邊境口岸城市揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策研究

2017-08-24 02:24張成立
對(duì)外經(jīng)貿(mào) 2017年6期
關(guān)鍵詞:綏芬河

張成立

[摘要]“一帶一路”戰(zhàn)略背景下,綏芬河市應(yīng)揚(yáng)國(guó)際通道之長(zhǎng),避物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后之短,大力打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系;揚(yáng)進(jìn)口資源之長(zhǎng),避落地精深加工不足之短,充分延長(zhǎng)進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)鏈條;揚(yáng)政策富集之長(zhǎng),避地域范圍狹小、土地資源稀缺之短,在集約用地、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”上尋求突破;揚(yáng)對(duì)俄貿(mào)易之長(zhǎng),避受外界因素影響大之短,在推進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展上聚焦發(fā)力;揚(yáng)率先開(kāi)放之長(zhǎng),避移民城市人口流動(dòng)性大之短,大力吸引外來(lái)客商和各類人才安家定居;揚(yáng)良好生態(tài)之長(zhǎng),避借勢(shì)利用不足之短,做好綠色發(fā)展這篇“大文章”。

[關(guān)鍵詞]綏芬河;口岸城市;揚(yáng)長(zhǎng)避短

[中圖分類號(hào)]F7402

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283(2017)06-0015-05

眾所周知,中俄兩國(guó)有著長(zhǎng)達(dá)4300多公里的共同邊境,黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東的邊界線為2981公里,有25個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸和3個(gè)邊境互市貿(mào)易區(qū)。這些口岸是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡和樞紐站。綏芬河在眾多口岸中以其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和進(jìn)口資源優(yōu)勢(shì)引起國(guó)內(nèi)外關(guān)注,走出了一條以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)的特色發(fā)展之路。從30多年前靠吃國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼維持運(yùn)轉(zhuǎn)的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為一座現(xiàn)代化、國(guó)際化口岸名城。在全省上下深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)黑龍江兩次重要講話精神和中國(guó)東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)兩大戰(zhàn)略互動(dòng)對(duì)接的步伐加快、俄羅斯設(shè)立“符拉迪沃斯托克自由港”、中國(guó)支持東北振興的力度加大、黑龍江省人民政府近期出臺(tái)了《支持綏芬河——東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策》,如何用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,科學(xué)、動(dòng)態(tài)、辯證、客觀地審視分析和把握邊境口岸城市的優(yōu)勢(shì)與不足,對(duì)于我們保持定力,找準(zhǔn)路徑,迎接挑戰(zhàn),攻堅(jiān)克難,使?jié)撛趦?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì),推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展,具有十分積極的意義。

一、揚(yáng)國(guó)際通道之長(zhǎng),避物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后之短,全力打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系

綏芬河是承接中國(guó)東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)“兩大戰(zhàn)略”互動(dòng)對(duì)接的重要節(jié)點(diǎn)城市,對(duì)內(nèi)有綏滿高速公路、濱綏鐵路、牡丹江至綏芬河電氣化快速鐵路;對(duì)外有一條鐵路和兩條公路與俄羅斯遠(yuǎn)東交通網(wǎng)對(duì)接,直通俄羅斯遠(yuǎn)東南部港口群。經(jīng)由綏芬河的國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)大通道,是最久遠(yuǎn)、最重要、最成熟、最有潛能的一條貨物運(yùn)輸走廊,能夠通海達(dá)洋、聯(lián)接歐亞、走向世界。來(lái)自省內(nèi)腹地的貨物通過(guò)綏芬河、俄羅斯納霍德卡港、東方港、符拉迪沃斯托克港,可直達(dá)我國(guó)東南沿海城市以及日本、韓國(guó)、美國(guó)、東南亞等國(guó)家和地區(qū),可實(shí)現(xiàn)“借船出?!?、“借路發(fā)展”。目前,經(jīng)由綏芬河的“哈綏俄亞”、“哈綏符釜”跨境貨物運(yùn)輸班列基本實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)營(yíng),這條國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)大通道與俄羅斯“濱海一號(hào)”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了對(duì)接,打通了黑龍江的“出??凇?,為我國(guó)對(duì)韓國(guó)、日本的貿(mào)易、物流、加工企業(yè)創(chuàng)造了新機(jī)遇,為省內(nèi)企業(yè)向我國(guó)南方港口運(yùn)輸貨物開(kāi)辟了新通道。綏芬河公路口岸、鐵路口岸基礎(chǔ)設(shè)施改造全面完成以后,口岸年綜合換裝能力將提升至3850萬(wàn)噸,集裝箱年作業(yè)能力由29萬(wàn)提升至16萬(wàn)標(biāo)箱,年過(guò)客提升至2200萬(wàn)人次。而牡丹江至綏芬河電氣化鐵路自2015年12月28日投入運(yùn)營(yíng),形成了“牡綏”1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。隨著哈—牡客專項(xiàng)目和綏芬河支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目加快推進(jìn),綏芬河在不遠(yuǎn)的將來(lái)就會(huì)進(jìn)入高鐵和空港經(jīng)濟(jì)時(shí)代,在全國(guó)沿邊開(kāi)放和全省對(duì)俄、對(duì)東北亞多邊合作中不可替代的窗口、樞紐、平臺(tái)地位和作用日益突出。

但縱觀綏芬河市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,仍以傳統(tǒng)運(yùn)輸物流為主,現(xiàn)代物流技術(shù)水平低,業(yè)態(tài)創(chuàng)新不夠等問(wèn)題突出。進(jìn)出境物流企業(yè)分散經(jīng)營(yíng),尚未形成集群效應(yīng)。而且,中俄間公路運(yùn)輸不對(duì)等,中方車輛難以在俄境內(nèi)開(kāi)展跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)。綏芬河市應(yīng)加快推進(jìn)專業(yè)化物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),構(gòu)筑物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和基礎(chǔ)信息平臺(tái),增強(qiáng)綏芬河物流產(chǎn)業(yè)的吸貨能力、倉(cāng)儲(chǔ)能力、包裝分撥能力和中轉(zhuǎn)配送能力,提升綏芬河物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、科學(xué)化水平,建設(shè)陸海內(nèi)外連通、產(chǎn)業(yè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)雙向開(kāi)放的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和陸海聯(lián)運(yùn)貨物的分拔、集散、交易中心。積極招引戰(zhàn)略投資者建設(shè)綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)寬、標(biāo)軌鐵路專用線,力促“邊合區(qū)”木材交易中心早日建成,推動(dòng)鐵路物流加快發(fā)展(據(jù)測(cè)算,“邊合區(qū)”木材交易中心建成以后,每年可實(shí)現(xiàn)一千立方米的動(dòng)態(tài)交易量)。加快“電子口岸”建設(shè),打造集電子政務(wù)、電子商務(wù)平臺(tái)于一體的口岸公共信息平臺(tái),完善“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式,大力推進(jìn)口岸通關(guān)便利化。

要努力爭(zhēng)取國(guó)家和有關(guān)部門的大力協(xié)助與支持,力爭(zhēng)把經(jīng)由綏芬河的東北亞國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略,加強(qiáng)與俄羅斯聯(lián)檢機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)沿海港口合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助,推動(dòng)跨國(guó)資金、貨物、信息和人員往來(lái)更加便利。力推中、俄、日、韓四國(guó)建立相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制和物流合作體系,早日簽署陸??缇陈?lián)運(yùn)協(xié)定,更好地發(fā)揮“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì),加快融入國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)。

要與國(guó)內(nèi)外有關(guān)部門加快推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,積極推動(dòng)綏芬河—(俄)格羅杰闊沃跨境鐵路套軌擴(kuò)能提速改造和綏芬河—符拉迪沃斯托克高速鐵路納入兩國(guó)合作規(guī)劃,吸引國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)投資向口岸城市轉(zhuǎn)移和聚集,推動(dòng)邊境口岸城市成為我國(guó)陸地邊境地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

要以國(guó)際化水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)綏芬河支線機(jī)場(chǎng),大力開(kāi)辟境外與地區(qū)航線,爭(zhēng)取承接國(guó)際客貨運(yùn)業(yè)務(wù),建成連接國(guó)際、服務(wù)世界的國(guó)際區(qū)域性航空樞紐。圍繞綏芬河機(jī)場(chǎng)謀劃建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

二、揚(yáng)進(jìn)口資源之長(zhǎng),避落地精深加工不足之短,充分延長(zhǎng)進(jìn)出口加工的產(chǎn)業(yè)鏈條

綏芬河是黑龍江省唯一鐵路、公路俱全的國(guó)家級(jí)一類陸路口岸,貨物進(jìn)出境不受季節(jié)影響,每年過(guò)貨量接近1000萬(wàn)噸。近年來(lái),經(jīng)由綏芬河口岸進(jìn)口了大量的木材、化肥、紙漿、鐵礦砂、煤炭等資源類戰(zhàn)略性物資。但這些進(jìn)口資源中除了一部分木材進(jìn)行了落地加工以外,紙漿、鐵礦砂等大宗商品未經(jīng)加工就直接運(yùn)往內(nèi)地了。而木材大都以粗加工為主,高科技含量、高附加值的產(chǎn)品不多。

今后,綏芬河市應(yīng)以中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等特殊功能區(qū)為載體,加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外互動(dòng),加快生成一批進(jìn)口能源資源加工轉(zhuǎn)化利用和深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,延長(zhǎng)跨境產(chǎn)業(yè)合作鏈條??山柚6悈^(qū)政策優(yōu)勢(shì)開(kāi)展俄羅斯小麥、大豆等綠色農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、水產(chǎn)品、乳制品回運(yùn)加工和復(fù)出口業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取國(guó)家支持綏芬河綜合保稅區(qū)擴(kuò)大范圍,設(shè)立保稅區(qū)附屬配套區(qū),擴(kuò)大加工貿(mào)易規(guī)模,放大綏芬河綜合保稅區(qū)功能。積極探索復(fù)制國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度,在貿(mào)易自由化、投資便利化、通關(guān)一體化、運(yùn)輸便利化以及跨境產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域金融合作、地區(qū)間雙邊多邊交流合作機(jī)制等方面大膽嘗試。

引進(jìn)和扶持一批有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?、進(jìn)出口貿(mào)易貢獻(xiàn)大、能夠延伸口岸加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和改善進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的“以貿(mào)帶工型”、“產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張型”、“龍頭拉動(dòng)型”企業(yè)做大做強(qiáng),形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

不斷完善現(xiàn)有境外園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施,提升園區(qū)承載功能,推動(dòng)園區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)境外園區(qū),重點(diǎn)打造木材加工、食品加工等跨境產(chǎn)業(yè)鏈。按照“境外開(kāi)采、境內(nèi)回銷”模式,在礦產(chǎn)、林業(yè)等資源領(lǐng)域與俄方加強(qiáng)合作,構(gòu)建境內(nèi)外園區(qū)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈銜接配套格局。

三、揚(yáng)政策富集之長(zhǎng),避地域范圍狹小、土地資源稀缺之短,在集約用地、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”上尋求突破

綏芬河作為國(guó)家首批沿邊擴(kuò)大開(kāi)放城市,集中享受了我國(guó)多種開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策,有一套完備的政策體系。比如,盧布現(xiàn)鈔使用試點(diǎn)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)、中俄投資貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)、對(duì)俄醫(yī)療旅游試點(diǎn)、對(duì)俄糧食進(jìn)口指定口岸、對(duì)俄豬肉出口指定口岸、進(jìn)境食用水生物試進(jìn)口、俄羅斯公民免簽進(jìn)境以及綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)、綏芬河綜合保稅區(qū)、綏芬河(東寧)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等特殊政策。這些特殊政策的利用和特殊功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),是推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化對(duì)俄投資合作、促進(jìn)綏芬河與“符拉迪沃斯托克自由港”互動(dòng)對(duì)接的有力支撐。

然而,綏芬河地域范圍狹小,土地資源稀缺,現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)功能區(qū)由于受行政區(qū)劃限制,難以在要素資源配置上大幅度提高效能,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力較差,限制了大型投資項(xiàng)目的入駐。鑒于工業(yè)用地缺乏、寸土寸金的實(shí)際情況,綏芬河的招商引資要緊扣項(xiàng)目,明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,努力實(shí)現(xiàn)由“招商”向“選商”轉(zhuǎn)變。要以“樓宇經(jīng)濟(jì)”、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為招商引資的主攻方向,集約利用土地資源。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)多層、高層廠房和公寓房,并在政策上予以傾斜。要建立土地集約利用引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制,充分利用地上空間發(fā)展高層建筑、高架橋、立交橋;利用地下空間建車庫(kù)、車位、市場(chǎng)、停車場(chǎng)、人行道,走出一條科技含量高、資源消耗低的新型工業(yè)化道路。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城區(qū)集中、住宅向社區(qū)集中,力求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。同時(shí),要與牡丹江及周邊市縣進(jìn)行合作,采取異地開(kāi)發(fā)、聯(lián)合興辦等模式,積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,在對(duì)外開(kāi)放、通道服務(wù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、電子商務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展全方位、立體化合作,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的局面。

四、揚(yáng)對(duì)俄貿(mào)易之長(zhǎng),避受外界因素影響大之短,在推進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展上聚焦發(fā)力

綏芬河是一座典型的口岸城市,是一座因口岸而興,因貿(mào)易和物流而盛的城市。自1985年開(kāi)始,就與原蘇聯(lián)率先開(kāi)展了“坐車貿(mào)易”、“堆貨(易貨)貿(mào)易”、“寄售貿(mào)易”,特別是1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)綏芬河為沿邊開(kāi)放城市以后,借助國(guó)家賦予的優(yōu)惠政策,憑借有利的地緣優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的通道優(yōu)勢(shì)、悠久的商貿(mào)歷史、濃厚的商業(yè)氛圍,充分整合利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”,闖出了一條以貿(mào)興業(yè)、富民強(qiáng)市、口岸特色鮮明的振興發(fā)展之路,對(duì)俄貿(mào)易額曾連續(xù)多年占黑龍江全省的一半以上。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,綏芬河現(xiàn)已成為黑龍江對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口、出口商品的重要集散地。值得一提的是,近兩年綏芬河的“俄貨”市場(chǎng)火爆,線上線下結(jié)合經(jīng)營(yíng),形成了伊戈?duì)柕榷鄠€(gè)俄貨專業(yè)市場(chǎng),樹(shù)立起了“買全俄,賣全國(guó)”的俄貨品牌。

然而,口岸城市外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)分依賴國(guó)外的資源和市場(chǎng),易受國(guó)際市場(chǎng)大環(huán)境與俄方經(jīng)濟(jì)狀況和政策變化的影響。在國(guó)際金融危機(jī)的影響依然存在和歐美等西方國(guó)家對(duì)俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁的大背景下,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,俄羅斯經(jīng)濟(jì)下行、盧布貶值、俄羅斯國(guó)民購(gòu)買力不足。中俄民貿(mào)昔日無(wú)序、低質(zhì)和暴利時(shí)代已經(jīng)結(jié)束,現(xiàn)已進(jìn)入“優(yōu)質(zhì)”“常態(tài)化”“薄利”的時(shí)代。加之,從事邊境貿(mào)易的主體(公司)規(guī)模偏小、合作層次偏窄,抵御世界市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。一般貿(mào)易面臨南方省份“越頂貿(mào)易”等國(guó)內(nèi)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)??诎冻鞘凶鳛檫吔貐^(qū),遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)中心城市,物流成本高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、產(chǎn)業(yè)鏈短,規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)不顯著,資源集聚力和地區(qū)帶動(dòng)能力有限,在與國(guó)內(nèi)各類國(guó)家級(jí)新區(qū)、保稅港區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的招商引資競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)。因此,推進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。

要積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”和“龍江絲路帶”建設(shè),搞好與俄遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略合作,積極主動(dòng)地與俄符拉迪沃斯托克自由港和超前發(fā)展區(qū)對(duì)接,加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)中俄邊境自由貿(mào)易綏芬河試驗(yàn)區(qū),搶占中俄合作新的戰(zhàn)略制高點(diǎn),實(shí)現(xiàn)中俄各種經(jīng)濟(jì)要素在自由貿(mào)易區(qū)流通、匯集,贏得中俄合作發(fā)展主動(dòng)權(quán),使“綏芬河自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”成為中俄地方合作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的示范基地,成為東北亞區(qū)域合作、次區(qū)域合作的戰(zhàn)略平臺(tái),成為中國(guó)資本、商品、品牌、商業(yè)渠道參與俄遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)的窗口、通道和重要出發(fā)地,成為中俄日韓多元生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和配置的集聚區(qū),成為中國(guó)文化與東北亞多國(guó)文明交融升華的示范中心。

大力實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、大進(jìn)大出戰(zhàn)略,著力優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu),培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì),提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)的國(guó)際化水平。在做好原木、板材、鐵礦砂等主力品種基礎(chǔ)上,重點(diǎn)扶持煤炭、石油等資源性貨物及高附加值產(chǎn)品進(jìn)口和機(jī)電等高新產(chǎn)品出口。以境外投資帶動(dòng)出口,積極向境外輸出成熟的設(shè)備和技術(shù),帶動(dòng)原材料、零配件、成套設(shè)備出口以及勞務(wù)輸出,促進(jìn)出口貿(mào)易從數(shù)量增加向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變,加快形成邊境小額貿(mào)易、一般貿(mào)易為主、互市貿(mào)易、采購(gòu)貿(mào)易、旅游貿(mào)易、加工貿(mào)易、旅游貿(mào)易、電子商務(wù)貿(mào)易、保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)口貿(mào)易等多種貿(mào)易方式并重的大商貿(mào)格局。

要以企業(yè)為主體,以市場(chǎng)為主導(dǎo),積極開(kāi)展管理、模式、體制、機(jī)制等方面的先行先試,培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)盟,壯大外貿(mào)主體,形成效率更高的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),提升規(guī)模經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)盈利能力,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更加有利的地位。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī),大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易和電子商務(wù),推動(dòng)商貿(mào)業(yè)線上線下同步發(fā)展,打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū),拓展貿(mào)易合作新渠道,融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展新格局。

借鑒東興、瑞麗等地互貿(mào)區(qū)“可管、可控、搞活”的發(fā)展模式,擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易規(guī)模。深入挖掘?qū)Χ矸?wù)貿(mào)易潛力,承接俄方旅游、運(yùn)輸、工程承包等服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù),建設(shè)對(duì)俄服務(wù)外包專業(yè)園區(qū),培育發(fā)展對(duì)俄通信、保險(xiǎn)、金融、教育、文化等新興服務(wù)貿(mào)易。

在鞏固俄羅斯市場(chǎng)的同時(shí),努力開(kāi)拓周邊國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng),培育新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)區(qū)域多邊貿(mào)易合作,推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。

引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng),保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),保證產(chǎn)品質(zhì)量,杜絕假冒偽劣,營(yíng)造對(duì)外貿(mào)易的良好環(huán)境和與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的對(duì)外貿(mào)易服務(wù)體系。

五、揚(yáng)率先開(kāi)放之長(zhǎng),避移民城市人口流動(dòng)性大之短,大力吸引外來(lái)客商和各類人才安家定居

綏芬河的開(kāi)放歷史悠久,且一直是國(guó)家沿邊開(kāi)放的前沿。從1903年中東鐵路開(kāi)通至今,綏芬河作為國(guó)際通商口岸已有114年歷史。據(jù)史料記載,上世紀(jì)二十年代初,張宗昌駐綏期間,開(kāi)放煙賭禁令,引來(lái)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的季節(jié)性煙農(nóng),商業(yè)、服務(wù)業(yè)盛極一時(shí),曾有俄國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、日本、朝鮮、丹麥、澳大利亞等18個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商云集于此,被譽(yù)為“旗鎮(zhèn)”和“國(guó)境商都”。1933年綏芬河被日本侵占,口岸封閉,邊境貿(mào)易處于蕭條階段。新中國(guó)成立后,口岸、貿(mào)易有了恢復(fù)和發(fā)展。1949—1988年綏芬河作為國(guó)家一類口岸,長(zhǎng)期承擔(dān)著中蘇貿(mào)易商品的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和分撥任務(wù)。期間,1975年綏芬河設(shè)為縣級(jí)市,1985年成立第一家本市的邊貿(mào)公司。自1992年進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放以來(lái),國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易、財(cái)政、稅收、投資、金融等方面給予了較多的優(yōu)惠政策,吸引了四面八方的有識(shí)之士紛至沓來(lái)投資興業(yè),但這些新移民人口來(lái)自全國(guó)各地,原因各不相同,有為謀生而來(lái),有為創(chuàng)業(yè)而來(lái),有為其他原因而來(lái)。應(yīng)該說(shuō),在長(zhǎng)期的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作和沿邊開(kāi)放過(guò)程中,綏芬河市形成了“邊合區(qū)”、“互貿(mào)區(qū)”、“綜保區(qū)”、“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”、“境外工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等“多輪驅(qū)動(dòng)”格局,也積累了豐富的開(kāi)發(fā)開(kāi)放與經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)驗(yàn),涌現(xiàn)出一大批會(huì)俄語(yǔ)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能創(chuàng)新、熟悉俄羅斯國(guó)情、文化與市場(chǎng)的優(yōu)秀而成功的創(chuàng)業(yè)者、個(gè)體戶、商人、企業(yè)家等。這其中的一些人把綏芬河當(dāng)作了第二故鄉(xiāng)——購(gòu)房、安家、落戶、定居。另外一些人則把綏芬河作為臨時(shí)棲息地或者驛站,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,賺了錢就走,他們顯然對(duì)綏芬河市沒(méi)有家鄉(xiāng)的認(rèn)同感。截至目前,綏芬河的戶籍人口只有六萬(wàn)多人,而無(wú)戶籍的流動(dòng)人口不確定因素較多。中共綏芬河市委第十次黨代會(huì)報(bào)告明確指出,要提前建成高水平全面小康社會(huì),打造東北亞區(qū)域性國(guó)際化口岸名城。要實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo),應(yīng)該突出以人為本,積極凝聚“人氣”,將綏芬河市建設(shè)成為全體居民的家鄉(xiāng)。只有這樣,綏芬河市的發(fā)展才會(huì)同心協(xié)力,才會(huì)有真正和持久的活力。

建議國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)實(shí)行寬松、特殊的人口政策。大力推進(jìn)邊境地區(qū)人口管理制度改革,建立健全戶籍制度、居住證制度、有效銜接的人口管理制度,提高邊境地區(qū)自我發(fā)展能力,促進(jìn)邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧。凡有意到邊境地區(qū)生產(chǎn)生活的合法居民,應(yīng)積極支持,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),落實(shí)市民待遇。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,以城市治理模式取代村鎮(zhèn)治理模式。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

實(shí)行積極的人才政策。大力吸引國(guó)內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人才到邊境地區(qū)工作。切實(shí)增強(qiáng)人力資本意識(shí),把人才作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的第一資源,激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性,對(duì)攜帶技術(shù)成果進(jìn)入創(chuàng)新性企業(yè)的人才,給予政策扶持。

優(yōu)待企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)家和藍(lán)領(lǐng)隊(duì)伍培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,探索建立市場(chǎng)化的用人機(jī)制和員工持股等多元化的激勵(lì)機(jī)制,用待遇、情感、事業(yè)、環(huán)境吸引人才,留住人才,實(shí)現(xiàn)員工和企業(yè)共同成長(zhǎng)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展急需的基礎(chǔ)性、實(shí)用性、專業(yè)技術(shù)人才,并為他們施展才華創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái),為外來(lái)人才在工作、生活、戶籍、子女入學(xué)等方面提供良好的服務(wù)。扭轉(zhuǎn)重學(xué)歷重職稱的傾向,建立健全以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯娜瞬旁u(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的人才考核體系。

謀劃項(xiàng)目,做強(qiáng)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”,提升人氣。要立足口岸優(yōu)勢(shì),把握新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式帶來(lái)的一系列商業(yè)機(jī)會(huì),圍繞“綏芬河(東寧)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”配套園區(qū)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)需求,有針對(duì)性地包裝一批進(jìn)出口加工、對(duì)俄投資合作、跨境電商、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會(huì)展、特色農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目,改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),扶持壯大生活性服務(wù)業(yè),培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力支持本地市民和外來(lái)移民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的主體地位與主導(dǎo)作用。加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),用好用足國(guó)家已出臺(tái)的各類扶持政策、措施,提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率,激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體活力,營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境。將“雙創(chuàng)”與盤活閑置資源緊密結(jié)合起來(lái),拿出部分閑置廠房、樓宇、設(shè)施專門為大學(xué)生、高層次人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺(tái)。建立中小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)制,打通“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)同創(chuàng)新通道。加快完善中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。

六、揚(yáng)良好生態(tài)之長(zhǎng),避借勢(shì)利用不足之短,做好綠色發(fā)展這篇“大文章”

綏芬河市屬高緯度山地城市,森林覆蓋率759%,空氣清新宜人,夏季空氣負(fù)氧離子含量比一般城市高出20倍以上。冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑、四季明顯,鮮明地呈現(xiàn)出“春季春暖花開(kāi),夏季青山綠水,秋季五花山色,冬季白雪皚皚”的四季景致,是全省生態(tài)環(huán)境最好的縣市之一,在全國(guó)亦居前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以商貿(mào)、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),境內(nèi)無(wú)水泥、鋼鐵、化工、印染等重污染企業(yè)。擁有日月湖公園、和平公園、中俄文化體育廣場(chǎng)等公共娛樂(lè)休閑場(chǎng)所,城市環(huán)境優(yōu)美,社會(huì)治安良好,俄羅斯風(fēng)情濃郁,適宜各類戶外活動(dòng)。習(xí)總書記在講話中指出,生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品,用之不覺(jué),失之難存。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在這方面綏芬河大有文章可作,要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念,充分利用自然生態(tài)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持不懈地打生態(tài)環(huán)境牌,走綠色發(fā)展路,把生態(tài)價(jià)值附加到相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品上,推動(dòng)自然資本大量增值,把綠水青山變成“金山銀山”。

圍繞四時(shí)四季,立足口岸特色,大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。如,春季踏青游、夏季清涼避署游、秋季觀山游、冬季北國(guó)冰雪游以及邊塞風(fēng)情游、對(duì)外開(kāi)放教育游、醫(yī)療游、保健游、健身游、口岸游、會(huì)展游、工業(yè)游、鄉(xiāng)村游、節(jié)慶游、中俄自駕游、中俄體育賽事交流游等。

積極引進(jìn)旅游行業(yè)龍頭企業(yè)整合綏芬河旅游資源,努力打造能夠留得住人的旅游景點(diǎn)景區(qū)和特色旅游項(xiàng)目。加快開(kāi)發(fā)天長(zhǎng)山旅游綜合體項(xiàng)目,對(duì)天長(zhǎng)山賓館進(jìn)行深度利用。整合、開(kāi)發(fā)百年口岸的歷史遺跡和紅色資源,對(duì)現(xiàn)存歐式古典建筑恢復(fù)原貌,打造成影視拍攝基地、商業(yè)性旅游參觀基地,帶動(dòng)服務(wù)業(yè)延伸與發(fā)展。

利用綏芬河便利的交通條件和得天獨(dú)厚的氣候優(yōu)勢(shì),打造養(yǎng)老地產(chǎn)和度假地產(chǎn)項(xiàng)目,發(fā)展候鳥(niǎo)式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、體育健身休閑競(jìng)賽娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、休閑度假避暑產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)化培訓(xùn)教育服務(wù)業(yè)等。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高端醫(yī)療資源,面向俄、日、韓和國(guó)內(nèi)市場(chǎng),大力發(fā)展康復(fù)理療業(yè)。

加快全域旅游城市建設(shè),完善旅游配套服務(wù)設(shè)施,提升餐飲、住宿、娛樂(lè)環(huán)境檔次,提高旅游接待能力,提升游客參與熱情,讓游客切實(shí)體到會(huì)綏芬河的清涼、干凈、舒適和異國(guó)情調(diào)。與俄羅斯雙向開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品、旅游線路,與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)互聯(lián)互通。完善旅游商品市場(chǎng)體系,大力發(fā)展旅游商品專業(yè)市場(chǎng)和銷售網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)旅游業(yè)和城市特色潛力行業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)旅游購(gòu)物業(yè)提檔升級(jí)。

加強(qiáng)中西方文化融合交流,推動(dòng)旅游和文化融合發(fā)展。積極引進(jìn)俄羅斯、日本、韓國(guó)文化娛樂(lè)項(xiàng)目,打造特色演出團(tuán)體,建設(shè)高品位的旅游劇場(chǎng)。支持各類文化、美術(shù)、體育等企業(yè)或協(xié)會(huì)在口岸開(kāi)展活動(dòng),形成文化產(chǎn)業(yè)集聚,促進(jìn)中俄及東北亞地區(qū)文化藝術(shù)交流,把綏芬河建設(shè)成東北亞文化藝術(shù)交流中心。

(責(zé)任編輯:顧曉濱馬琳)

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