山朝美

摘 要：受實際條件的影響，我國在土地承包權轉讓方面，雖然法律規(guī)定較為詳細，但在實際執(zhí)行過程中卻存在著一定的問題，其中以合同的效力性最為主要，是影響土地承包經(jīng)營權轉讓順利進行的主要要素。因此本文就土地承包經(jīng)營權轉讓合同的效力進行探討，并總結出土地承包經(jīng)營權轉讓中所存在的問題及其切實有效的解決方案與相關法律合同的效力。

關鍵詞：土地；承包；經(jīng)營權；轉讓；合同；效力

現(xiàn)階段，我國主要的土地承包經(jīng)營權轉讓審核標準以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》為主。其中明確對土地承包經(jīng)營權轉讓等方面問題作出規(guī)定，受經(jīng)濟條件影響，城市土地承包經(jīng)營權轉讓條款較少，主要的限制規(guī)范主體以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉讓為主。該法律在其執(zhí)行過程中，有效的保護了農(nóng)戶的基本權益，使我國農(nóng)業(yè)土地發(fā)展與利用不斷向科學化與合理化發(fā)展。

一、土地承包經(jīng)營權轉讓合同的主體限制

土地承包經(jīng)營權的轉讓即涉及到益物權使用的相關問題，在用益物權的使用過程中，需要對使用者的身份進行核對，通常用益物權的權利范圍中心并不具備一定的身份性，這便需要在法律層面給與其一定的保障。受社會實際發(fā)展狀況的影響，我國城市地區(qū)可用于進行承包經(jīng)營權轉讓的區(qū)域較少，但卻有著完善的社會保障制度。而農(nóng)村地區(qū)作為土地承包經(jīng)營權轉讓的主要區(qū)域，卻存在著社會保障制度不健全的問題，這便導致我國相關法律在其實際的應用過程中產(chǎn)生了一定的問題。與此同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工關系到我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也影響到食品安全體系的運行，繼而也對現(xiàn)有土地承包經(jīng)營問題造成一定的影響。為此我國曾在法律層面對土地承包經(jīng)營權的轉讓進行了有效的規(guī)范。在土地承包經(jīng)營權轉讓前，首先要確保轉讓雙方均未涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與制造。其次是保證轉讓雙方的基本經(jīng)濟收入來源的穩(wěn)定。以此確保農(nóng)戶能夠在實際轉讓經(jīng)營過程中得到實惠。

按實際的法律標準而言，部分地區(qū)法院在其執(zhí)行過程中，根據(jù)其相關的法律條款，以經(jīng)濟收入來源不穩(wěn)定及未從事農(nóng)業(yè)職業(yè)為直接原因，拒絕承認實際合同的有效性，以此法律便在土地承包經(jīng)營轉讓過程中發(fā)揮其的重要約束作用。而若反之，如轉讓方具有較為穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，或亦為農(nóng)業(yè)職業(yè)從事人，則按法理而言，理應肯定合同的有效性，此時即使轉讓人外出打工或從事其余行業(yè)，則也應受到土地承包經(jīng)營轉讓法律的保護。因而便與法律中所規(guī)定的法律條款相符。

雖在法律主體而言，可以有效的保護轉人及被轉讓人的基本權益，在實際操作過程中，該理解與執(zhí)行仍有待商榷。由于我國在《土地管理法》對城市用地與農(nóng)村用地的轉讓承包等方面問題進行了有效區(qū)分，這便使以上法律條款僅適用于以城市為主體的土地承包經(jīng)營權轉讓，而在農(nóng)村的轉讓過程中，我國曾明確規(guī)定在涉及公共財產(chǎn)利益時，法律應及時的予以干涉。而若其在明確規(guī)定的范圍內，違反的相關的法律原則，則應視相關合同為無效。該規(guī)定的目的在于提高農(nóng)村權益保證力度，并提升農(nóng)戶的經(jīng)濟收益水平。但在實際的法律操作過程中，受社會現(xiàn)代化的影響，工業(yè)環(huán)境不斷對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成影響，此時，為使農(nóng)村土地價值能夠得到有效的提升，將工業(yè)發(fā)展引入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展框架極為必要，成為現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展不可或缺的重要組成部分。在此階段，便使以上法律的有效性有所下降，難以在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的環(huán)境發(fā)揮其重要作用。

二、發(fā)包方同意土地承包經(jīng)營權轉讓合同效力的影響

發(fā)包方即土地承包的甲方，在實際的土地承包經(jīng)營轉讓過程中，發(fā)包方起到了絕對的主導作用。若其在簽署轉讓合同時，未能及時的取得發(fā)包方的同意，則該合同將在法律層面視為無效。雖以上法律條款能夠有效的維護發(fā)包方的基本權益，但也存在著一定的不公平性，一旦在相關法律機構發(fā)布判決決議前，發(fā)包方對合同的簽署表示同意，那么所產(chǎn)生的法律后果由誰來承擔，若由乙方承擔，則在較大程度上有失公允。如要求發(fā)包方承擔，則與實際的法律規(guī)定不符，這便容易造成嚴重的責任不明確問題。意識將決定事件的實際走向，發(fā)包人作為土地承包經(jīng)營轉讓的主體，其思想意識直接影響到合同的有效性，所以僅將維護發(fā)包方基本權益的法律作為維護合同平衡的杠桿，這便使法律的存在無法在有效的在實際工作開展中發(fā)揮其重要作用。

為能夠提高法律在土地承包經(jīng)營權轉讓中所發(fā)揮的效益性，在合同簽署時，若發(fā)包人未對相關的條款信息提出異議，則應視為同意，此時合同便具有實際的法律效益，這便解決了法律在土地承包經(jīng)營權轉讓過程中其有效性差的問題。法院是平衡發(fā)包人基本權益的重要機構，所以在合同有效性研究過程中，法院應根據(jù)發(fā)包人的實際意圖來決定合同的有效性，以此一方面提高了相關法律的公平性，另一方面也有效的維護了發(fā)包人的基本權益。

作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎，土地即是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最根本所在，所以這一點上，便需要在土地承包經(jīng)營權轉讓過程中對農(nóng)村土地的應用法律及條款進行明確，以避免不必要的法律糾紛問題。在現(xiàn)代化社會的發(fā)展過程中，工業(yè)化與電子信息化逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的主要潮流，這便使農(nóng)村土地資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟價值有所下降。為能夠有效的推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)業(yè)土地用地轉讓的限制顯然已不適用于現(xiàn)代社會發(fā)展。因此有關部門應根據(jù)現(xiàn)有的實際情況對相關的規(guī)定與法律條文進行一定的調整與優(yōu)化，以便于其能夠有效的適應現(xiàn)代社會的發(fā)展。

三、土地承包經(jīng)營權轉讓合同的書面形式

效力性規(guī)范的核心在于國家與社會公共利益，而合同采用一定方式的目的往往是為了提醒當事人行為的重要性、作為書面的證據(jù)等，與國家和社會公共利益無關，其未采用這種方式僅與雙方當事人的利息相關，故其不應影響合同的效力。在合同法上，應當采用書面合同而未采用書面合同的，如果雙方實際履行了權利義務，這種效力上的缺陷也是可以獲得不足的。總之，我國合同法以形式自由為原則，以特定形式為例外，形式缺陷亦可以通過履行而補足，并且這種特定形式的要求與國家和社會公共利益無涉，其違反自然不當影響合同的效力。

四、用途的改變對土地承包經(jīng)營權轉讓合同效力的影響

《土地承包法》禁止改變土地所有權性質和土地的農(nóng)業(yè)用途，實踐中土地承包經(jīng)營權轉讓難以改變土地所有權性質，但存在著一些改變農(nóng)業(yè)用途的行為。對于這種情形，實踐中的認定比較統(tǒng)一，往往將這一規(guī)定認定為效力性規(guī)定，從而否定轉讓的效力。我國是人口大國，雖然幅員遼闊，但是耕地面積并不多，因此長期以來我國面臨著人多地少的矛盾，糧食安全對我國而言是一個想當重要的問題?！锻恋爻邪ā纷鞔艘?guī)定，就是為了保證糧食生產(chǎn)，保障我國的糧食安全?？梢哉f這種認定是符合效力性規(guī)范保護國家及社會公共利益的目的。認定合同效力，應當從合同本身的意思表示、目的等來認定，受讓人的單方行為作為認定的依據(jù)。如果據(jù)此否定合同的效力，無疑對轉讓方十分不同，并且受讓方的這種行為也可以通過其他途徑加以糾正，無需否定合同的效力。

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