邱會(huì)生

（中共杭州市委黨校 黨史黨建與統(tǒng)戰(zhàn)教研部，浙江 杭州 310024）

全面從嚴(yán)治黨：背景·理念·體系

邱會(huì)生

（中共杭州市委黨校 黨史黨建與統(tǒng)戰(zhàn)教研部，浙江 杭州 310024）

黨要領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的偉大目標(biāo)，就必須推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持“全面、示范、落實(shí)、常態(tài)”的治黨基本理念，解決黨內(nèi)出現(xiàn)的突出矛盾和問題。全面從嚴(yán)治黨是個(gè)系統(tǒng)工程。構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系，就是要建立一個(gè)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的閉環(huán)。一旦啟動(dòng)，就可以有序地自動(dòng)運(yùn)行。這個(gè)體系包括動(dòng)力機(jī)制、懲戒機(jī)制、防范機(jī)制和保障機(jī)制。

從嚴(yán)治黨；基本理念；治黨體系；動(dòng)力機(jī)制；保障機(jī)制

習(xí)近平在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，腐敗問題愈演愈烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，直面問題，弘揚(yáng)正氣，祛除積弊，黨風(fēng)政風(fēng)大大改善，黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面，贏得了黨心民心。黨中央圍繞全面從嚴(yán)治黨提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為推進(jìn)黨的科學(xué)化建設(shè)指明了方向。

一、全面從嚴(yán)治黨的背景與提出

（一）時(shí)代背景

辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨。只有從嚴(yán)管黨治黨，才能確保黨始終成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)有著十三億人口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡如此復(fù)雜國(guó)情的大黨，尤其如此。面對(duì)擁有8800萬(wàn)黨員的規(guī)模，教育、管理、監(jiān)督全體黨員的任務(wù)艱巨。如果有0.1%的不合格黨員，將有8.8萬(wàn)；如果有1%不合格黨員，將有88萬(wàn)。因此，習(xí)近平在十八大后首次與中外記者見面時(shí)強(qiáng)調(diào)，“責(zé)任重于泰山，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。夙夜在公，勤勉工作”，管黨治黨一刻都不能松懈。

1.歷史鏡鑒。歷史是最好的教科書。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“我們國(guó)家與前蘇聯(lián)有著相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艷陽(yáng)天；弄不好，蘇共的昨天就是我們的明天?！保?］蘇共至少存在三個(gè)方面的突出矛盾和問題造成了它的垮臺(tái)，那就是權(quán)力過分集中又缺少有效的監(jiān)督、既得利益階層固化和吏治腐敗。蘇共問題專家李慎明指出，蘇共的蛻化變質(zhì)，是蘇聯(lián)解體、蘇共亡黨的根本原因。北京大學(xué)國(guó)際共運(yùn)史教授黃宗良則進(jìn)一步指出，蘇共是被人民、而不是敵人推翻的。承認(rèn)這個(gè)事實(shí)很痛苦，不承認(rèn)就不能吸取教訓(xùn)。無(wú)獨(dú)有偶，對(duì)國(guó)民黨在大陸的失敗，蔣介石總結(jié)道：“共產(chǎn)黨打敗了我們，不是共產(chǎn)黨有三頭六臂，是我們腐敗無(wú)能，自己的弱點(diǎn)擊敗了自己……。”［2］從蘇共和國(guó)民黨的失敗教訓(xùn)可以看出，要堅(jiān)持長(zhǎng)期執(zhí)政，黨必須要管黨，從嚴(yán)治黨。

2.自身使命。當(dāng)前，我國(guó)正處在鄧小平判斷的“發(fā)展起來(lái)以后…”的階段。這是我國(guó)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民到2020年全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的階段?！艾F(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?！保?］能否抓住這一歷史機(jī)遇并承擔(dān)這一偉大歷史使命，關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在全體黨員干部的自身素質(zhì)和能力，這就必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。

3.突出問題。改革開放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的巨大成就有目共睹，令世界矚目。但是，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨內(nèi)也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)……山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。這些問題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。這些問題必須引起高度警覺。

黨如果自身不硬，怎么能夠?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)一百年”的偉大目標(biāo)呢？對(duì)于黨所取得的偉大成就，完全有理由自豪，但自豪而不自滿，決不能躺在過去的功勞簿上。如果上述突出矛盾和問題不解決，任其泛濫下去，不但會(huì)吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對(duì)改革的支持和對(duì)黨的擁護(hù)，黨在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得的執(zhí)政資源也會(huì)被腐蝕掉，這就是為什么老百姓會(huì)“端起碗來(lái)吃肉，放下筷子罵娘”。習(xí)近平深刻指出：“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？”［4］如果管黨治黨不嚴(yán)，忽視老百姓反映的突出問題，那黨就很有可能失去執(zhí)政資格。因此，“落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重更為緊迫?！保?］

（二）提出過程

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視從嚴(yán)治黨。早在1985年11月，中共中央整黨工作委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，提出“要從嚴(yán)治黨”，這是中央文件中首次明確提出“從嚴(yán)治黨”。1987年，黨的十三大報(bào)告指出：“必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”。此后，黨的十四大、十五大、十六大、十七大都從不同角度闡述從嚴(yán)治黨的重要性。

2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)的講話中提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署?！?/p>

2014年12月13日，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出“四個(gè)全面”，其中就包括“全面從嚴(yán)治黨”，強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

2015年2月2日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹“全面依法治國(guó)”專題研討班在中央黨校開班，習(xí)近平在開班儀式上的講話中集中論述了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系：一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，三項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，即全面從嚴(yán)治黨（政治保障）、全面推進(jìn)依法治國(guó)（方式手段）、全面深化改革（具體任務(wù)），最后實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)（戰(zhàn)略目標(biāo)）。

二、全面從嚴(yán)治黨的理念與思路

（一）基本理念

1.全面。第一，內(nèi)容全覆蓋。涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。第二，管治對(duì)象全覆蓋。不僅要從嚴(yán)管理黨員干部隊(duì)伍，也要從嚴(yán)管理普通黨員。第三，主體全覆蓋。從嚴(yán)治黨不僅是黨中央的責(zé)任，黨的地方組織和基層組織都必須貫徹從嚴(yán)治黨要求。同時(shí)，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，意味著“一把手”僅僅獨(dú)善其身是不夠的，還要把班子成員管好，同時(shí)紀(jì)委要負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任。

2.從嚴(yán)。就是在一定自由裁量權(quán)范圍內(nèi)，按“頂格”標(biāo)準(zhǔn)管治，即高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨的“先進(jìn)性”。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”［6］有三層含義。

第一，紀(jì)法分開。法律的歸法律、紀(jì)律的歸紀(jì)律，避免重復(fù)交叉。2016年實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把以前的70多項(xiàng)與法律重合的內(nèi)容刪除。

第二，紀(jì)在法前。把紀(jì)律挺在前面，推動(dòng)管理黨員干部的“關(guān)口”前移，堅(jiān)守黨紀(jì)紅線為法律底線減輕壓力。黨紀(jì)紅線不可逾越，法律底線不可觸碰。紀(jì)律挺在法律前面，就是為了防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。通過日常的監(jiān)管，抓早抓小，也是對(duì)黨員干部的一種保護(hù)。安徽原副省長(zhǎng)倪發(fā)科“落馬”后懺悔說，“假如‘八項(xiàng)規(guī)定’、‘反四風(fēng)’、‘老虎、蒼蠅一起打’的重大舉措早出臺(tái)3-5年，我可能也不至于癡迷上瘋狂的石頭，犯下如此重罪，我受賄額的90%都是發(fā)生在我擔(dān)任了副省長(zhǎng)后的幾年。因此，血的代價(jià)和沉痛的教訓(xùn)讓我認(rèn)識(shí)到，黨中央對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)要求和嚴(yán)格管理是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的最大關(guān)心和愛護(hù)?！保?］

第三，紀(jì)嚴(yán)于法。高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，體現(xiàn)先進(jìn)性。對(duì)黨員干部比一般群眾更嚴(yán)格，黨員干部不僅要受遵守國(guó)法而且還要在這一基礎(chǔ)上遵守要求更為嚴(yán)格的黨紀(jì)約束。王岐山強(qiáng)調(diào)：“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，申請(qǐng)加入共產(chǎn)黨意味著主動(dòng)放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)?！保?］比如，對(duì)黨員干部關(guān)于婚喪嫁娶、喬遷履新宴席規(guī)定，就明顯嚴(yán)于普通公民，不能揮霍奢侈。對(duì)于公民而言，純屬個(gè)人消費(fèi)，但對(duì)于黨員干部來(lái)說，這項(xiàng)公民權(quán)利受到了一定的限制。一方面是要求黨風(fēng)帶動(dòng)良好社風(fēng)。另一方面是制定這些嚴(yán)格規(guī)定，就是斬?cái)嗫赡艿睦骀湕l，因?yàn)橛行╊I(lǐng)導(dǎo)干部趁機(jī)斂財(cái)，有的下屬或商人借機(jī)行賄。還比如，2016年7月1日起，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?shí)施交通違法行為后，涉及中共黨員和國(guó)家工作人員的將被通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。這也是黨章規(guī)定的義務(wù)：黨員要模范帶頭遵守國(guó)家法律。

3.示范。黨的十八大以來(lái)，以“八項(xiàng)規(guī)定”為抓手推進(jìn)的作風(fēng)建設(shè)之所以成效顯著，關(guān)鍵是以上率下的示范作用。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從上層倡導(dǎo)，率先垂范，效果明顯。習(xí)近平指出，善禁者，先禁其身而后人。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，中央政治局同志從他本人做起。2016年，在建黨95周年“七一”講話中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：從嚴(yán)治黨從中央政治局常委，政治局委員，中央委員，黨的高級(jí)干部做起。這叫“風(fēng)行草偃”之效。而且，在繼續(xù)推進(jìn)從嚴(yán)治黨方面，也要發(fā)揮以上率下的示范效應(yīng)。比如，2015年，上海試點(diǎn)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，要求主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭做，接著在中央政治局委員任職的省份（北京、廣東、重慶、新疆）繼續(xù)推廣。領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，有可能還是從中央層面開始推動(dòng)，這就是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)示范作用，符合從嚴(yán)治黨的規(guī)律。

4.落實(shí)。即踏踏實(shí)實(shí)落實(shí)。以前在管黨治黨方面有過教訓(xùn)失誤，在一些方面是“雨過地皮濕”，說的多做的少、雷聲大雨點(diǎn)??；抓作風(fēng)靠開會(huì)、反腐敗靠表態(tài)。老百姓怎么看執(zhí)政黨？“四看四不看”：不看歷史看現(xiàn)實(shí)，不看中央看地方，不看說的看做的，不看文件看落實(shí)。所以，“一打綱領(lǐng)不如一個(gè)行動(dòng)”，而是要化作實(shí)際行動(dòng)。在2014年10月召開的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位。

5.常態(tài)。勁頭不松懈，要把從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化，構(gòu)建從嚴(yán)治黨新常態(tài)。改革開放以來(lái)，黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，解決黨內(nèi)存在的問題，必須常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化。以往在作風(fēng)建設(shè)方面多數(shù)是搞搞運(yùn)動(dòng)、熱熱鬧鬧，活動(dòng)結(jié)束后濤聲依舊、舊病復(fù)發(fā)。一些集中教育活動(dòng)能解決一些問題，但是，由于從嚴(yán)治黨沒有一以貫之，沒有建立一種很好的機(jī)制，問題又重新出現(xiàn)了。所以，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化?！白黠L(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功。逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯?！保?］這就要進(jìn)行制度治黨。

（二）方略思路

黨的十八大以來(lái)，管黨治黨的總體思路是：作風(fēng)建設(shè)（突破口）——高壓態(tài)勢(shì)反腐（不敢腐）——建章立制（不能腐）——重塑信仰（不想腐）。即從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，中央政治局帶頭踐行“八項(xiàng)規(guī)定”，以上率下，“特別是習(xí)近平以身作則、率先垂范……他這種‘正人必先正己，正己才能正人’的形象，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了強(qiáng)烈的示范帶動(dòng)效應(yīng)，有力地促進(jìn)了八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)。”［10］緊接著中央強(qiáng)力反腐，抓了一大批大案要案，遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭；在抓大案要案的同時(shí)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，建立起預(yù)防腐敗的防范機(jī)制，讓擁有權(quán)力的人沒有伸手的機(jī)會(huì)；最后強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，讓掌權(quán)者回歸到道德和信仰的層次，再加強(qiáng)物質(zhì)方面的保障，構(gòu)筑起不想腐的堤壩。當(dāng)然，上述四項(xiàng)內(nèi)容是從整體而言，并不是有準(zhǔn)確的時(shí)間先后，只是在某一階段側(cè)重某一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)際上大部分是同時(shí)并舉。在整個(gè)管黨治黨過程中，突出制度建設(shè)，從嚴(yán)要求，頂格處理。

三、全面從嚴(yán)治黨的體系構(gòu)建

全面從嚴(yán)治黨是個(gè)系統(tǒng)工程，任何單一的措施，只能在某一時(shí)期，某一方面有些效果，要保持從嚴(yán)治黨的可持續(xù)性，必須從系統(tǒng)上、體系上去部署。構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系，實(shí)際上就是要建立一個(gè)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的閉環(huán)，一旦啟動(dòng)，就可以有序地自動(dòng)運(yùn)行。體系構(gòu)建如圖1所示。

圖1 全面從嚴(yán)治黨體系

（一）紀(jì)檢監(jiān)察的懲戒機(jī)制

1.高壓態(tài)勢(shì)懲治腐敗。第一，治理腐敗的堅(jiān)定決心。決不“養(yǎng)虎為患”，防止“縱蠅為害”，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。“要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底?！保?1］懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底。

第二，治理腐敗的關(guān)鍵。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，從主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，關(guān)鍵是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”（包括各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、組織部長(zhǎng)、紀(jì)檢書記、各級(jí)部門正職等）。抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。因?yàn)樵诿裰骷兄频捏w制下，主要領(lǐng)導(dǎo)干部是一把手，把自己該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來(lái)了，把自身管好了，就有硬氣和底氣管理好班子成員和下屬。

第三，治理腐敗的抓手。認(rèn)真落實(shí)黨委主體責(zé)任。要緊緊抓住從嚴(yán)治黨主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，王岐山指出：“對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行‘一案雙查’，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！保?2］推行“一崗雙責(zé)”，就是“一個(gè)崗位，兩份職責(zé)”，既要抓好業(yè)務(wù)工作，又要抓好從嚴(yán)治黨工作。應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問題而沒有發(fā)現(xiàn)，就是失職；發(fā)現(xiàn)了不報(bào)告、不處置，就是瀆職，離開原崗位了也要問責(zé)?！敖刂?016年5月底，全國(guó)共對(duì)4.5萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作了責(zé)任追究?！保?3］

第四，創(chuàng)新紀(jì)檢機(jī)構(gòu)機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢的監(jiān)督職能。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要瞪大眼睛緊緊盯住黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象，不能以信任代替監(jiān)督，不能包攬不是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的活，要強(qiáng)化職責(zé)擔(dān)當(dāng)，不要耕了別人田，荒了自己地。推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效機(jī)制，必須落實(shí)“兩個(gè)為主”和“兩個(gè)全覆蓋”。

“兩個(gè)為主”：一是查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。二是各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。

“兩個(gè)全覆蓋”：一是全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。二是改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。2015年3月，中紀(jì)委對(duì)中辦、中組部、中宣部等7家單位實(shí)行派駐，這是中紀(jì)委首次向黨的工作部門派駐紀(jì)檢組，是實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋的重要一步。2015年8月，王岐山指出：“在‘十九大’前，對(duì)中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)等各級(jí)黨政機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋?！保?4］

創(chuàng)新巡視方式：利用好巡視這把利劍，強(qiáng)化“專項(xiàng)巡視”制度。專項(xiàng)巡視具有“短、平、快”的特點(diǎn)，一般圍繞某一事項(xiàng)、某一方面問題,其優(yōu)勢(shì)在于它的機(jī)動(dòng)性和靈活性。專項(xiàng)巡視有以下幾種方式：“點(diǎn)穴”式，哪里問題反映強(qiáng)烈，就到哪里開展巡視，類似公安的“110”；巡查式，按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患，發(fā)現(xiàn)那些隱藏較深的突出問題；回訪式，對(duì)已巡視過的單位，殺個(gè)“回馬槍”，檢查整改成效。此外，巡視工作實(shí)行巡視組一次性授權(quán)，巡視組組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視關(guān)系不固定，以避免巡視工作出現(xiàn)新的腐敗。

2.久久為功嚴(yán)抓作風(fēng)。“作風(fēng)問題絕對(duì)不是小事！”共產(chǎn)黨不但要有強(qiáng)大的真理力量（正確的理論方針路線政策），還要有強(qiáng)大的人格力量（作風(fēng)形象）?！搬樇獯蟮目吡芡高^斗大的風(fēng)”，作風(fēng)建設(shè)必須從點(diǎn)滴做起。雖然有些似乎是一些不起眼的小便宜，但面廣量大，積小成大，積少成多，成為誘發(fā)腐敗的直接動(dòng)因，最終積弊叢生?！叭绻粓?jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。”［15］十八大以來(lái)，黨中央以“八項(xiàng)規(guī)定”為突破口，采取有力措施，黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象，贏得黨心民心。根據(jù)以往集中教育活動(dòng)的教訓(xùn)，切不可松懈，否則將嚴(yán)重反彈。因此，嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)，必須嚴(yán)防死守，不可有絲毫懈怠。僅2016年上半年，全國(guó)查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”問題1.9萬(wàn)起。有的領(lǐng)導(dǎo)干部因一頓飯而受到查處丟掉“烏紗帽”，如江西省定南縣委原書記被提拔為省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任未滿月被查處，就是因?yàn)閰⒓釉谒饺藭?huì)所舉行的宴請(qǐng)。

（二）制度治黨的防范機(jī)制

在管黨治黨方面曾經(jīng)走過彎路，以前更多的是強(qiáng)調(diào)思想建黨、思想管黨，沒有充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)對(duì)黨建的重要性，這可能是受儒家文化的影響。相對(duì)于治國(guó)平天下，更強(qiáng)調(diào)修身齊家，注重對(duì)官員的思想道德教育而疏于對(duì)權(quán)力的監(jiān)控?！爸袊?guó)的傳統(tǒng)是相信官員的道德良知，注重對(duì)官員的思想道德教育而疏于對(duì)權(quán)力的監(jiān)控制度的制訂，因此權(quán)力被利益誘惑并收買的機(jī)會(huì)要比西方大得多?！保?6］如果只注重思想建設(shè)，結(jié)果是大量的事實(shí)與經(jīng)驗(yàn)表明，思想教育顯得多么蒼白和無(wú)力，忽視制度建設(shè)對(duì)權(quán)力的制約，往往造成通往地獄的道路是由良好愿望鋪成的結(jié)果。實(shí)踐證明，僅靠思想建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，思想的教化功能，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有很大的局限性。鄧小平早就警醒過，單純的思想教育對(duì)少數(shù)人可以，對(duì)大多數(shù)人不行；短時(shí)間可以，長(zhǎng)時(shí)間不行。制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。

1.黨中央日益重視制度建設(shè)的重要性。十八大報(bào)告多處強(qiáng)調(diào)：“要把制度建設(shè)擺在突出位置”、“健全反腐敗法律法規(guī)”。習(xí)近平更是第一次提出“制度治黨”的論斷，“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏?！保?7］

2014年，習(xí)近平在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)指出：“我們提出那么多要求……光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動(dòng)，這就是紀(jì)律?！?016年“七·一”講話中，習(xí)近平明確提出了“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”的要求。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，既要擰緊理想信念“總開關(guān)”，也要用制度“扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子”?！扮P除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。”“破除潛規(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則?！蓖踽揭矎?qiáng)調(diào)“依規(guī)治黨”、“既要發(fā)揮道德感召力，又要強(qiáng)化紀(jì)律約束力。”這是黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中得出的深刻結(jié)論。因此，必須把制度建設(shè)全方位地貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)四個(gè)方面，以制度建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)這四方面的建設(shè)。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，既“禁于未然之前”，又“禁于已然之后”。制度還具有“熱爐法則”三大好處：警示性（科學(xué)嚴(yán)密、完善配套的制度就像火爐子那樣燒得通紅，大家都知道會(huì)燙傷人，必然心有畏懼，不敢去觸碰）、公平性（不論官階大小，誰(shuí)碰誰(shuí)受傷）、及時(shí)性（滾燙的熱爐，一碰即刻受傷，沒有“潛伏期”）。因此，落實(shí)制度治黨，一定要制定科學(xué)嚴(yán)密、完善配套的黨內(nèi)法規(guī)體系，讓腐敗分子沒有“伸手”的機(jī)會(huì)，也就是從嚴(yán)治黨的制度防范。

2.黨內(nèi)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是修訂黨內(nèi)法規(guī)制定條例，編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個(gè)五年規(guī)劃，即2013年實(shí)施的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》，首次開展黨內(nèi)法規(guī)全面清理工作，該廢則廢，該修則修，該立則立，做好黨內(nèi)法規(guī)的配套銜接。二是在2014年制定實(shí)施《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，從深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革4個(gè)方面，提出了55項(xiàng)具體改革任務(wù)。三是制定出臺(tái)了50余件重要的黨內(nèi)法規(guī)，其中就包括《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

3.紀(jì)委堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的防范思路。抓早抓?。ㄖ挝床。?，對(duì)黨員干部身上出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，及時(shí)嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅處理。堅(jiān)持抓早抓小，才能用紀(jì)律管住大多數(shù)，把“病毒”和“蟲害”消滅在萌芽狀態(tài)，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部小錯(cuò)釀成大禍。王岐山指出：“要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)；重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)?！保?8］

（三）重塑信仰的保障機(jī)制

2014年8月25日，王岐山在全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第七次會(huì)議上的講話指出，反腐的治本工程已經(jīng)啟動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部以后不敢腐，不敢的原因是怕坐監(jiān)獄。然后要完善制度，讓他們不能腐，這樣就把漏洞堵上了，沒有機(jī)會(huì)可以伸手了。最后是不想腐，要讓他們建立一個(gè)正確的人生觀，讓他們追求道德和信仰的最高層，這就是道德自律。同時(shí)，應(yīng)建立合理的公務(wù)員薪酬制度，提供物質(zhì)上的保障，讓他們沒有后顧之憂。現(xiàn)有的薪酬制度沒有體現(xiàn)這種高效復(fù)雜的治理勞動(dòng)，尤其是各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的薪酬。2005年至2010年掛職臨湘市副市長(zhǎng)的姜宗福曾談到，在中部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)（2005至2010年期間），一個(gè)真正廉潔的縣委領(lǐng)導(dǎo)工資還不足以養(yǎng)家。他們（縣委領(lǐng)導(dǎo)）的收入很低，每月扣除幾金打到卡上僅剩2600元。他總結(jié)了當(dāng)官有四種煎熬，其中第一種煎熬是金錢的誘惑。他們手中控制那么多資源，只要稍加暗示或其他什么方式，錢財(cái)自然滾滾而來(lái)。如果不從薪酬的保障機(jī)制上去考慮，讓“餓漢守糧倉(cāng)”，叫人“情何以堪”？正如李光耀說的，要實(shí)行“可行的理想主義”，做到足薪養(yǎng)廉（即收入水平能讓手握重權(quán)的官員能有尊嚴(yán)有體面的生活）。

（四）持續(xù)發(fā)力的動(dòng)力機(jī)制

目前，全面從嚴(yán)治黨的推動(dòng)主要是靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨、國(guó)家和人民的那種強(qiáng)烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)和歷史使命感。如果僅靠最高層領(lǐng)導(dǎo)的壓力傳導(dǎo)，是難以持續(xù)的。一旦沒有這些強(qiáng)有力和使命感的領(lǐng)導(dǎo)層，從嚴(yán)治黨又該當(dāng)如何呢？人民日?qǐng)?bào)曾刊文，“有基層紀(jì)檢干部在約談出現(xiàn)苗頭性問題的干部時(shí)，開場(chǎng)白便‘直抒胸臆’：‘兄弟，對(duì)不住了，讓我找你談話是領(lǐng)導(dǎo)的意思’”。還有的則說：“約談你，是上級(jí)紀(jì)委的安排，請(qǐng)多理解?！保?9］

因此，全面從嚴(yán)治黨，不能只依靠中央高層的壓力傳導(dǎo)，更要靠各級(jí)黨委紀(jì)委能夠各司其職。但是，推動(dòng)各級(jí)黨委紀(jì)委各司其職的壓力動(dòng)力在哪呢？應(yīng)從黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督去尋找原動(dòng)力。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》指出，追逐個(gè)人利益是社會(huì)進(jìn)步的原動(dòng)力，黨員（群眾） 的監(jiān)督舉報(bào)也是如此，他們或基于自身利益的受損，或?qū)怖娴年P(guān)注，或?qū)δ撤N合理利益（機(jī)會(huì)）的獲得。比如，對(duì)某些貪腐份子的“精準(zhǔn)”舉報(bào)，被舉報(bào)者既沒有損害舉報(bào)者自身利益，舉報(bào)者也不太關(guān)注公共利益的受損，但舉報(bào)者有“此人落馬騰出空位，自己便有升遷機(jī)會(huì)”的想法時(shí)，或者舉報(bào)者能按被舉報(bào)者的貪腐金額給予一定的比例獎(jiǎng)勵(lì)，他就有動(dòng)力去監(jiān)督舉報(bào)，而且這是一種源源不斷的動(dòng)力。當(dāng)然，還有領(lǐng)導(dǎo)人的歷史擔(dān)當(dāng)和責(zé)任感。當(dāng)這種使命感和責(zé)任感比較強(qiáng)烈時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人就有從嚴(yán)治黨的自覺，這也是一種動(dòng)力，但這種動(dòng)力要綿延不絕、持續(xù)發(fā)力，比較困難。因此，這就要暢通黨員（群眾）訴求、黨內(nèi)（群眾）監(jiān)督的渠道，激發(fā)黨員（群眾）批評(píng)監(jiān)督舉報(bào)黨內(nèi)存在的各種消極腐敗行為的動(dòng)力。

1.黨員（群眾） 訴求渠道。實(shí)際上，黨同群眾的聯(lián)系渠道最有效的就是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)：群眾路線。群眾路線不僅讓領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)了解民情，同時(shí)也是群眾反映訴求、參與決策的一種模式。美國(guó)著名學(xué)者哈里·哈丁給群眾路線一個(gè)頗具意味的解釋：當(dāng)今對(duì)公眾參與政治模式的討論似乎假定，政策制定過程中存在一扇門，決策者在里面，公眾在外面，建立公眾參與機(jī)制，無(wú)非是把原來(lái)緊鎖的門改裝成虛掩的彈簧門，公眾參與就好比公眾推開了那扇門，得以登堂入室參與屋內(nèi)的游戲。不過矜持的決策者卻不會(huì)走出戶外。

毛澤東等中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)參與的理解截然不同，他們主張決策者必須走出戶外，主動(dòng)深入到民眾中去，這就是著名的“群眾路線”。這種理念的落實(shí)，還需設(shè)計(jì)暢通的渠道。目前實(shí)施的黨代表工作室，就是一個(gè)很好的渠道。它能夠進(jìn)一步發(fā)揮黨代表在大會(huì)閉會(huì)期間的作用，落實(shí)黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，搭建黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員（群眾）、反映黨員（群眾）意見訴求的平臺(tái)。從運(yùn)行的情況看，有三點(diǎn)需完善。一是要每周固定黨代表工作室的接訪時(shí)間。二是對(duì)黨員（群眾）反映的意見訴求要及時(shí)反饋，并在黨代表工作室公布，建立一個(gè)很好的回應(yīng)機(jī)制，讓黨員（群眾）確信這是一個(gè)暢通有效的渠道。三是黨代表要讓本區(qū)的黨員（群眾）所知曉、所了解，讓黨員（群眾）相信黨代表能夠積極熱心地反映訴求，解決問題。

2.黨員（群眾） 監(jiān)督渠道。黨的十八屆六中全會(huì)指出：“黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，提倡實(shí)名舉報(bào)?！甭鋵?shí)黨員（群眾）的監(jiān)督舉報(bào)權(quán)利，還要從國(guó)家立法層面制定科學(xué)嚴(yán)密的《舉報(bào)人風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)法》。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，往往被舉報(bào)人拿著舉報(bào)信找舉報(bào)人談話或?qū)εe報(bào)人施以報(bào)復(fù)，在沒有《舉報(bào)人保護(hù)法》的保護(hù)下，舉報(bào)人要冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)，這就難以落實(shí)黨員（群眾）的監(jiān)督舉報(bào)權(quán)利。比如，在香港，廉政公署的舉報(bào)人信息被嚴(yán)格保密，而泄露舉報(bào)人身份屬于刑事重罪，最高可獲刑10年。因此，要進(jìn)一步加大反腐敗國(guó)家立法的力度，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在反腐方面的立法經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)《舉報(bào)人風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)法》。有了暢通有效的監(jiān)督舉報(bào)渠道，不管黨員（群眾）基于私利的考慮，還是對(duì)公共利益的關(guān)注，客觀上都成為了推動(dòng)從嚴(yán)治黨的原動(dòng)力，從嚴(yán)治黨的動(dòng)力就能源源不斷，綿綿不絕。只要這個(gè)動(dòng)力一啟動(dòng)（如圖1所示），從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)機(jī)制就能自動(dòng)運(yùn)行，這就是全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)工程。

［1］黃葦町.執(zhí)政黨建設(shè)仍需“去蘇聯(lián)特色”［J］.人民論壇，2013（24）.

［2］陳宇.“花了心”的陸軍總司令［EB/OL］.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2009-08-28.

［3］習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014：35-36.

［4］［6］［9］十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：94、178、99.

［5］習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話［EB/OL］.新華網(wǎng)，2012-11-19.

［7］從“八項(xiàng)規(guī)定”到“最嚴(yán)黨紀(jì)”，是看得見摸得著的“愛護(hù)”［EB/OL］.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015-12-01.

［8］王岐山.為何要黨員放棄部分公民權(quán)利？［EB/OL］.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2014-10-31.

［10］王政堂.習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的時(shí)代要義［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2015（06）.

［11］習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次、三次、五次全會(huì)上重要講話選編［EB/OL］.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2016-01-11.

［12］十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：733.

［13］4.5萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被追責(zé)［EB/OL］.光明網(wǎng)，2016-07-18.

［14］王岐山.發(fā)揮巡視監(jiān)督作用助力全面從嚴(yán)治黨［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-08-21.

［15］習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話［EB/OL］.新華網(wǎng)，2013-01-22.

［16］（德）洛伊寧格爾.王山譯.第三只眼睛看中國(guó)［M］.太原：山西人民出版社，1993：223.

［17］習(xí)近平.多用制度治黨、管權(quán)、治吏［EB/OL].人民網(wǎng)，2015-03-14.

［18]王岐山.把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”［EB/OL].新華網(wǎng)，2015-09-26.

［19]人民日?qǐng)?bào)批“兄弟對(duì)不住，找你談話是領(lǐng)導(dǎo)意思”［EB/OL].人民網(wǎng)，2016-10-25.

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2017）01-0085-06

2016-12-08

邱會(huì)生（1976-），男，江西泰和人，中共杭州市委黨校黨史黨建與統(tǒng)戰(zhàn)教研部副教授。研究方向：中共黨史與黨的建設(shè)。