包容審慎，讓市場再飛一會(huì)兒

【智庫觀察】 對待蓬勃發(fā)展的“分享經(jīng)濟(jì)”，以及各式新業(yè)態(tài)，也要秉持“包容審慎”態(tài)度。隨著國家發(fā)改委等八部門7月3日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來高潮。但作為一個(gè)新生事物，在享受分享經(jīng)濟(jì)帶來各種紅利的同時(shí)，一些地方和部門也存在“葉公好龍”的問題，如何實(shí)現(xiàn)“包容審慎”的監(jiān)管是一個(gè)亟待解決的難題。

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促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須“包容審慎”

“如果仍沿用老辦法去管制，就可能沒有今天的微信了！”對待分享經(jīng)濟(jì)及各式新業(yè)態(tài)、新模式，必須秉持“包容審慎”的態(tài)度，不搞“有罪推定”。“包容性增長”就是要使人更有尊嚴(yán)。政府在管控過程中，可以“先讓市場跑一會(huì)兒”，給其一定的自由度，包容其探索創(chuàng)新，不應(yīng)用傳統(tǒng)的眼光，傳統(tǒng)的思維和傳統(tǒng)的方式“一上來就管死”。在這方面，網(wǎng)約車就是一個(gè)典型例子。“包容審慎”來自于政府足夠包容的心態(tài)，要以“店小二”的心態(tài)幫助企業(yè)在弘揚(yáng)互聯(lián)網(wǎng)精神與踐行經(jīng)營者責(zé)任之間達(dá)成平衡，實(shí)現(xiàn)從政府、企業(yè)的“雙輸”到城市管理、公共利益、企業(yè)發(fā)展之間的“多方共贏”。創(chuàng)新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙，隨著人工智能技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的深度結(jié)合，會(huì)誕生出更多新業(yè)態(tài)、新模式。如果不對新鮮事物持包容態(tài)度，就無法占據(jù)最新科技發(fā)展的高地，無法實(shí)現(xiàn)彎道超車。中國的下一個(gè)阿里、下一個(gè)騰訊能否出現(xiàn)，就取決于政府是否有足夠的包容和審慎。

近日，上海市委書記韓正在考察中騎共享單車的照片刷屏了朋友圈，可以說是被公開報(bào)道的騎行共享單車的最高級(jí)別的官員。未來五年，上海的“建筑是可閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是遵法誠信文明的，城市始終是有溫度的”。今天，韓正以騎行的方式告訴大家，上海漫步的日子已經(jīng)來了。事實(shí)上，早在今年兩會(huì)期間，韓正就表態(tài)稱：“共享單車，我支持！這樣的一個(gè)創(chuàng)新舉措，我非常贊賞。對這種創(chuàng)新的舉措，政府應(yīng)該予以擁抱?！弊鳛榻鉀Q公共出行的全球性樣本的杭州，一開始就保持了開放的心態(tài)，把工作的重心放在了引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和市民文明騎行方面。杭州也因此在一季度全國主要城市騎行報(bào)告中以1 2.9分拔得頭籌。特別值得一提的是重慶市，今年初就出臺(tái)了《關(guān)于培育和發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的意見》，以開放寬容態(tài)度制定實(shí)施細(xì)則，打造包容開放的分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

重慶市發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)部署

主要目標(biāo)

2 0 2 0年：分享經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平顯著提升，成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，重慶成為全國領(lǐng)先的分享經(jīng)濟(jì)高地

★分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。建成1 0個(gè)以上國內(nèi)知名、行業(yè)領(lǐng)先的分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，培育2 0個(gè)以上具有較強(qiáng)競爭力和影響力的重點(diǎn)分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，形成8個(gè)以上特色鮮明、配套完善的分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地

★生產(chǎn)、創(chuàng)新、生活領(lǐng)域閑置資源有效利用。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到8 5%，全市所有符合條件的科研設(shè)施與儀器接入分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)并對社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)1 0 0 0名以上緊缺人才與企業(yè)合作

★發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步開放包容。全社會(huì)對分享經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深入，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙有效破除，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信用體系和法律法規(guī)逐步完善

重點(diǎn)工程

◇產(chǎn)能設(shè)備分享工程

◇科研儀器分享工程

◇緊缺人才分享工程

◇知識(shí)技能分享工程

◇教育分享工程

重點(diǎn)領(lǐng)域

大力推進(jìn)生產(chǎn)能力分享

◎加快推進(jìn)生產(chǎn)能力分享工程

◎引進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)能力分享關(guān)鍵平臺(tái)

◎鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)能力分享新業(yè)態(tài)新模式

加快推動(dòng)創(chuàng)新資源分享

◎全力推進(jìn)創(chuàng)新資源分享工程

◎不斷完善創(chuàng)新資源分享運(yùn)營服務(wù)體系

◎著力打造特色創(chuàng)新資源分享示范基地

積極促進(jìn)生活服務(wù)分享

◎穩(wěn)步推進(jìn)生活服務(wù)分享工程

◎鼓勵(lì)行業(yè)應(yīng)用軟件和平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用

◎著力完善生活服務(wù)分享監(jiān)管機(jī)制

面對分享經(jīng)濟(jì)帶來的問題，政府如何不“葉公好龍”

共享單車在不少城市躥紅。然而，共享單車隨意停放、侵犯“路權(quán)”的現(xiàn)象屢見不鮮，已經(jīng)成為困擾城市管理的一大難題。面對洶涌的共享單車?yán)顺?，無論是企業(yè)、消費(fèi)者還是政府監(jiān)管部門都沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。在這種經(jīng)濟(jì)新形態(tài)下，傳統(tǒng)監(jiān)管理念和手段顯得捉襟見肘，不僅常常陷入無據(jù)可依的地步，在處理欺詐、侵權(quán)、危害公共安全等問題上也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。分享經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的新問題新挑戰(zhàn)，需要新方式新舉措。墨守成規(guī)，老辦法治理新事物，只能給新興經(jīng)濟(jì)套上枷鎖，難以前行。這就需要政府有效發(fā)揮作用，避免缺位、錯(cuò)位，并在必要時(shí)能夠及時(shí)補(bǔ)位，絕不能葉公好龍。關(guān)鍵要厘清真問題偽問題，分清大問題小問題，盡可能讓市場多飛一會(huì)兒，給創(chuàng)新多一點(diǎn)空間，保護(hù)好創(chuàng)新這一現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。今年3月，成都市出臺(tái)全國首個(gè)關(guān)于鼓勵(lì)共享單車發(fā)展的試行意見，以實(shí)際行動(dòng)包容和解決共享單車在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，走出“一放就亂，一管就死”怪圈。7月5日，全國首個(gè)共享自行車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在上海正式面世，將幫助整個(gè)行業(yè)告別野蠻生長。另外，銀川市則結(jié)合“智慧銀川”及城市精細(xì)化管理體系的優(yōu)勢，建設(shè)完善可復(fù)制可推廣的城市慢行交通體系，打造“共享單車銀川模式”。

“包容審慎”是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府監(jiān)管新常態(tài)

“包容審慎”是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府行為的基本準(zhǔn)則，是現(xiàn)代政府監(jiān)管的新常態(tài)。要下決心管住政府那只“閑不住的手”，使市場在資源配置中起決定性作用和更好（而不是更多）發(fā)揮政府的作用。現(xiàn)行法律法規(guī)大都針對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，面對新業(yè)態(tài)時(shí)顯得不適應(yīng)，各地政府部門經(jīng)常走禁止或放任的極端，造成新業(yè)態(tài)的發(fā)展被動(dòng)。因此，要按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，出臺(tái)新的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策，進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場準(zhǔn)入條件限制。同時(shí)，對現(xiàn)存不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的條款，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，按照分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及其規(guī)律和可能存在的問題，探索推出行政許可、商事登記等事項(xiàng)及相關(guān)制度。積極探索審慎監(jiān)管和社會(huì)共治的管理格局，以科學(xué)合理的監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。例如，正在壯大的共享汽車有望成為繼共享單車之后的下一個(gè)風(fēng)口，各地要超前謀劃，抓緊制定“包容審慎”的行業(yè)發(fā)展規(guī)范，既要避免監(jiān)管過度以致扼殺創(chuàng)新，也要避免監(jiān)管不足放任自流，積極打造集“共享單車+共享汽車+公共交通”于一體的綠色出行新模式，探索破解城市病。近日，深圳市發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范分時(shí)租賃行業(yè)管理的若干意見（征求意見稿）》等，在共享汽車普及之前先行擬定行業(yè)管理規(guī)則，值得點(diǎn)贊。另外，成都市近日出臺(tái)《低碳城市建設(shè)2 0 1 7年度計(jì)劃》，將高標(biāo)準(zhǔn)打造“共享交通+公共交通”的綠色低碳交通出行模式。

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（2017年6月21日09∶00）

（2017年6月28日18∶34）

（2017年7月4日11∶22）