郭譽(yù)聰+徐艷晴+李宜釗

摘 要：中共十八大以來，伴隨著我國“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略部署的不斷推進(jìn)和政府職能轉(zhuǎn)變速度的不斷加快，關(guān)于海洋公共服務(wù)的深入研究成為了推動(dòng)我國海洋事務(wù)管理水平提高的重中之重。通過對(duì)現(xiàn)階段我國海洋公共服務(wù)領(lǐng)域的研究進(jìn)行文獻(xiàn)回顧與梳理，在此基礎(chǔ)上提出研究的不足并進(jìn)行展望，能對(duì)當(dāng)前我國海洋公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行理論上的確定和補(bǔ)益。

中圖分類號(hào)：P74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A收稿日期：2017-04-20

一、海洋公共服務(wù)文獻(xiàn)回顧與梳理

1.對(duì)海洋公共服務(wù)相關(guān)概念的界定

從以對(duì)海洋公共服務(wù)概念界定為研究主題的文獻(xiàn)通常對(duì)海洋公共服務(wù)的緣起、理論基礎(chǔ)及其主體、客體等相關(guān)概念進(jìn)行論述，研究重點(diǎn)在于界定“海洋公共服務(wù)”這一概念并使讀者對(duì)這一概念形成整體性的認(rèn)識(shí)。

從目前來看，學(xué)界并沒有在概念上對(duì)海洋公共服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一界定，我國一部分學(xué)者結(jié)合我國海洋事業(yè)發(fā)展實(shí)際和公共管理理論、新公共服務(wù)理論、公共產(chǎn)品理論等一系列學(xué)理理論對(duì)海洋公共服務(wù)從不同的角度上進(jìn)行了定義，崔旺來等人從海洋實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容的角度認(rèn)為“海洋公共服務(wù)是為滿足海洋生產(chǎn)、海洋發(fā)展和沿海居民公共利益而服務(wù)的”；葉芳從區(qū)域范圍、目標(biāo)導(dǎo)向、理念價(jià)值三者定位的角度定義海洋公共服務(wù)；張帥主要從政府角色轉(zhuǎn)變角度對(duì)海洋公共服務(wù)進(jìn)行了定義；于思浩從完善海洋管理體制的角度對(duì)海洋公共服務(wù)做出“由政府或公共組織或經(jīng)過公共授權(quán)的組織提供的具有共同消費(fèi)性質(zhì)的公共物品和服務(wù)”的定義。

基于學(xué)者們對(duì)海洋公共服務(wù)這一概念的界定，我們可以為海洋公共服務(wù)概括出以下三點(diǎn)特征：

第一，海洋公共服務(wù)的主體具有多元性，包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方面的主體，其中政府包括從中央到地方各級(jí)政府、從綜合部門到專屬部門各個(gè)部門，市場(chǎng)主要指私營(yíng)企業(yè)，通過PPP模式的具體形式同政府在海洋公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行合作，克服其中的“政府失靈”問題，社會(huì)包括以群體身份參與到海洋公共服務(wù)中的非營(yíng)利組織等社會(huì)組織和以個(gè)人身份參與海洋公共服務(wù)的公民個(gè)體。

第二，海洋公共服務(wù)的客體具有公共性，根據(jù)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性程度的不同，可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，前者具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，主要有海洋法律法規(guī)、海洋政策、海洋權(quán)益等，后者具有部分的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，包括海洋社會(huì)保障、海洋公共教育等。

第三，提供海洋公共服務(wù)的活動(dòng)具有組織性，是由各類主體有目的、有意識(shí)、有計(jì)劃開展的。

2.海洋公共服務(wù)供給體系和供給水平的研究

研究的學(xué)者主要通過對(duì)海洋公共服務(wù)供給體系的歷史沿革進(jìn)行梳理，認(rèn)為新中國成立后，我國海洋公共服務(wù)供給體系的演變軌跡是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府“一方”供給模式轉(zhuǎn)向改革開放初期的政府主導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的“二方”供給模式，最后轉(zhuǎn)向漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后的政府主導(dǎo)與社會(huì)組織和市場(chǎng)為輔的“三方”供給模式。綜合歷史沿革和海洋公共服務(wù)體系的構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)條件、原則和應(yīng)有考量，提出完善海洋公共服務(wù)供給決策機(jī)制，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者良性互動(dòng)的公共服務(wù)供給機(jī)制。如于思浩在進(jìn)行中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略下的政府海洋管理體制研究時(shí)對(duì)我國政府海洋管理體制改革進(jìn)行對(duì)策分析時(shí)，提到了要完善海洋管理體制，優(yōu)化政府海洋公共服務(wù)能力，在總結(jié)國外沿海發(fā)達(dá)國家公共服務(wù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出我國海洋公共服務(wù)供給水平的提高有賴于建立健全政府海洋公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)改革的層面論述我國海洋公共服務(wù)供給水平的提高應(yīng)在政府、市場(chǎng)和非政府組織三方平等協(xié)作的基礎(chǔ)上設(shè)立高級(jí)別的綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)涉海公共服務(wù)；成立專門的綜合性海洋服務(wù)機(jī)構(gòu)；建立海洋突發(fā)事件應(yīng)急管理體系；建立健全海洋規(guī)劃體系；建立海洋信息服務(wù)體系。

3.結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)海洋公共服務(wù)實(shí)踐進(jìn)行的研究

關(guān)于海洋公共服務(wù)的供給，在我國有一些試點(diǎn)城市進(jìn)行了實(shí)踐，一部分學(xué)者結(jié)合浙江省、廣東省、山東省、海南省等地海洋公共服務(wù)提供的實(shí)踐進(jìn)行了不同程度的實(shí)證研究，對(duì)海洋公共服務(wù)的供給體系、能力、效率、保障等內(nèi)容進(jìn)行了分析。

葉芳結(jié)合浙江省海洋公服務(wù)發(fā)展的實(shí)際，提出其中存在的海洋公共服務(wù)能力與沿海居民要求存在一定差距；海洋公共服務(wù)供給主體單一，供給效率低下；財(cái)政對(duì)海洋公共服務(wù)建設(shè)的支持力度不夠等問題，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了提高海洋公共服務(wù)供給能力的重要性，并構(gòu)建了三級(jí)指標(biāo)對(duì)海洋公共服務(wù)從海洋生產(chǎn)服務(wù)能力、海洋公共管理能力、海洋科技服務(wù)能力、海洋環(huán)境保護(hù)能力和海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)能力五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)基于DEA模型和Malmquist生產(chǎn)力指數(shù)對(duì)浙江省海洋公共服務(wù)供給效率進(jìn)行了分析，并從宏觀和微觀兩個(gè)角度提出浙江省“要如何建立健全海洋公共服務(wù)供給體系，提升海洋公共管理水平，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”于思浩在對(duì)萬山國家級(jí)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行海洋綜合管理改革時(shí)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)海洋公益建設(shè)及變海洋管理為海洋治理，同提高海洋公共服務(wù)供給水平存在著一定的聯(lián)系，可以說他關(guān)于萬山改革實(shí)踐進(jìn)行的案例分析對(duì)我國海洋公共服務(wù)的研究具有一定的指導(dǎo)意義。在這個(gè)層面上，王禮鵬等人對(duì)海南省海洋社會(huì)管理的研究，韓立民等人對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的政府作用分析都對(duì)我國海洋公共服務(wù)的研究有所補(bǔ)益。

二、現(xiàn)階段我國海洋公共服務(wù)研究的不足

就現(xiàn)階段而言，我國學(xué)界關(guān)于海洋公共服務(wù)的研究基于學(xué)理和實(shí)踐兩方面對(duì)其概念進(jìn)行了梳理，并提出了構(gòu)建我國海洋公共服務(wù)體系的有效措施，且基于部分地區(qū)推行海洋公共服務(wù)的試點(diǎn)實(shí)踐我國推行海洋公共服務(wù)的能力調(diào)查研究?？梢哉f，自2003年至今，我國學(xué)界對(duì)海洋公共服務(wù)的研究取得了很好的成績(jī)。但是，雖然近些年研究文獻(xiàn)的數(shù)量有所上升，但不難看出國內(nèi)關(guān)于海洋公共服務(wù)的研究依舊非常有限，通過對(duì)我國現(xiàn)有的有關(guān)海洋公共服務(wù)的文獻(xiàn)進(jìn)行整合分析，我們可以發(fā)現(xiàn)在我國目前關(guān)于海洋公共服務(wù)的研究存在著一定的不足之處：

首先，目前我國關(guān)于海洋公共服務(wù)的研究相對(duì)來說比較分散，呈現(xiàn)碎片化的特征，無法形成一整套相關(guān)概念的理論系統(tǒng)，有相當(dāng)一部分的關(guān)于海洋公共服務(wù)的論述散見于對(duì)海洋管理的其他理論的研究中，以海洋公共服務(wù)作為核心概念進(jìn)行專題研究的文獻(xiàn)數(shù)量非常有限。同時(shí)，很少有學(xué)者將海洋公共服務(wù)置于一套完整的理論框架內(nèi)，從理論流變的角度探索海洋公共服務(wù)未來的發(fā)展方向?；谶@樣的研究現(xiàn)狀，我國當(dāng)前也缺乏有關(guān)于海洋公共服務(wù)研究的專著。

其次，學(xué)界在研究海洋公共服務(wù)時(shí)經(jīng)常會(huì)運(yùn)用到“海洋管理”“海洋公共管理”字樣，但是既沒有區(qū)分清楚“海洋管理”和“海洋公共管理”之間的關(guān)系，又缺乏對(duì)“海洋管理”“海洋公共管理”與“海洋公共服務(wù)”之間區(qū)別與聯(lián)系的解釋。比如說，張帥表示“國內(nèi)外對(duì)海洋管理的論述和研究是比較詳盡的，我們從海洋管理的研究現(xiàn)狀分析中可以探索海洋公共服務(wù)的具體內(nèi)容和發(fā)展趨勢(shì)”，但是并沒有明確地論述“海洋公共服務(wù)”和“海洋管理”存在著怎樣的關(guān)系使得我們可以做出這樣的分析，容易讓人對(duì)研究的核心內(nèi)容產(chǎn)生誤解。而且，有關(guān)于海洋管理的概念不僅限于“海洋公共管理”，還包括“海洋行政管理”“海洋社會(huì)管理”“海洋治理”等一系列概念，要想對(duì)“海洋公共服務(wù)”這一概念進(jìn)行深入的了解，尋找其在理論和實(shí)踐上的特殊性與優(yōu)越性以及分析其不足，需要對(duì)“海洋公共服務(wù)”與這一系列概念進(jìn)行區(qū)別與聯(lián)系，但這在目前的研究中是有所缺失的。

最后，當(dāng)前有關(guān)于我國海洋公共服務(wù)的實(shí)證研究大多都是基于某地的實(shí)踐對(duì)提供海洋公共服務(wù)的行為進(jìn)行分析或者通過構(gòu)建一定的指標(biāo)體系對(duì)提高海洋公共服務(wù)能力進(jìn)行衡量，缺乏普遍意義上針對(duì)特定或不特定公民的海洋公共服務(wù)滿意度調(diào)查，從理論上來講忽視了海洋公共服務(wù)的公益性和公共性的重要意義，從實(shí)踐上來講忽視了海洋公共服務(wù)中的公民參與的重要性。

三、未來我國海洋公共服務(wù)研究展望

1.建立完整的理論體系

一個(gè)完整且成熟的理論一般都是經(jīng)由理論和實(shí)踐的不斷變化而逐漸磨合產(chǎn)生的，海洋公共服務(wù)也不例外。這一概念必然不可能是憑空而來的，它的產(chǎn)生應(yīng)該是基于某種理論框架，為適應(yīng)某種實(shí)踐和觀念的改變而逐漸演變而來的。因此，建立一個(gè)完整的理論體系對(duì)于海洋公共服務(wù)來說就顯得尤為重要，因?yàn)橹挥欣迩搴Ｑ蠊卜?wù)這一概念的整個(gè)演變歷程，才能真正弄清楚這一理論為適應(yīng)何種實(shí)踐的需要而來，是對(duì)何種概念進(jìn)行了優(yōu)化，未來進(jìn)一步優(yōu)化的方向又在哪里，從而使這一理論能夠更好地應(yīng)用于實(shí)踐。

2.對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行區(qū)別與聯(lián)系

在海洋公共服務(wù)的后續(xù)研究中，對(duì)與海洋公共服務(wù)相關(guān)的概念進(jìn)行區(qū)別與聯(lián)系主要有兩點(diǎn)用意：一方面旨在規(guī)范文獻(xiàn)用語，由于我國目前海洋公共服務(wù)的研究剛剛起步，所以現(xiàn)有的研究，特別是文獻(xiàn)研究往往都是基于原有的“海洋管理”“海洋行政管理”“海洋綜合管理”的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這也就導(dǎo)致了一些研究“海洋公共服務(wù)”的文獻(xiàn)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“海洋綜合管理”“海洋公共管理”等字樣，但又很少有學(xué)者對(duì)這些概念進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，所以容易造成概念的混淆，甚至在很多時(shí)候有偷換概念之嫌，使讀者產(chǎn)生很大的疑問，有損于文獻(xiàn)的嚴(yán)謹(jǐn)性。第二個(gè)方面旨在對(duì)建立完整的理論體系做具體地探索，通過對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行區(qū)分，對(duì)其他理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與不足的吸收，對(duì)海洋公共服務(wù)這一概念進(jìn)行補(bǔ)充與完善。

3.進(jìn)行普遍的滿意度調(diào)查

海洋公共服務(wù)這一概念本身具有“公益性”和“公共性”，這就決定了這并不是一門閉門造車的學(xué)問，對(duì)這一理論的完善需要訴諸實(shí)踐效果，其中尤為重要的一點(diǎn)是要訴諸特定或不特定的滿意度調(diào)查。所謂特定的滿意度調(diào)查是指針對(duì)特定人群；所謂不特定的滿意度調(diào)查是指針對(duì)廣大居民進(jìn)行的滿意度調(diào)查提高居民的海洋意識(shí)，是“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

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