高銘鑠

新公共管理理論與古典管理理論時期的科學(xué)管理論以及組織管理理論有所不同，新公共管理的理念以經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理理論與方式、方法作為自己的理論依據(jù)，不過分強(qiáng)調(diào)權(quán)力集中、監(jiān)督以及強(qiáng)化責(zé)任劃分的方法來改善績效，而是以在頂層管理設(shè)計(jì)中使用企業(yè)化的管理方式和方法來提高效率為宗旨，在公共管理中嵌入相互競爭機(jī)制，以此在服務(wù)的質(zhì)量上得到實(shí)質(zhì)性提高，主張以市場需求或客戶需求為引導(dǎo)來改善最終的行政績效。管理部門的只能是掌舵而非劃槳。新公共管理主張政府在頂層設(shè)計(jì)中應(yīng)該制定規(guī)則而不是執(zhí)行規(guī)則，也就是說政府應(yīng)該把管理和操作嚴(yán)格分開，政府只制定規(guī)則而不是執(zhí)行規(guī)則。如此便可使政府縮小規(guī)模同時降低成本。在日常管理過程中，除去政府主體以外，還有應(yīng)有相應(yīng)的非政府組織、民間團(tuán)體、公共部門以及民間自行組織的第三部門和私人機(jī)構(gòu)。政府作為管理主體是多元化的組織者、協(xié)調(diào)者，是管理主體的核心。

一、新公共管理理論對高等教育改革的影響

（一）促進(jìn)轉(zhuǎn)型

在傳統(tǒng)的公共行政管理理論中，它的權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)是科層制，但是新的公共管理理論則不同，它的理論基礎(chǔ)是私人部門管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)，這是一種以市場邏輯為基礎(chǔ)的決策和管理理論。這種新的公共管理理論對政府有很重要的影響，政府不再是只管發(fā)號施令的官僚機(jī)構(gòu)，他們與民眾之間的關(guān)系更像是“企業(yè)家”與“顧客”的關(guān)系，政府最大的任務(wù)就是滿足民眾的需求，這會在很大程度上促進(jìn)政府的轉(zhuǎn)型。

（二）促進(jìn)高等教育改革

在新世紀(jì)到來后，政府必然會進(jìn)行一系列的改革，而大學(xué)作為政府最為看重并大力扶持的社會機(jī)構(gòu)，必然會隨著政府的改革而進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)變。在高等教育發(fā)展的百年來，大學(xué)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的“堡壘”直到今天都沒有很大的改變，而且大學(xué)的改革進(jìn)程十分的緩慢，新時期的大幅擴(kuò)招使得生源質(zhì)量下滑，就業(yè)越來越困難，這些因素使得民眾對大學(xué)的信任度越來越低。政府的改革形勢和民眾的訴求都迫使大學(xué)進(jìn)行大規(guī)模的改革，“去行政化”就是民眾對大學(xué)改革的集中回應(yīng)。當(dāng)前大學(xué)的行政權(quán)力被濫用，學(xué)術(shù)權(quán)力受到嚴(yán)重的擠壓，但是單純的提升學(xué)術(shù)權(quán)力并不能使問題得到徹底的解決。新公共管理學(xué)的相關(guān)理論可以為大學(xué)改革走出以前的誤區(qū)產(chǎn)生很大的積極意義，例如新公共管理學(xué)的授權(quán)分權(quán)、開放競爭以及多主體參與管理等理論。

（三）高等教育理念轉(zhuǎn)變

我國傳統(tǒng)的高等教育理念為“牧羊犬”理念，它對學(xué)生是一種監(jiān)督、控制，甚至是不信任。學(xué)生對教師過于崇拜，從潛意識不敢提出對教師的質(zhì)疑。而且大部分高校行政人員對上級部門和直屬領(lǐng)導(dǎo)百依百順，而對真正需要服務(wù)的學(xué)生群體卻冷漠至極，甚至成為“學(xué)生盲”。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等教育市場化的發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，從企業(yè)角度來說，受眾群體通過支付費(fèi)用來購買和換取優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，這就需要高校建立以受眾群體為中心的服務(wù)理念，實(shí)時關(guān)注受眾群體需求，以提高服務(wù)水平和質(zhì)量，從而促進(jìn)我國高等教育的良性發(fā)展。服務(wù)只能如今已經(jīng)成為我國高等教育的必備職能之一，這一職能必然隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展而日益凸顯。所以，未來高等教育在保證教學(xué)質(zhì)量的同時，要注重服務(wù)質(zhì)量的提升。如果高校自身不具備為考生和受眾群體服務(wù)的理念，辦學(xué)行為不彰顯為受眾群體服務(wù)的風(fēng)范，那將難以真正對受眾群體進(jìn)行傳道、授業(yè)、解惑。在新公共管理的視角下，高校教師要能夠迎合當(dāng)今大學(xué)生素質(zhì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，最大限度滿足受眾群體成長、成才的需求。如平等對待學(xué)生、尊重學(xué)生。讓學(xué)生對老師的指導(dǎo)過程沒有心理壓力。正所謂“學(xué)為人師，行為世范，學(xué)高為師，身正為范”。新公共管理的出現(xiàn)對我國高校教師的教育教學(xué)理念產(chǎn)生了很大沖擊和影響，從管理學(xué)生向迎合學(xué)生、影響學(xué)生、服務(wù)學(xué)生、滿足學(xué)生的觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

二、現(xiàn)代大學(xué)權(quán)利運(yùn)行的特征

以新的公共管理學(xué)為理論指導(dǎo)，順應(yīng)政府的改革潮流，對大學(xué)的發(fā)展路徑和整體走向進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，促進(jìn)大學(xué)的合理的權(quán)力體系的形成，使大學(xué)能夠符合社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，重塑在民眾心中的信任。

（一）獨(dú)立自主

在改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，政府的特征就是全能型和統(tǒng)制型。政府的職能在社會的方方面面發(fā)生作用，對于大學(xué)來說，政府既是它的舉辦和管理者，同時也是大學(xué)辦學(xué)好壞的唯一評估者，大學(xué)和政府被僅僅的牽扯在一起，存在著嚴(yán)重的依附關(guān)系。大學(xué)沒有獲得自主性，大學(xué)的自主管理和政府的管理成為一個不可調(diào)和的矛盾。新的公共管理理論的流行，使政府開始意識到自己并不是萬能的，政府不應(yīng)該對社會的各方面進(jìn)行事無巨細(xì)的管理和轄制，應(yīng)該適度的放開手，使得管理權(quán)和所有權(quán)相分離，讓大學(xué)進(jìn)行自治，是大學(xué)無論是在社會場域還是在權(quán)力場域都能夠獲得主動性和自主性。大學(xué)能夠根據(jù)時代要求制定自己的改革目標(biāo)。大學(xué)要在政府的權(quán)力撤離地帶，擔(dān)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)校的決策能力和治理能力的提高。

（二）多元平等參與

在大學(xué)中，知識的傳播、應(yīng)用以及創(chuàng)造時期主要的活動，圍繞著這些活動存在著眾多的群體，他們與大學(xué)的發(fā)展興旺緊密相關(guān)，這就形成了許多的利益相關(guān)者。大學(xué)要想獲得成員長遠(yuǎn)的發(fā)展與進(jìn)步，就必須為這些利益相關(guān)者在大學(xué)這個場所中提供表達(dá)利益訴求的暢通渠道。除了一些主要的利益相關(guān)者外，還要使其他的利益主體獲得一定的權(quán)力，進(jìn)而形成一種不同的利益主體分享權(quán)力、共同決策的局面。

（三）開放互動

大學(xué)經(jīng)過長期的發(fā)展，尤其是隨著現(xiàn)代的交流的方便快捷，它已經(jīng)不可能像清朝時期那樣“閉關(guān)鎖國”的“象牙塔”，它現(xiàn)在是一個多元權(quán)力主體共存、交互交織的場所，是一個不斷與外界進(jìn)行信息交換的場所，它的權(quán)力體系是開放的。在新的公共管理理論的指導(dǎo)下，大學(xué)與社會的交往與互動體現(xiàn)出一種價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，克服了公共組織的固有弊端。它并不是簡單的注重權(quán)力的平衡和學(xué)術(shù)研究水平的提升，而是在此基礎(chǔ)上充分的滿足和協(xié)調(diào)利益主體的期望，繼而滿足社會的廣泛需求。在這種情況下，學(xué)校與學(xué)生、家長以及企業(yè)等團(tuán)體是服務(wù)性的關(guān)系，后者是學(xué)校的客戶，同時也是學(xué)校體系的重要評價(jià)者。

（四）靈活多樣

大學(xué)屬于公共部門，因此大學(xué)的內(nèi)部活動受到的限制和規(guī)范相對較多，其管理行為缺乏一些自主性和獨(dú)立性。一些公職人員的晉升與獎勵往往不能由供職單位自行決策，需要相關(guān)部門的批準(zhǔn)才能進(jìn)行，而且工資的漲幅還需要國家的立法機(jī)關(guān)決策實(shí)施。因而造成大學(xué)的激勵手段有限，靈活性不足。新的公共管理理論更加注重對職員的業(yè)績測評，人員的聘用和福利激勵更加的方便，借鑒了私企的管理風(fēng)格和方法，促進(jìn)大學(xué)的資源配置和管理方式更加科學(xué)合理，并且使大學(xué)對外界的適應(yīng)與調(diào)適能力增強(qiáng)，營造出一種有利于培養(yǎng)人才的氛圍，進(jìn)而使大學(xué)的服務(wù)社會的能力越來越強(qiáng)。

三、結(jié)語

西方新公共管理變革給我們帶來了理論和實(shí)踐方面的啟示，有非常重要的借鑒意義。新公共管理的主張對我國高等教育的管理有著非常重要的指導(dǎo)作用，我國目前的總體教育行政體制正處在發(fā)展中，因此借鑒西方該領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)就擁有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但是新公共管理雖然有它的特點(diǎn)，也有它的弊端，我們要以實(shí)際角度出發(fā)，立足現(xiàn)狀，揚(yáng)其長避其短，在堅(jiān)持自身發(fā)展特色的同時，結(jié)合發(fā)展規(guī)律，在現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，取長補(bǔ)短，將我國新時期、新背景下的教育行政體制改革做出貢獻(xiàn)。