黃美蓮+李園園

摘 要：近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求越來(lái)越高，為了提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常使用高毒農(nóng)藥。但是農(nóng)藥自身具有很大的毒性，所以農(nóng)藥的使用不僅會(huì)給土壤帶來(lái)危害，還會(huì)給人類(lèi)的健康埋下安全隱患。為了降低高毒農(nóng)藥危害，我國(guó)政府加大了對(duì)高毒農(nóng)藥使用的管理力度，雖然已經(jīng)有了很明顯的效果，但是相較于國(guó)外的農(nóng)藥管理還是存在著一定的差距?；诖?，本文就高毒農(nóng)藥的危害進(jìn)行分析，并對(duì)國(guó)內(nèi)外的管理措施進(jìn)行分析比較，希望可以給相關(guān)的管理人員提供一些有價(jià)值的參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：高毒農(nóng)藥；安全管理；危害；比較研究

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平也有了顯著提高，因?yàn)楦叨绒r(nóng)藥具有危害性，為了保障人們的健康安全，對(duì)高度農(nóng)藥的禁用管理刻不容緩。因?yàn)楦叨巨r(nóng)藥的使用會(huì)污染水源、土壤和空氣，所以，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中使用高毒農(nóng)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理念不符。另外，高毒農(nóng)藥的使用還會(huì)降低農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于此，本文針對(duì)高毒農(nóng)藥的安全管理進(jìn)行論述，淺談一些高毒農(nóng)藥的危害。以供參考。

一、 高毒農(nóng)藥的危害

前不久，看到這樣一個(gè)報(bào)道：一個(gè)菜農(nóng)因?yàn)槭褂酶叨巨r(nóng)藥被拘留，所有的蔬菜均被鏟除。為什么總有一些農(nóng)民習(xí)慣用高毒農(nóng)藥浸泡種子，或者往蔬菜的根部噴灑高毒農(nóng)藥呢？那是因?yàn)檫@樣既能防止種子種下去被地鼠啃食，又能提高種子的發(fā)芽率，而且還能有效的防止病蟲(chóng)害，為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加經(jīng)濟(jì)收入，很多農(nóng)民都有噴灑高毒農(nóng)藥的習(xí)慣。但這樣做危險(xiǎn)也很明顯，就是農(nóng)藥在蔬菜內(nèi)殘留高，對(duì)食用者危害大?；谑称钒踩髦乜紤]，新修訂國(guó)家上使用作了限制，農(nóng)民不能隨意使用高毒農(nóng)藥。然而，高毒農(nóng)藥在糧食蔬菜上使用還沒(méi)被完全杜絕，其原因大致有三種：其一，法律法規(guī)宣傳不到位，一部分糧農(nóng)、果農(nóng)、菜農(nóng)沒(méi)意識(shí)到問(wèn)題嚴(yán)重性；其二，糧農(nóng)、菜農(nóng)心存僥幸，認(rèn)為法律法規(guī)不會(huì)被嚴(yán)格執(zhí)行。刑拘違規(guī)菜農(nóng)不是管理目的，農(nóng)藥高殘留對(duì)人體危害極大，農(nóng)民應(yīng)遵守法律法規(guī)，合理使用農(nóng)藥。高毒農(nóng)藥種植蔬菜者被刑拘啟示至少有兩點(diǎn)：第一，預(yù)防蟲(chóng)害固然重要，但不能因?qū)ψ约河欣孟M(fèi)者安全于不顧，否則后果很?chē)?yán)重；第二，職能部門(mén)應(yīng)加大宣傳力度。種植瓜果蔬菜農(nóng)民接觸媒體信息機(jī)會(huì)少，對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》中相關(guān)條款不了解，農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宣傳。就提高宣傳有效性而言，可采取如下措施：監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，督促高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在高毒農(nóng)藥外包裝上注明嚴(yán)禁使用范圍；負(fù)責(zé)零售人員要對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥者作好解釋說(shuō)明，讓農(nóng)民知道所購(gòu)農(nóng)藥使用范圍：明白違規(guī)使用高毒農(nóng)藥法律后果。生產(chǎn)企業(yè)、零售人員若不能作好解釋說(shuō)明，必須承擔(dān)責(zé)任。合理使用農(nóng)藥，杜絕使用高毒農(nóng)藥，需要農(nóng)民知曉法律法規(guī)，也需要高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和零售人員積極配合宣傳，共同維護(hù)食品安全。

二、高毒農(nóng)藥安全管理體系對(duì)比分析

1.國(guó)外。從當(dāng)前美國(guó)、歐盟、瑞典以及日本等國(guó)高毒農(nóng)藥安全管理體系的現(xiàn)狀看，都以完善的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立了相對(duì)較為完善的管理體制。從相關(guān)立法看，美國(guó)以健全的法律體系來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥的管理，且逐漸將管理的重點(diǎn)放在了安全性問(wèn)題上；歐盟國(guó)家在農(nóng)藥管理法律體制上顯現(xiàn)出了統(tǒng)分結(jié)合的特點(diǎn)，即通過(guò)農(nóng)藥登記來(lái)實(shí)現(xiàn)安全管理；瑞典在不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥安全管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥環(huán)境問(wèn)題的治理；日本則是通過(guò)法律法規(guī)來(lái)明確安全管理的職責(zé)，進(jìn)而為有效落實(shí)安全管理內(nèi)容奠定了基礎(chǔ)。從這一現(xiàn)狀看，國(guó)外在不斷提高對(duì)這一問(wèn)題重視程度的基礎(chǔ)上，針對(duì)高毒農(nóng)藥安全管理問(wèn)題建立了完善的法律體系，并以完善管理體制的構(gòu)建來(lái)明確職責(zé)分工，進(jìn)而通過(guò)管理合力的形成為落實(shí)高毒農(nóng)藥安全管理工作內(nèi)容提供了保障。

2.國(guó)內(nèi)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)在高毒農(nóng)藥管理上已經(jīng)步入到法制化管理階段，針對(duì)農(nóng)藥安全管理問(wèn)題制定了相應(yīng)法律法規(guī)，但問(wèn)題突顯：第一，法律法規(guī)不完善，如技術(shù)規(guī)范等方面還存在漏洞與不足；第二，尚未將管理的重點(diǎn)放在農(nóng)藥安全上，主要是以質(zhì)量管理為主，管理內(nèi)容有待完善；第三，管理體制不完善，多頭管理問(wèn)題突出，職責(zé)無(wú)法明確，致使管理效果大打折扣。因此，在落實(shí)高毒農(nóng)藥管理工作的過(guò)程中，要以完善相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，制定系統(tǒng)且健全的管理制度體系，以明確管理職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥的安全管理奠定基礎(chǔ)。

三、高毒農(nóng)藥禁限用上的對(duì)比分析

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外實(shí)施農(nóng)藥禁限的原因各不相同，主要可以總結(jié)為：農(nóng)藥的高毒性、長(zhǎng)時(shí)間殘留以及具有著致癌、致畸性以及致突變的藥理作用，同時(shí)，對(duì)于大氣、土地以及地下水具有著高污染性，而最為主要的原因在于農(nóng)藥的高毒性?；诖?，國(guó)際組織以《鹿特丹公約》等進(jìn)行農(nóng)藥禁限，而我國(guó)被禁限的農(nóng)藥種類(lèi)為高毒以及高殘留。對(duì)于我國(guó)在農(nóng)藥禁限上，應(yīng)避免盲目跟從發(fā)達(dá)國(guó)家，要結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、使用以及進(jìn)出口的現(xiàn)狀，進(jìn)行有效管理措施的落實(shí)，具體來(lái)講，一是以農(nóng)藥安全管理為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)老品種的徹底清理；二是以控扶結(jié)合，根據(jù)國(guó)際上針對(duì)農(nóng)藥禁限政策實(shí)際變化發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化；三是農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)要進(jìn)一步發(fā)揮出自身的職能，強(qiáng)化農(nóng)藥用藥的安全指導(dǎo)。

四、高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)與使用安全上的對(duì)比分析

當(dāng)前，美國(guó)、德國(guó)以及日本等在農(nóng)藥銷(xiāo)售與使用上都進(jìn)行了較為嚴(yán)格的管理，管理的主要目標(biāo)都放在了農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)控制上，在落實(shí)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)管理工作時(shí)，都以嚴(yán)格的銷(xiāo)售許可證制度來(lái)規(guī)范這一行為，并針對(duì)相應(yīng)的銷(xiāo)售人員以嚴(yán)格的從業(yè)資格認(rèn)證來(lái)進(jìn)行約束與管理，同時(shí)，針對(duì)農(nóng)藥的使用，都以較為系統(tǒng)且規(guī)范的培訓(xùn)制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范。而從當(dāng)前我國(guó)高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)與使用的現(xiàn)狀看，在經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售上所存在的主要問(wèn)題為：經(jīng)營(yíng)渠道較為混亂，現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售人員自身的素質(zhì)普遍偏低；在農(nóng)藥標(biāo)簽上尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。在使用上所呈現(xiàn)出的主要問(wèn)題為：使用者安全意識(shí)淡薄，尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥的安全且規(guī)范使用；對(duì)于農(nóng)藥殘留這一問(wèn)題沒(méi)有深刻且全面的認(rèn)識(shí)；農(nóng)藥施藥上所采用的器具落后且相應(yīng)技術(shù)有待提升；農(nóng)藥整體利用效率偏低。針對(duì)如上問(wèn)題，應(yīng)采取的策略如下：首先，在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售上要做到：第一，要以完善的銷(xiāo)售管理制度為基礎(chǔ)，明確落實(shí)相應(yīng)的管理職責(zé)，確保各管理部門(mén)能夠承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)；第二，要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥標(biāo)簽的完善管理，并要以完善的銷(xiāo)售許可證制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥銷(xiāo)售渠道的規(guī)范；第三，要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售部門(mén)要建立檔案制度，并要制定銷(xiāo)售人員許可制度。

五、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)上文敘述可知，對(duì)高毒農(nóng)藥的安全管理可以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，通過(guò)國(guó)內(nèi)外高毒農(nóng)藥安全管理的對(duì)比，我國(guó)在農(nóng)藥安全管理上，還是需要加大力度。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制定符合我國(guó)發(fā)展的管理對(duì)策。另外，還應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，農(nóng)民只有明確認(rèn)識(shí)到農(nóng)藥的危害性，才能對(duì)農(nóng)藥的使用進(jìn)行自我約束。在高毒農(nóng)藥的安全方面，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。這樣才能實(shí)現(xiàn)高毒農(nóng)藥的管理目標(biāo)，從而降低人類(lèi)使用農(nóng)產(chǎn)品的安全隱患。

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