文/張欣然，華北水利水電大學(xué)MPA教育中心

公共經(jīng)濟(jì)管理公共性的偏失與矯正

文/張欣然，華北水利水電大學(xué)MPA教育中心

公共經(jīng)濟(jì)管理是在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)拓展和豐富傳統(tǒng)財政學(xué)研究主題而形成新的學(xué)科范式、新公共管理運(yùn)動掀起的管理主義浪潮在公共部門日益盛行的學(xué)術(shù)背景下形成的。它是一個多重理念、價值、工具和方法的總和,也是一個多學(xué)科交叉重疊、相互滲透的綜合研究領(lǐng)域。公共經(jīng)濟(jì)管理是為以政府為核心的公共部門——包括非營利組織、公共企業(yè)等主體對自身及授權(quán)干預(yù)的經(jīng)濟(jì)活動的管理。這種管理應(yīng)體現(xiàn)對公私部門互動方式和范圍的合理性考量。當(dāng)前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論和研究路徑構(gòu)成了公共經(jīng)濟(jì)管理研究的理論來源與基本思路。自經(jīng)濟(jì)改革開放以來，我國在公共經(jīng)濟(jì)管理方面取得了許多顯著的成績，隨著不斷的發(fā)展，公共經(jīng)濟(jì)管理也在朝著新的方向進(jìn)步。公共性偏失是公共經(jīng)濟(jì)管理中最常出現(xiàn)的問題，其中民主制度不完善、政府主體缺陷和民營化制度缺失，在行政管理監(jiān)督方面尤為凸顯。根據(jù)不同的問題制定不同的解決措施，總結(jié)出解決公共性偏失的高效解決方案，規(guī)范政府的主體職能和協(xié)作管理，推動我國公共經(jīng)濟(jì)管理的全面發(fā)展。

公共經(jīng)濟(jì)管理；公共性；偏失與矯正

1 概述

公共經(jīng)濟(jì)管理是一個由多門學(xué)科共同交叉相匯的綜合性學(xué)科，其中包含了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性學(xué)科、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)，其中還不同的融匯了法學(xué)和社會倫理學(xué)等等。從不同的角度對公共經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行了整體的分析，從而形成不同的概念和框架體系，公共經(jīng)濟(jì)管理在概念上存在著許多分歧，但是在整體的經(jīng)濟(jì)管理職能方面是一致的。早期的新公共管理運(yùn)動，曾經(jīng)擴(kuò)大了公共管理的主體，并且拓展了公共管理的管理理念，為公共經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展奠定的基礎(chǔ)。公共經(jīng)濟(jì)管理體現(xiàn)出一定的公正性，公共經(jīng)濟(jì)管理不會片面的追求個人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，而是縱觀全局去實現(xiàn)一種經(jīng)濟(jì)行為的平等公平性。其中最主要的還是注重廣大民眾的積極參加，創(chuàng)建起一個新的公共經(jīng)濟(jì)管理體系，可以更加有效準(zhǔn)確的去制定經(jīng)濟(jì)行為的重要指標(biāo)。公共經(jīng)濟(jì)管理體系經(jīng)常會引入市場機(jī)制和工商管理，市場在發(fā)展到一定程度時會出現(xiàn)失靈的狀態(tài)，市場中的一些私人部門是沒有條件提供公共物品，而無法為社會創(chuàng)造一些福利條件。公共經(jīng)濟(jì)管理在新的視角下，除了一些政府組織和國際公共經(jīng)濟(jì)組織，都可以作為公共經(jīng)濟(jì)管理的主題，并且很好的去協(xié)調(diào)控制一些主體角色。通過不斷的去健全公共經(jīng)濟(jì)管理體系，推動國際公共經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展，公共企業(yè)管理組織部門當(dāng)中存在著一些偏失，需要及時的加以整改，同時還需要健全政府的主體職能，公共經(jīng)濟(jì)管理組織的發(fā)展離不開政府和企業(yè)的共同努力，只有每個部門都對自己的職能加以整改和細(xì)化，才可以更好的去推動公共經(jīng)濟(jì)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 公共經(jīng)濟(jì)管理公共性的偏失

2.1 政府主體的缺陷

公共經(jīng)濟(jì)管理公共性存在著一定的偏失，政府在主體位置存在著系統(tǒng)缺陷，政府主體在公共經(jīng)濟(jì)管理中的價值觀逐漸出現(xiàn)異化，公共管理中逐漸引入新的運(yùn)動市場機(jī)制。在公共經(jīng)濟(jì)管理體系中，逐漸達(dá)到經(jīng)濟(jì)、效益和效率三個總體目標(biāo)，公共經(jīng)濟(jì)管理的核心價值觀其實是公平性，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展核心價值觀出現(xiàn)了偏移。公共經(jīng)濟(jì)管理的價值觀首先要保證公平性，這樣才可以更好的追求效率，從而推動政府主體高效的選擇效率傾斜，這種公共經(jīng)濟(jì)管理核心價值觀的偏移異化，逐漸會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)向錯誤的方向發(fā)展。隨著政府主體在公共經(jīng)濟(jì)管理中的地位越來越高，政府會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自利性行為，也就是說當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益擺在面前時，政府會優(yōu)先選擇利于自己的經(jīng)濟(jì)行為。制定一些考核體系去考核經(jīng)濟(jì)管理的行為，提高經(jīng)濟(jì)管理的核心價值觀地位，樹立高尚的服務(wù)理念，政府的職能就是為廣大的人民群眾利益而服務(wù)。長此以往政府的公共形象，不論是在政治領(lǐng)域還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，最終都會導(dǎo)致出現(xiàn)腐敗的行為發(fā)生，此外政府符合經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，所以必將會在日后的經(jīng)濟(jì)決策中出現(xiàn)自利傾向。政府決策失靈也是公共經(jīng)濟(jì)管理中最常出現(xiàn)的問題，如果在公共經(jīng)濟(jì)管理決策中賦予政府過多的權(quán)利和職責(zé)，勢必會導(dǎo)致市場失靈和政府矯正過度，最終也會導(dǎo)致政府失靈現(xiàn)象發(fā)生。公共經(jīng)濟(jì)管理的最終目標(biāo)并不是追求利益上的最大值，所以這在一定程度上就限制了利潤和成本，隨著資源配置的不合理現(xiàn)象發(fā)生，就勢必會導(dǎo)致政府管理出現(xiàn)斷裂。我國的政治主體也出現(xiàn)了許多的缺失，在政治有決策的過程中政府官員存在著玩弄權(quán)力的現(xiàn)象，過度的控制權(quán)利自然就會演變到濫用權(quán)利。

2.2 民主制度不完善且人民參與度低

我國在公共經(jīng)濟(jì)管理制度上實行的是人民代表大會制度，但是仍然會存在著一些消息閉塞和民主制度不完善的情況，在經(jīng)濟(jì)管理實施的過程中仍然存在著一些不完善的地方，再加上在推選人大代表時會出現(xiàn)一些民主失和現(xiàn)象，這個最終就會出現(xiàn)人民參與度低。一些選民罷免本選舉單位選出的人大代表，人大代表罷免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的程序仍然無法落實，這就導(dǎo)致在公共經(jīng)濟(jì)管理的初期，人員選用方面運(yùn)行狀況不透明。我國的公共經(jīng)濟(jì)管理仍然是以黨和國家為核心來運(yùn)轉(zhuǎn)，說國家向公民單向性運(yùn)行，在這個過程中人民主要是被動的承受者，所以公共管理決策中人民的參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國民主制度不夠完善，直接導(dǎo)致了人民對于一些公共決策參與率較低，政府所做出的一些決策不能夠滿足公民的需求。首先我們應(yīng)該健全民主制度，提高公民參與一些公共經(jīng)濟(jì)管理制度的決策，推動我國公共經(jīng)濟(jì)與管理的快速發(fā)展。國家執(zhí)行力度過于單向行運(yùn)行，公民在被動的接受過程中不能夠理解政策的具體含義，所以就會導(dǎo)致公共管理決策的人民參與度多少。通過加強(qiáng)公職人員職業(yè)道德意識，逐漸的去對公職人員的日常行為進(jìn)行一個約束，保障公民能夠積極的參與一些政治決策。

3 公共經(jīng)濟(jì)管理公共性偏失的矯正

3.1 規(guī)范政府主體職能

作為政府首先要樹立正確的價值觀，一旦發(fā)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)了價值觀的異化，要及時的糾正經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，在發(fā)展的同時還要堅持公平、公正、公開。制定一些考核體系去考核經(jīng)濟(jì)管理的行為，提高經(jīng)濟(jì)管理的核心價值觀地位，樹立高尚的服務(wù)理念，政府的職能就是為廣大的人民群眾利益而服務(wù)。個別的政府會出現(xiàn)許多自利的行為，這些行為要及時的加以抵制和改正，政府作為公共經(jīng)濟(jì)管理的主體要全心全意的為人民服務(wù)。政府主體還要確定自己的職責(zé)范圍，不可以逾越自己職責(zé)之外，也不可以放任自己的權(quán)利不管，政府首先是公共經(jīng)濟(jì)管理的分配者和制定者，所以主要的職責(zé)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)。在公共經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展上應(yīng)該加強(qiáng)制定一些體系和法規(guī)建設(shè)，此外還需要加強(qiáng)公職人員的道德工作素養(yǎng)，提高政府職責(zé)工作人員的工作水平。政府主體存在著一些自立性的行為，政府主體無論是在政治領(lǐng)域還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要還是要服務(wù)于人民。雖然政府主體在一定程度上符合經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，但是在一些具體的經(jīng)濟(jì)決策和具體的經(jīng)濟(jì)行為上，仍然會存在著一種趨向于資歷的意識存在。政府主體長期的存在與自立的意識行為，就會導(dǎo)致社會的不公平和社會的價值體系瓦解，只有不斷的去規(guī)范政府主體的行為，才可以正確的去引導(dǎo)比較完善的價值觀念。

3.2 建立評估和反饋機(jī)制并完善公民參與制度

建立評估和反饋機(jī)制，對于公共權(quán)利要加以必要的監(jiān)督和評估，政府職員處于權(quán)力高職責(zé)重的一個位置，如果缺少了社會和政府的監(jiān)督，長此以往必定會滋生腐敗和貪污，從而擾亂政府職能工作。通過建立評估和反饋機(jī)制，在一定程度上可以完善公民參與到公共經(jīng)濟(jì)管理中的體系，適當(dāng)?shù)蒯槍步?jīng)濟(jì)管理還可以建立一些高校的評估制度。不斷的去提高經(jīng)濟(jì)管理行為的有效性、高效性、公共性、合法性和公平性，對于政府職能部門出現(xiàn)的工作執(zhí)法失誤，進(jìn)行及時的糾正和完善，對于執(zhí)行失誤還要進(jìn)行工作后的反饋。新的公共管理體系建立以來，我們需要不斷的去培養(yǎng)多元化的公共經(jīng)濟(jì)管理主體，協(xié)同這些主體共同的推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時還要引入一些比較科學(xué)規(guī)范化的組織形式，拉近我國和發(fā)達(dá)國家之間的距離，有效的去解決一些公共問題。努力發(fā)展協(xié)作型公共經(jīng)濟(jì)管理，這種管理發(fā)展趨勢，也將是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨勢，加強(qiáng)政府主體的協(xié)調(diào)控制作用。公共經(jīng)濟(jì)管理的核心價值觀就是公共性，但是就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國仍然存在著許多公共性的偏失，隨著民營化不斷的快速發(fā)展，直接導(dǎo)致了公共利益的大部分流失。我們需要不斷的去健全民主制度，加大力度去對公共行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督，有效的去對公共經(jīng)濟(jì)管理公共性的偏失去進(jìn)行整改?，F(xiàn)代公民是公共管理公共性意識的承載者，所以在一定程度上我們要強(qiáng)化公民的意識教育，通過去提高我國公民的自我素質(zhì)，才可以更好的去維護(hù)公共性。在道德上要去培養(yǎng)健全公民的人格特質(zhì)，在生活中要保障公民的生活秩序。完善我國的經(jīng)濟(jì)管理公共體系，雖然在管理的過程中存在了一些偏失，但是經(jīng)過長期的管理是可以降低這些偏失存在率的。

4 總結(jié)

我國公共經(jīng)濟(jì)管理公共性仍然存在著偏失，這些存在的偏失我們需要進(jìn)行及時的矯正，對于這些問題我們要及時加以解決。對于一些典型的公共性偏失表現(xiàn)，我們要制定一些專門的制度去完善和進(jìn)行行政監(jiān)督，逐漸去完善公共經(jīng)濟(jì)管理體系，此外還需要規(guī)范政府的主體職能、提高公民的參與意識，全面推動公共性經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。提高經(jīng)濟(jì)管理的核心價值觀地位，樹立高尚的服務(wù)理念，政府的職能就是為廣大的人民群眾利益而服務(wù)。公共經(jīng)濟(jì)管理的價值觀首先要保證公平性，這樣才可以更好的追求效率，從而推動政府主體高效的選擇效率傾斜。

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