卓澤淵

略論法治國家與法治社會

卓澤淵*

法治國家、法治社會是法治理論研究和法治建設(shè)實踐中必須關(guān)注、理清的相互關(guān)聯(lián)的基本概念。對它們進(jìn)行必要的理論研究，具有重要的理論和實踐意義。在對二者含義探討的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出二者是相互區(qū)別的兩個層次、重點不同的兩個方面、不同時段的兩個重點，同時它們在法治發(fā)展中兩相依存，共同成為法治整體中重要的構(gòu)成部分。

法治法治國家法治社會

隨著依法治國戰(zhàn)略布局的全面推進(jìn)，法治國家、法治社會的概念在中國更加普及，以至于成為了耳熟能詳?shù)臅r髦話語。但是法治國家與法治社會作為兩個極為重要的概念，它們各自的基本含義為何，二者之間是怎樣的關(guān)系，學(xué)術(shù)理論界并未進(jìn)行很好的探究，需要我們從學(xué)理上加以澄清并得出清晰的結(jié)論。本文擬對此作一個簡要的探討。

一、法治社會與法治國家是相互關(guān)聯(lián)的兩個概念

在闡述法治國家與法治社會的關(guān)系之前，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)理清兩個概念各自的基本含義，這是對二者關(guān)系作進(jìn)一步認(rèn)識的首要環(huán)節(jié)。

法治國家，簡單地說就是指國家的法治化狀態(tài)。那什么是“國家”呢？“國家”這個語詞有著多種多樣的解釋，它包含著由國土、人民（包括民族）、文化和政府等多個要素，是政治學(xué)、地理學(xué)、文化學(xué)等多重意義的名詞。但是從政治意義上說，國家一詞最基本的作為政治地理學(xué)名詞來使用的，即一定地理區(qū)域為范圍的特定政治主體。它包括一定范圍的國土及其領(lǐng)海、領(lǐng)空。在這個意義上，具體到中國這個國家來說，就是指九百六十萬平方公里的國土，加上我們的領(lǐng)海、領(lǐng)空等，這就是地理區(qū)域意義上的中國這個國家。“國家”的另一個含義是比較單純的政治學(xué)名詞，是指公權(quán)力意義上的特定政治主體。它是指一個特定地理區(qū)域內(nèi)的公權(quán)力體系的總稱，包括政府、議會、法院、國防及軍事力量等在內(nèi)。從這個意義來說，法治國家也就是指一個特定地理區(qū)域內(nèi)的公權(quán)力為法律所規(guī)范和約束的狀態(tài)。在目標(biāo)意義上的法治國家，首先是國家公權(quán)力受法律規(guī)范或者約束的狀態(tài)。

法治社會是指社會的法治化狀態(tài)。法治社會中的“社會”也有多重含義，最基本的含義有兩個。一個是指在一定地理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的總稱，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等在內(nèi)。這個意義上的“社會”與國家之間很難加以區(qū)分，有時甚至是等同的。另一個是若干個體的結(jié)合體，指與國家公權(quán)力相對應(yīng)的、非公權(quán)力的自然人、法人、非法人組織等私權(quán)利主體及其相互依存的結(jié)構(gòu)與活動關(guān)系。法治社會，就是指這些私權(quán)利主體及其相互的結(jié)構(gòu)與關(guān)系等的綜合。作為目標(biāo)意義的法治社會來說，顯然首先是第二層意義上的，即非公權(quán)力領(lǐng)域意義的社會的法治化狀態(tài)。

就作為法治目標(biāo)的法治社會與法治國家這兩個相對應(yīng)的概念來說，它們都是以公權(quán)力及其相關(guān)聯(lián)的因素來界定的。法治國家是指公權(quán)力的法治化狀態(tài)，法治社會是指非公權(quán)力領(lǐng)域的主體、結(jié)構(gòu)和關(guān)系等的法治化狀態(tài)。從這個意義上說，法治國家與法治社會是法治的兩個層次、兩個方面、兩個重點、兩相依存，對其每一個方面本文將逐一加以解析。

二、法治國家與法治社會是相互區(qū)別的兩個層次

法治國家與法治社會是法治并行的兩個層次，一個在上層，一個在底層，共同構(gòu)成法治的整體；法治國家建設(shè)與法治社會建設(shè)一個在上層推進(jìn)，一個在底層推進(jìn)，共同構(gòu)成法治建設(shè)的整體。

法治國家作為法治的上層——法律規(guī)范之下的公權(quán)力狀態(tài)而建設(shè)和發(fā)展。任何時代的公權(quán)力總是建立在一定社會基礎(chǔ)之上的，處于上層建筑的上端，是立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等各項權(quán)力，包括著國家機(jī)關(guān)及其工作人員所擁有和行使的各項權(quán)力在內(nèi)。法治社會主要是由各個私權(quán)利主體構(gòu)成的。各種私權(quán)利的社會主體，包括自然人、法人、非法人組織及其關(guān)系，也屬于社會的上層建筑，但它是社會上層建筑的基礎(chǔ)部分，是其底部。尤其是就公權(quán)力的組織體系和私權(quán)利的社會狀態(tài)來說，它們是上層建筑中一上一下兩個層次的客觀存在。

法治社會與法治國家是兩個層次，但他們不是截然分離的、前后相繼的兩個階段。一個時期，有許多學(xué)者包括筆者也曾認(rèn)為法治社會與法治國家是法治的兩個階段。隨著思考的深入，現(xiàn)在看來，“兩階段論”值得修正。因為在法治國家建設(shè)的同時也要注意法治社會建設(shè)，在法治社會建設(shè)的同時必須關(guān)注法治國家的建構(gòu)，我們應(yīng)該將法治社會與法治國家統(tǒng)一起來一體建設(shè)。

三、法治社會與法治國家是重點不同的兩個方面

法治國家與法治社會的本質(zhì)與目標(biāo)都是一致的，也都是法治的構(gòu)成部分，都強(qiáng)調(diào)“法的統(tǒng)治”或法律至上的法治精神。可是，二者的側(cè)重點又各有不同。

法治國家側(cè)重強(qiáng)調(diào)的是對于公權(quán)力的規(guī)范與制約，突出的是法律對于國家公權(quán)力的分配、規(guī)范、約束，進(jìn)行確保國家公權(quán)力的法治化運(yùn)行。我們倡導(dǎo)法治國家首先就是從這里著眼的，也需要首先從這里入手。只要公權(quán)力不受法律規(guī)范或者約束，就不可能有真正的法治。規(guī)范或者約束公權(quán)力，是法治國家的關(guān)鍵，也是法治的根本要求，這是對法治的根本認(rèn)知。我們說“依法治國或者法治關(guān)鍵是依法治權(quán)”，或者說“法治落實在依法治官”等等，都是在這個意義上闡述的。

法治社會側(cè)重強(qiáng)調(diào)的是普遍守法。法治的核心和關(guān)鍵是約束公權(quán)力，并不等于說約束公權(quán)力就是法治的全部內(nèi)容。法治除了要規(guī)范與約束公權(quán)力之外，還要強(qiáng)調(diào)普遍守法。全體社會成員都必須培養(yǎng)法律意識，樹立法治意識，培養(yǎng)法治思維，學(xué)會運(yùn)用法治方式來對待和處理相關(guān)的法律事務(wù)。全體社會成員在總體上的自覺守法、服從法律，是法治社會的基本要求和重要特征。因為，健全的法治必須是一種普遍化的社會治理手段、管理模式、秩序狀態(tài)，以至于成為民眾的生活方式和社會的整體狀態(tài)。也就是說，法律只有被普遍遵守，才會有法治的存在。法治不僅要約束公權(quán)，而且要求全體社會成員和社會組織等私權(quán)利主體一體遵行。

權(quán)力制約與普遍守法是法治的兩個層面，他們都存在、都實現(xiàn)了，才是一個完整和完善的法治。所以，我們要推進(jìn)法治建設(shè)，就既要推進(jìn)法治國家建設(shè)，也要推進(jìn)法治社會建設(shè)。

四、法治社會與法治國家是不同時段的兩個重點

法治發(fā)展是漸次進(jìn)步的過程，這也是一個漫長的歷史過程，在形成發(fā)展與再發(fā)展過程中，法治建設(shè)有不同時段，不同的時段有著不同的重點。只有突出了不同時段的重點，法治建設(shè)才能事半功倍，獲得最有效的推進(jìn)。

在法治的初創(chuàng)建構(gòu)中，重點必須強(qiáng)調(diào)的是法治國家建設(shè)，即突出對于國家公權(quán)力的法律約束，即權(quán)力制約。法治首先著眼于規(guī)范和制約公權(quán)力是必須的，也是正確的。從正面來說，國家公權(quán)力理當(dāng)也必須成為人民守法的榜樣。公權(quán)力的行為準(zhǔn)則是法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。其為與不為，是對公權(quán)力法治狀態(tài)的檢驗，也是公眾的行為表率，具有正向的示范作用。從負(fù)面來說，雖然私權(quán)利主體與公權(quán)力主體都可能成為違法者，但是就其危害性而言是不可同日而語的。將二者加以比較，結(jié)論是肯定的，違法的公權(quán)力是法治的最大破壞者。公權(quán)力違法者的危害最為深重，且難以被遏制。防止公權(quán)力的違法，是預(yù)防違法的首要任務(wù)。因此，從正反兩個方面來說，推行法治都必須從規(guī)范尤其是制約公權(quán)力起步，倡導(dǎo)法治必先從公權(quán)力開始。

在法治的再發(fā)展過程中，隨著法治持續(xù)推進(jìn)與不斷深化，必須進(jìn)而強(qiáng)調(diào)全社會共同守法即普遍守法。在推動公權(quán)力法治化的同時，必須推動私權(quán)利主體的法治化。當(dāng)法治發(fā)展到一定時段，對普遍守法，對私權(quán)利主體守法的重視，必須擺到應(yīng)有的位置加以強(qiáng)調(diào)。任何一個國家，推動法治最偉大的力量都是人民，最深刻的基礎(chǔ)都在社會。每一個社會成員、組織、機(jī)構(gòu)都必須嚴(yán)格依法辦事、自覺守法，它是法治最深刻的根基。普遍守法同樣應(yīng)該成為重要的法治原則。法治是全社會的，每一個行為主體都有遵守法律的義務(wù)，都不得享有違法包括違法而不受制裁的特權(quán)。法律面前人人平等，既是對特權(quán)者而言的，也是對公眾而言的。

五、法治社會與法治國家在法治發(fā)展中兩相依存

法治有一個形成的過程，更有一個持續(xù)發(fā)展的過程。這個持續(xù)發(fā)展的過程將比形成過程更加長久，直至?xí)掷m(xù)到政治國家的終了。在法治延續(xù)的過程中，法治社會與法治國家將兩相依存。

在法治的創(chuàng)建、形成到發(fā)展的過程中，法治國家和法治社會二者雖然在不同時段會有所側(cè)重，但它們將一直相伴隨行、相互促進(jìn)、相互制約。它們從不同的層面共同促進(jìn)法治發(fā)展，推動法治更新，以使法治始終適應(yīng)國家和社會發(fā)展的雙重需要。也許在相對意義上，可以認(rèn)為它們是適度分離的，但是從嚴(yán)格的意義上講，它們是一體的，沒有法治國家便沒有法治，沒有法治社會也沒有法治。國家與社會之間的密切聯(lián)系本身就決定了法治國家與法治社會之間的密切關(guān)系。

法治并不是與國家與生俱來的，但是它理當(dāng)在國家的存在與發(fā)展中出現(xiàn)，并伴隨國家一同前行。假如真有國家的消亡，它將在伴隨國家走到最后，一起歸于沉寂，一起消失于人類世界。至于法治國家與法治社會之間，也恰如人世間最美好的愛情：它們將在天同為比翼鳥，在地同為連理枝，生生死死長相隨。法治是人類社會發(fā)展的必然走向，也是政治國家的必然走向。國家與社會的共生性決定著法治國家與法治社會的依存性。法治國家與法治社會將共同以法治作為內(nèi)核，以人類世界作為其舞臺，長期同在、相互影響、相互制約、同頻共振。

（責(zé)任編輯：盧護(hù)鋒）

*中共中央黨校教授，司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心兼職教授。本文系作者在第一屆《法治社會》研討會上的發(fā)言。