黃靜++唐邇丹

摘要：一個國家的治理能力現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在完善的制度頂層設(shè)計，還要有 公民對治理制度的認知、態(tài)度和情感支持。我國公民文化建設(shè)的滯后所帶來的公民意識淡薄、公民參政能力低下、公民社會貧弱等問題已經(jīng)嚴重制約了我國的治理能力現(xiàn)代化進程。因而只有培育良好的公民文化，提升我國公民的參與意識與參與能力，讓非制度內(nèi)在條件與外在制度條件有效銜接，真正實現(xiàn)國家治理能力的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公民文化；治理能力現(xiàn)代化；民主政治

良好的公民文化能夠激發(fā)出國家制度的內(nèi)在能量，是國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在支撐和強力助推器。因此，我們需要在公民文化理論的基礎(chǔ)上，以批判的視角反思我國公民文化落后的問題與根源，并結(jié)合當前我國社會實際條件，探討我們需要什么的公民文化，如何以系統(tǒng)實際的方法培養(yǎng)具有中國特色的公民文化來促進我國治理能力現(xiàn)代化。

一、公民文化：我國治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在支撐

十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。再好的法律與制度的制定、施行、維護都必須要發(fā)揮人的作用。當前我國公民文化建設(shè)的滯后所帶來的諸如公民意識淡薄、公民能力低下、公民社會貧弱等問題已經(jīng)嚴重制約了我國的治理能力現(xiàn)代化進程。因而只有培育良好的公民文化，提升我國公民的參與意識與參與能力，讓非制度內(nèi)在條件與外在制度條件有效銜接，為促進國家治理能力現(xiàn)代化提供內(nèi)在支撐。

二、公民文化的含義和特征

（一）公民文化的基本含義

一種制度的轉(zhuǎn)型歸根到底是文化的轉(zhuǎn)型，新制度的建立必須需要一套與之配套的文化保證其運行。托克維爾在《論美國的民主》一書中指出美國能夠建立起高效穩(wěn)定的民主制度，既有理性設(shè)計的結(jié)果，更重要的是在于得天獨厚的地理風(fēng)貌、法制、民情；其中民情在他看來更為重要，美國在建國之初形成的諸如“身份平等”、“鄉(xiāng)村自治”、“結(jié)社合作”等民情使美國逐漸形成了一套自下而上的權(quán)力授予系統(tǒng)構(gòu)建了民主制度，也防止了民主走向“多數(shù)暴政”的危害，“最佳的地理位置和最好的法制，沒有民情的支持也不能維護一個政體” 。

美國學(xué)者布里埃爾·A·阿爾蒙德以美國、英國、德國、墨西哥、意大利五個國家的政治體系和公民特點為研究樣本，經(jīng)過不斷演變形成“公民文化理論”體系。政治文化作為其主要內(nèi)容，是“一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情” ，表示的是“特殊的政治取向即對政治系統(tǒng)和系統(tǒng)各個部分的態(tài)度，以及對系統(tǒng)中自我角色的態(tài)度” 。其中，影響政治感知的因素包括人們依據(jù)所掌握的政治信息自我的學(xué)識程度和處理知識的能力，對現(xiàn)有政治體系安排、制度、政策形成認識；人們通過對政治的認識形成的諸如喜惡等政治情感；然后，人們憑借自己對現(xiàn)有政治的了解和情感，對公共服務(wù)的質(zhì)量、官員的作風(fēng)、輸入輸出的效率做出評價。政治感知、情感、評價三者之間的相互影響形成的政治態(tài)度構(gòu)成政治文化的核心。公民文化是基于積極的參與和高度的政治認同，其產(chǎn)生并非人為特定設(shè)計的結(jié)果，是在政治體系、價值與公民的互動和反復(fù)試錯過程中，從“一定思想文化環(huán)境和經(jīng)濟社會制度環(huán)境中生長出來，經(jīng)過長期社會化過程而相對地積淀于人們心理層面上的政治態(tài)度和價值取向，是政治系統(tǒng)及其運作層面的觀念依托” 。

（二）公民文化的實質(zhì)特征

1.公民文化是理性的文化

公民文化是一種平衡、平和、理性的政治取向，其實質(zhì)要義和行為模式以冷靜的思考、公平的權(quán)衡為特征。首先，其強調(diào)在認同黨和國家執(zhí)政理念的基礎(chǔ)上，堅持對公平正義的追求和實踐，能包容的對待不同觀點，平等的對待他人。其次，能在法律制度的框架內(nèi)積極參與政治活動、表達利益述求，主動開展自我修養(yǎng)、配合社會改革的舉措的同時摒棄冒進，主動維護參與次序。最后，行為模式選擇上平和明智，一般不會采用暴力和對抗?？偟膩碚f，作為理性的文化，公民文化是“參與以有序為前提，督政以認同為基礎(chǔ)，維權(quán)以守法為要旨，紛爭以節(jié)制為條件，批評以寬容為原則” ，實質(zhì)上是達成共識但尊重分歧、維護權(quán)利不忘履行責(zé)任、表達公眾感情不乏理性思考的統(tǒng)一，是我國治理能力現(xiàn)代化的社會基石。

2.公民文化是協(xié)商的文化

就我國治理能力現(xiàn)代化而言，公民若想實現(xiàn)政治的有序參與，就必須具備有效溝通協(xié)商的能力。如果溝通各方以自我利益出發(fā)各執(zhí)其詞，相互沖突對抗，不僅不利于社會穩(wěn)定，民主即退化為各個利益集團假公濟私、互相扯皮、毀于內(nèi)耗的過程，實踐更無從談起。協(xié)商實質(zhì)為治理的過程中多方主體就公共事務(wù)充分溝通，根據(jù)共同利益對己方訴求進行修正、共同讓步，得出雙方都能接受結(jié)果的雙贏過程，強調(diào)是對他人利益的認可和對共同利益的維護。因此協(xié)商是公民文化的精髓，是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化必備條件。

3.公民文化是合作的文化

合作是公民文化的內(nèi)在屬性，是治理能力現(xiàn)代化的理性路徑，是公民自力自主的、區(qū)別于臣民的表現(xiàn)，是實現(xiàn)形式民主和價值民主有機統(tǒng)一的現(xiàn)實載體。一方面，治理能力現(xiàn)代化是一項長期系統(tǒng)的社會工程，僅憑政府或公民社會單一的力量很難完成，需要政府與公民社會的共同參與，合作共治。另一方面，公民文化決定了公民面對社會問題的態(tài)度不再是一味的依賴、等待政府，而是選擇彼此結(jié)社或聯(lián)合政府的方式，以組織化的方式參與政治，表達利益訴求?！耙侨祟惔蛩阄拿飨氯セ蜃呦蛭拿?，那就要使結(jié)社的藝術(shù)隨身份平等的擴大而正比地發(fā)展和完善” ，公民文化中的合作包含三大要義：第一，公民有意愿的、以持續(xù)的熱情進行合作。第二，公民能夠以平等的態(tài)度對待合作對象并將平等的趨勢不斷擴大，保證合作的有序進行。第三，公民具備合作的能力和條件，有效率的開展集體行動。在合作過程中加強往來、增進互信、培養(yǎng)民間交流和自主管理的方法，培養(yǎng)公民間的平等互惠精神，加深公民之間的相互信任與理解，促進公民文化的發(fā)展與成熟，為實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化提供現(xiàn)實依據(jù)與非制度制度保障。

三、我國治理能力現(xiàn)代化中公民文化建設(shè)的問題及分析

一個國家治理能力現(xiàn)代化的標準不僅在于制度設(shè)計的成果，更重要的是是否培養(yǎng)出足夠成熟完善的公民力量參與社會管理。我國公民文化發(fā)展不足的原因是多方面的，從現(xiàn)實因素來看，國家對于市場、社會的過多干預(yù)，使得公民文化賴以形成的土壤——公民社會發(fā)展扭曲，內(nèi)生秩序難以建立。我國公民文化建設(shè)的滯后，使得公民參與社會治理處于“非不為也，實不能也”的尷尬局面，也極大制約了我國治理能力現(xiàn)代化的進程。具體表現(xiàn)在如下幾點。

（一）公民文化養(yǎng)的培養(yǎng)與社會發(fā)展脫節(jié)

一方面，由于缺乏有效的公民教育方式，現(xiàn)有的以科學(xué)知識為主、缺乏德育的教育內(nèi)容設(shè)計，傳統(tǒng)的授課、說教，缺乏實踐和啟發(fā)的教學(xué)方法，以“應(yīng)試”導(dǎo)向的教學(xué)目的設(shè)計很難使學(xué)生打好公民文化的基礎(chǔ)，公民終身學(xué)習(xí)意識不足。能力的低下也限制了其步入社會后對公共文化的進一步認知和運用。另一方面，消費文化日益盛行，擠壓公民文化發(fā)展空間。具有批判精神的政治人格特質(zhì)正不斷消亡，市場經(jīng)濟的一些負面導(dǎo)向也使得公民一味享樂、消費至上。公共輿論的中心也由傳統(tǒng)的政治、公共事務(wù)變?yōu)閷蕵访餍?、獵奇八卦等關(guān)注，作為國家與社會中介的公共領(lǐng)域不斷衰退，公民文化的影響也隨之降到最低，按照哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論看來，公民文化生命力象征的批判功能也轉(zhuǎn)變?yōu)檎J同或“附庸”功能，公民文化正在經(jīng)歷一個“再封建化”的過程。

（二）公民的政治冷漠和非理性政治參與的悖論

一方面，公民對政治冷漠，認同度不高，缺乏對其運作體系、規(guī)則、特點的了解和知識。對政府或社會發(fā)起的政治參與活動持冷漠觀望的態(tài)度。另一方面，公眾又對政治活動又體現(xiàn)出狂熱的非理性態(tài)度。由于自身的修養(yǎng)不足，缺乏對參與政治的知識，對政策主張的獨立思考、批判精神以及理性行動的能力，導(dǎo)致對有關(guān)政治的觀點言論缺乏辨別，熱衷于以網(wǎng)上對罵、對抗甚至群體性事件方式表達訴求、維護權(quán)益，容易導(dǎo)致公共利益被公眾非理性綁架的極端，這里面固有現(xiàn)有意見表達機利益維護渠道的不暢，但也從另一個方面說明我國公民文化的問題，即陷入了公民政治冷漠與非理性參與的怪圈。

四、塑造現(xiàn)代公民文化，推進我國治理能力現(xiàn)代化

我國公民文化的培養(yǎng)是決定治理能力現(xiàn)代化的因素之一，需要從多個方面入手，對公民的政治人格、知識網(wǎng)絡(luò)、參與意識實踐方式進行重塑。

（一）健全社會自生秩序，壯大公民社會力量

公民社會是公民文化發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù)，公民社會發(fā)達的基礎(chǔ)則源自社會自生秩序。同國家通過政治權(quán)力，如法律規(guī)章、制度規(guī)范、暴力機構(gòu)所構(gòu)建的秩序不同，社會自生秩序是基于宗教、習(xí)俗、道德體系、歷史、傳統(tǒng)文化等民情，在基層社會日常生活互動交流中形成普遍認可的行為規(guī)范和價值觀念的總和，是社會生活的底線。在社會自生秩序健全的情況下，公民能形成強烈的責(zé)任權(quán)利意識，當面對社會問題時，其態(tài)度不是一味的等待“國家為你做什么”而是積極的采取行動，以合作、結(jié)社的方式團結(jié)公民力量“問你能為你的國家做些什么”；只有當上述手段失效，公共權(quán)力才能介入，并且在這個過程中“由較小的共同體承擔(dān)解決共同問題的責(zé)任；只有在下層共同體需要更高一層支持的時候，更高一層才能予以干預(yù)，個人、社會、國家乃至國家內(nèi)部各級政府之間形成遞升的輔助關(guān)系” 。

（二）推行公民教育，提高公民素質(zhì)

公民教育不同于簡單的義務(wù)教育，它是在建立在一定知識和認知能力的基礎(chǔ)上，通過家庭、學(xué)校、社會組織等各個系統(tǒng)在公民人生的各個階段傳授公民知識、培養(yǎng)公民意識、健全公民理性、塑造公民人格的過程。當前的教育模式仍未能擺脫應(yīng)試教育的桎梏，即以一種固定的、靜態(tài)的、機械的思維對待學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)時間固定，局限在學(xué)生階段；學(xué)習(xí)對象被框式化、格式化，只學(xué)考試要考的內(nèi)容，缺乏積極進取精神，沒有素質(zhì)化的全面發(fā)展；學(xué)習(xí)方式一成不變，以老師授課為主，僵硬死板；學(xué)習(xí)內(nèi)容簡單重復(fù)前人學(xué)過的知識，與時代脫節(jié)，難以開發(fā)學(xué)習(xí)的潛能和創(chuàng)造力的提升。因此，改革現(xiàn)有應(yīng)試教育制度，運用素質(zhì)教育、終身學(xué)習(xí)等理念推行公民教育，提高公民素質(zhì)是提升公民文化的必然選擇。首先，應(yīng)加強公民的認知能力建設(shè)，提高公民對我國法律體系、政治制度、權(quán)力結(jié)構(gòu)、運行程序、價值觀念等知識的了解，根據(jù)每個學(xué)習(xí)階段特點設(shè)計出適合的教育內(nèi)容和方法。其次，應(yīng)在學(xué)校教育的基礎(chǔ)上開展形式多樣的公民教育活動，將公民理性融入實踐。通過諸如社區(qū)、學(xué)生、鄉(xiāng)村自治組織活動、社團活動、法律宣講、選舉活動、聽證會、陪審團等形式，在實踐參與中讓公民形成整體意識、提高法律素養(yǎng)、履行責(zé)任權(quán)利、塑造契約精神、樹立獨立自主意識、平等寬容友好的健康公民精神。最后，在上述的基礎(chǔ)上上升為公民人格，使得公民文化“自由認知，全面發(fā)展”，進一步為國家治理能力現(xiàn)代化提供合格的建設(shè)主體以及思想準備、輿論準備。

（三）加強法律制度建設(shè)，創(chuàng)新培育機制

公民文化的養(yǎng)成不僅需要公民社會自我養(yǎng)成，也需納入國家治理制度的建設(shè)范疇，發(fā)揮對其的引導(dǎo)、規(guī)范作用，使得公民文化的發(fā)展健康持續(xù)。一方面，加快公共文化體系有關(guān)的法律體系和教育、宣傳、管理、官民合作治理制度框架建設(shè)，認真落實憲法中保障公民享受法定權(quán)利，履行法定義務(wù)的內(nèi)容。形成通過公民治理機制參與政治，進行投票、選舉、聽證、質(zhì)詢、評議、彈劾等政治活動的風(fēng)氣和文化。同時，加強公民組織之間和與政府機關(guān)的協(xié)商溝通、增進雙方了解，加深信任；深化多邊合作，建立共同文化愿景。另一方面，可以通過網(wǎng)絡(luò)、微博、微信公眾號的方式拓寬公民文化建設(shè)渠道，普及知識、宣傳活動、發(fā)起倡議、獲得支持，集思廣益、向政府獻言獻策。同時，公民治理組織要形成自律文化，提高社會公信力，制定活動守則，接受公眾監(jiān)督，為國家治理能力現(xiàn)代化提供制度、法律保障和社會基礎(chǔ)。

（四）規(guī)范公共輿論，培養(yǎng)公共理性

自由的公共輿論是發(fā)達公民文化的重要表征，也是推行國家治理能力現(xiàn)代化和法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)范的公共輿論是公民文化發(fā)揮作用的重要載體，在公共輿論中每個人都有表達自己對于公共問題看法的自由，其目的是培養(yǎng)公民文化中的批判反思精神，通過對自己、他人、政府的批判反思，建立長效的監(jiān)督機制；并以自律的精神、寬容的態(tài)度在集體協(xié)商、充分溝通共同尋找解決措施的過程中培養(yǎng)公共理性，即工具理性、價值理性、權(quán)術(shù)理性的高度統(tǒng)一以及政黨理性、政府理性、社會理性的共識，從而克服國家、政黨、公民理性的有限性，相互妥協(xié)達成共識，盡可能的還原問題實質(zhì)，維護公平正義。這一方面是公民文化具體體現(xiàn)和升華，有助于公民文化的實踐；另一方面，這有助于國家治理機制更有效的整合社會資源，防止內(nèi)耗，為治理能力現(xiàn)代化提供發(fā)展動力。

結(jié)語

公民文化同治理制度建設(shè)一道作為推進我國治理能力現(xiàn)代化的兩個輪子必須齊頭并進，最理想的模式是公民文化促使了治理現(xiàn)代化的推進，而治理能力現(xiàn)代化又進一步夯實了公民文化生長的基礎(chǔ)。公民文化作為連接制度與非制度的橋梁，將作為我國治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容并對其發(fā)揮積極作用。

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注釋：

1. [法]托克維爾著，董果良譯.論美國的民主[M].商務(wù)印書館，2010年，第358頁.

2. [美]加布里埃爾·A·阿爾蒙德.比較政治學(xué)—— 體系、過程和政策 [M ].東方出版社，2007.

3. [美]加布里埃爾·A·阿爾蒙德，西德尼·維巴.公民文化——五個國家的政治態(tài)度和民主制[M ].東方出版社，2008.第293頁.

4.同上，第362頁

5.張華青：論政治現(xiàn)代化與公民文化[J].復(fù)旦大學(xué)學(xué)報，2004（1）：34.

6.[法]托克維爾著，董果良譯.論美國的民主[M].商務(wù)印書館，2010年，第640頁.

7.王小章.風(fēng)險時代的社會建設(shè)[J]，浙江社會科學(xué)2010年第3期.

個人簡介：1.黃靜（1978—），女，四川大學(xué)公共管理學(xué)院 副教授

2.唐邇丹（1992—），男，四川大學(xué)公共管理學(xué)院 博士研究生