李鳳

摘要：地下空間作為解決居民居住、休閑、工作、交通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保的重要場(chǎng)所，必須大力推進(jìn)地下空間的開(kāi)發(fā)利用，將地下空間開(kāi)發(fā)利用和人防工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合，完善人防工程，增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地下空間；開(kāi)發(fā)利用；人防工程建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.113 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3024（2016）22-0083-01

引言

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，土地利用效率逐漸受到人們的關(guān)注。如何讓居民居住、休閑、工作與交通實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保是可持續(xù)發(fā)展難題，而合理利用地下空間是當(dāng)前解決這一問(wèn)題的主要方法。因此必須大力推進(jìn)地下空間的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)節(jié)約土地用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升人們生活質(zhì)量起到重要作用。近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始建設(shè)比較完善的地下公共建筑與基礎(chǔ)設(shè)施，為人們生活和生產(chǎn)做出了貢獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。如何將地下空間開(kāi)發(fā)利用和人防工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合，是目前城市建設(shè)急需解決問(wèn)題。

1地下空間開(kāi)發(fā)利用與人防工程建設(shè)存在問(wèn)題

1.1工程管理體制不健全。我國(guó)地下空間開(kāi)發(fā)開(kāi)始于人防工程建設(shè)，并形成了具有自身特色的軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，但由于和城市基本建設(shè)管理體制、城市規(guī)范管理存在明顯差距，在城市建設(shè)中條塊分割，管理分散，缺少統(tǒng)一性的弊端尤為突出，給地下空間的開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)不利影響，并且人防工程自身管理體制不健全也不利于綜合開(kāi)發(fā)利用與存量資產(chǎn)盤(pán)活。在地下空間開(kāi)發(fā)利用早期階段，地下建筑大部分已人防工程為主，地下空間開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)利益低，隨著城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快所帶來(lái)地面空間擁擠，在地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能、經(jīng)營(yíng)管理和投資上人防部門(mén)和其他地下建筑管理部門(mén)的矛盾越來(lái)越突出。

1.2人防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市不統(tǒng)一。規(guī)劃目的主要是在于人防工程能夠使有關(guān)的各個(gè)方面有計(jì)劃、有目的去實(shí)施，但在地下空間資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，沒(méi)有編制城市地下空間利用總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，從人防自身需求出發(fā)，與建設(shè)部門(mén)和規(guī)劃部門(mén)制定人防工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，過(guò)于注重人防利用地下空間布局與開(kāi)發(fā)設(shè)想，導(dǎo)致人防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城市地下空間利用規(guī)劃及城市總體規(guī)劃三者之間不統(tǒng)一，因此，必須制定地下空間與人防工程相結(jié)合的戰(zhàn)略規(guī)劃。

1.3地下空間開(kāi)發(fā)利用功能單一。從已經(jīng)開(kāi)發(fā)的地下空間使用功能來(lái)說(shuō)，只有小部分是以人防工程、商業(yè)為主的項(xiàng)目，其余大部分都是用作地下停車(chē)場(chǎng)、公共用地文化廣場(chǎng)和大型的設(shè)備機(jī)房，這些項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)相對(duì)比較獨(dú)立，屬于相互不連通的單體建筑空間。在上述的地下空間開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)過(guò)程中，通常是按照設(shè)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)與單體功能需求進(jìn)行，造成地下空間開(kāi)發(fā)利用功能比較單一。

2地下空間開(kāi)發(fā)利用與人防工程建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施

2.1建立健全工程管理體制。針對(duì)城市建設(shè)中存在的問(wèn)題，在開(kāi)發(fā)利用地下土地資源過(guò)程中，必須建立健全工程管理體制，方便人防工程自身綜合管理與存量資產(chǎn)盤(pán)活。堅(jiān)持“分區(qū)推進(jìn)，局部突出，區(qū)別對(duì)待，逐步逼近”的原則，爭(zhēng)取立法支持，保護(hù)人防工程資源，加強(qiáng)宏觀(guān)管理力度，通過(guò)“突出特色，結(jié)合實(shí)際”的基本方式帶動(dòng)地下空間資源開(kāi)發(fā)與管理，明確工作職責(zé)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，顧全大局。加大地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、新型建筑材料和施工的科研力度，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)人防管理人才，組建一支高素質(zhì)綜合性的科研施工隊(duì)伍，做好人防工程建設(shè)工作，改造完善人防工程管理與已建的人防工程，實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，提升人防工程的使用功能，充分發(fā)揮人防工程的綜合利益。

2.2城市建設(shè)和人防工程建設(shè)相結(jié)合。在城市整體規(guī)劃過(guò)程中，將地下空間平時(shí)使用與戰(zhàn)時(shí)使用緊密結(jié)合，將城市人防工程建設(shè)與環(huán)境、交通及市政等建設(shè)有機(jī)結(jié)合，為人防工程建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。并且地下空間的開(kāi)發(fā)盡可能和人防工程結(jié)合起來(lái)，組成一個(gè)完整的防護(hù)體系；有計(jì)劃、有意識(shí)的修建平戰(zhàn)兩用地下物資庫(kù)、生產(chǎn)車(chē)間、車(chē)庫(kù)及醫(yī)療設(shè)施，盡可能利用開(kāi)放空間修建人防工程，將城市地下鐵道、隧道和地下公路融入人防疏散系統(tǒng)中，組建地下交通網(wǎng)絡(luò)，并按照地下建筑和人防需求編制戰(zhàn)時(shí)使用方案與應(yīng)急加固改造措施。例如長(zhǎng)春市在規(guī)劃地表土地利用過(guò)程中，兼顧地下空間開(kāi)發(fā)利用，按照戰(zhàn)時(shí)防護(hù)要求、平戰(zhàn)結(jié)合及平戰(zhàn)兩用的需求，對(duì)城市中心、居住區(qū)中心、機(jī)場(chǎng)、碼頭和車(chē)站等交通樞紐與人群相對(duì)集中的地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，堅(jiān)持地上、地下綜合規(guī)劃原則，加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)一施工，充分考慮防空和防災(zāi)地下人員掩護(hù)空間，避免自然災(zāi)害造成人員傷亡。另外，在地下水庫(kù)、主干輸水管道地下輸配電站及地鐵工程等生命線(xiàn)工程中，應(yīng)確保具有較強(qiáng)的防災(zāi)抗震和防空抗毀的防護(hù)能力，以此提升綜合抗御災(zāi)害能力。

2.3擴(kuò)大地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)模。以人防需求與地下商業(yè)開(kāi)發(fā)需求的地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已有的人防工程數(shù)量已經(jīng)不能滿(mǎn)足戰(zhàn)時(shí)要求，因此必須擴(kuò)大地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，增加資金投入，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)使用，誰(shuí)受益”原則，延伸地下工程建設(shè)投資的來(lái)源渠道，確保地下空間開(kāi)發(fā)利用有序?qū)嵤瑥亩嵘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的檔次。例如某城市在設(shè)計(jì)地下空間開(kāi)發(fā)利用時(shí)，堅(jiān)持“以人為本”的設(shè)計(jì)理念，有效落實(shí)地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)多元化融資，以商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、文化娛樂(lè)、旅游、休閑和解決城市交通為主開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)城市防護(hù)體系和城市建設(shè)集約化發(fā)展。

3結(jié)束語(yǔ)

城市建設(shè)作為一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的工作，完善人防工程功能是嘗試長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)和高速發(fā)展的前提條件，一個(gè)現(xiàn)代化城市發(fā)展與人防工程的支持是息息相關(guān)、緊密結(jié)合的。因此，在地下空間開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，要想做好地下空間資源的綜合規(guī)劃工作，必須找出存在問(wèn)題尋找有效的解決措施，通過(guò)建立健全工程管理體制，擴(kuò)大地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，讓城市建設(shè)和人防工程建設(shè)完美結(jié)合，從而對(duì)節(jié)約土地用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升人們生活質(zhì)量起到重要作用。