王哲

大力推進供給側結構性改革、創(chuàng)新綠色發(fā)展將是中國鋼鐵產業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

“中國簽署《巴黎協(xié)定》，作出了節(jié)能減排的目標承諾，而美國的退出則意味著中國將在未來全球應對氣候變化中發(fā)揮更為重要的作用。中國應量力而行，承擔起自己能力范圍內的責任?！痹?月舉行的2017（第八屆）中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上，中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)在接受本刊記者采訪時指出，鋼鐵工業(yè)占中國碳排放總量的15%，在應對氣候變化中舉足輕重，理應率先垂范。

李新創(chuàng)認為，隨著大氣污染治理形勢的日趨嚴峻以及《巴黎協(xié)定》正式生效、全國統(tǒng)一碳交易市場的建設等，我國鋼鐵產業(yè)面臨著前所未有的節(jié)能減排壓力。以往的那種“野蠻生長”的時代不會再有了，中國鋼鐵行業(yè)已經進入減量發(fā)展階段。大力推進供給側結構性改革、創(chuàng)新綠色發(fā)展將是鋼鐵產業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

必須綠色發(fā)展

近幾年，國家在大氣污染防治方面做了大量工作，如火電超低排放改造、淘汰黃標車、居民煤改電等，取得了可喜的成果。根據環(huán)境保護部消息，2016年，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度為71微克/立方米，與2013年相比下降33%。除去不可控的天氣原因外，散煤、工業(yè)、機動車是公認的霧霾三大主要源頭?！懊焊碾姟薄疤蕴S標車”等關于散煤和機動車治理的舉措層出不窮，而在工業(yè)排放的污染物治理方面，大氣污染物必須大幅減少鋼鐵行業(yè)排放，要達到減排的目的，李新創(chuàng)認為必須要兩條腿走路：一是嚴格環(huán)保約束，最大限度減少單位產品污染物的排放量；二是徹底化解鋼鐵產能。

據介紹，上世紀80年代以來，中國鋼材消費量一直呈直線型快速上漲態(tài)勢，在2014年達到歷史峰值7.02億噸。從歷年的環(huán)境統(tǒng)計年報可以看出，2005年鋼鐵行業(yè)二氧化硫、煙粉塵排放量分別占全國工業(yè)行業(yè)的7.2%和11.6%。而2014年，這一比例大幅上升，分別為12.4%和29.3%。但2015年中國鋼材消費量突降至6.64億噸，同比下降5.4%，自1996年以來首次下降。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，在汽車、基建和房地產的拉動下，鋼材消費量略微回暖，但在鋼鐵產能過剩成為全球性問題的背景下，中國鋼鐵產業(yè)先于其他國家的鋼鐵同行以壯士斷腕的決心和切實有效的行動壓減煉鋼產能，超額完成了全年壓減4500萬噸的目標任務。

在減量發(fā)展階段，綠色化是鋼鐵行業(yè)需要突破的第一關。近十年來，中國鋼鐵行業(yè)在綠色發(fā)展方面已取得一定的成效。由于大力推行清潔生產、實施節(jié)能減排，作為主要工業(yè)排放源之一的鋼鐵行業(yè)，整體環(huán)保水平不斷提升，單位產品主要污染物排放量下降明顯。但由于歷史和現(xiàn)實原因，中國整個能源體系仍維持高碳發(fā)展特征，要得到根本轉變還需要時間。李新創(chuàng)指出，中國鋼鐵業(yè)節(jié)能降耗工作依然存在種種問題，如排放不時出現(xiàn)較大幅度反彈、環(huán)保兩極分化現(xiàn)象嚴重、固廢實際利用率尚有待提升，低碳發(fā)展之路仍然任重道遠。

李新創(chuàng)指出：“目前的現(xiàn)狀是，盡管有寶鋼、太鋼等達到國際先進水平的標桿企業(yè)，但中國鋼鐵工業(yè)中環(huán)保兩極分化現(xiàn)象亟待解決。中國鋼鐵企業(yè)中重點統(tǒng)計企業(yè)之間的環(huán)保水平差距十分明顯，先進企業(yè)環(huán)保設施噸鋼運行成本約180元，而中國鋼鐵行業(yè)環(huán)保設施平均噸鋼運行成本約80元，落后企業(yè)噸鋼排放量是先進企業(yè)的10倍。假設全行業(yè)的噸鋼大氣污染物排放量全部提升到寶鋼的水平，全國鋼鐵行業(yè)大氣污染物排放量將下降一半以上。在統(tǒng)計之外的小企業(yè)噸鋼排放量則更高，小企業(yè)大量無組織排放對環(huán)境影響更惡劣。這不利于市場公平競爭，拉低了整個鋼鐵行業(yè)水平，必須引起高度重視。”

2016年京津冀各地都對鋼鐵企業(yè)下達了采暖季停限產措施和重污染天氣應急停限產措施，部分地區(qū)的停限產比例甚至高達50%，但京津冀及周邊的山西、內蒙古、山東等地的粗鋼產量不降反升。在鋼材價格飛漲的2016年下半年，政府的“限產令”并未起到應有的作用。李新創(chuàng)介紹說，真正按照政府要求實施了停限產的正是那些單位產品污染物排放量低的企業(yè)，而一些環(huán)保水平較差的企業(yè)產量反而大幅增加。他說，以2016年11月產量統(tǒng)計為例，首鋼、唐鋼、邯鋼鋼產量分別同比下降5.64%、13.99%、7.23%，而部分企業(yè)同比增加20%以上。“這是典型的不公平競爭、劣幣驅逐良幣的行為?！崩钚聞?chuàng)說。值得注意的是，近十年重點大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗指標下降了6.77%，但2016年噸鋼綜合能耗指標出現(xiàn)大幅反彈，與“十三五”節(jié)能目標值有較大差距，完成節(jié)能目標任務面臨巨大挑戰(zhàn)。

另外，鋼鐵企業(yè)外部物流運輸過程中的污染也不可忽視。由于鋼鐵工業(yè)是大進大出的資源密集型產業(yè)，鋼鐵企業(yè)每生產一噸鋼，各種原輔燃料、產品、副產品等外部運輸量將高達5噸。鋼鐵企業(yè)外部物流方式主要包括鐵路運輸、公路運輸、水路運輸和皮帶運輸?shù)?。由于公路運輸靈活方便，大多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)都以公路運輸為主，但公路運輸產生的揚塵、重載貨運卡車排放的尾氣都會對環(huán)境造成比較嚴重的污染。

以河北省唐山市為例，其粗鋼產量1.2億噸，外部運輸量則為6億噸。參照運輸揚塵計算公式，重型載貨柴油汽車每年會產生道路揚塵37.4萬噸，產生排放顆粒物4000噸、氮氧化物3.2萬噸以及數(shù)量可觀的一氧化碳、碳氫化合物等其它污染物。因此，要解決鋼鐵企業(yè)的減排問題，只關注企業(yè)內部的污染治理是不夠的，外部物流運輸所產生的污染也不容忽視。

嚴格環(huán)保約束

當前，冶金行業(yè)需要加強能源消費總量和能源消費強度雙重考核，進一步收嚴排放標準，鋼鐵企業(yè)需要朝技術高效化、管理精益化、結構清潔低碳化、資源循環(huán)化和實施標準化的方向前進，必須以強化環(huán)境約束、最大限度減少單位產品污染物排放量為關鍵抓手，最終大幅減少鋼鐵行業(yè)污染物排放總量，促進區(qū)域大氣質量改善。

說到嚴格環(huán)保約束，李新創(chuàng)認為，必須以最優(yōu)秀企業(yè)為標桿，最大限度減少單位產品排放量，“寶鋼是我國鋼鐵行業(yè)的龍頭企業(yè)，一說起寶鋼，很多鋼鐵企業(yè)總是來一句‘寶鋼我們沒法比。在產品開發(fā)、市場營銷等方面企業(yè)間可以有差距，但在環(huán)境保護方面，既然寶鋼能夠采用最先進的環(huán)保技術裝備、實現(xiàn)最嚴格的環(huán)境管理制度、做到噸鋼200元以上的環(huán)保成本、實現(xiàn)最小的污染物排放，在霧霾嚴重的京津冀地區(qū)，我們沒有理由不以最先進的環(huán)保要求來約束鋼鐵企業(yè)，最大限度減少鋼鐵企業(yè)單位產品污染物排放量?！?/p>

李新創(chuàng)指出，在中央的大力督促下，行政命令可以很好地完成去產能任務。同樣，通過強化環(huán)保約束，在京津冀地區(qū)以最先進的環(huán)保技術裝備水平為依托，制定最嚴格的環(huán)保標準，執(zhí)行最高的環(huán)保稅征收稅率，將所有鋼鐵企業(yè)統(tǒng)一到同樣的環(huán)保水平、同樣的環(huán)保成本上，倒逼裝備水平低、環(huán)保治理技術落后、管理粗放、環(huán)保欠賬多的企業(yè)退出京津冀地區(qū)，從而實現(xiàn)污染物排放總量的減排。去年以來，京津冀地區(qū)制定了采暖季或重污染天氣預警期間的工業(yè)企業(yè)停產限方案，但在執(zhí)行過程中存在不合理的“一刀切”問題。無論環(huán)保水平高低，所有企業(yè)都執(zhí)行同樣的政策，這樣實際取得的減排效果并不理想，也打擊了環(huán)保先進企業(yè)實施環(huán)保改造的積極性。

他認為，有必要對京津冀及周邊地區(qū)的鋼鐵企業(yè)環(huán)保水平進行全面評估、分級，根據環(huán)保水平高低分為綠色、黃色和紅色3個級別。在采暖季和重污染天氣預警期間，對不同級別的企業(yè)執(zhí)行不同的停限產要求。通過這項工作鼓勵企業(yè)提升環(huán)保水平，減少單位產品污染物排放量，減少重污染天氣期間的鋼鐵產量，壓縮落后企業(yè)的生存空間，促進京津冀地區(qū)的鋼鐵產能有序退出。要真正實現(xiàn)強化環(huán)境硬約束來推動淘汰落后和過剩產能，建立重污染產能退出和過剩產能化解有效機制，特別是要對長期超排放的企業(yè)、無治理能力、無治理意愿的企業(yè)以及達標無望的企業(yè)依法予以關閉淘汰，徹底嚴格環(huán)保能耗要求，促進企業(yè)加快升級改造，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

目前，以排污許可證制度為核心的環(huán)保管理制度體系即將建立，2017年底中國將完成鋼鐵等過剩產能行業(yè)的排污許可證發(fā)放工作。屆時，新排污許可證制度將替代包括環(huán)境統(tǒng)計、排污收費、總量控制、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境指標等多項環(huán)保功能及制度。

在李新創(chuàng)看來，中國鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的最終路徑可以總結為：堅持“一個中心”（可持續(xù)發(fā)展），實施“三項舉措”（提高能源利用效率、減少溫室氣體排放、減少污染物排放），立足“五個支撐點”（技術高效化、管理精益化、結構清潔低碳化、資源循環(huán)化、實施標準化）。