吳彬

摘 要：水利工程中的工程造價(jià)管理，是一項(xiàng)艱巨且復(fù)雜的任務(wù)。水利工程造價(jià)控制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段等各個(gè)環(huán)節(jié)，作為投資方要加強(qiáng)管理，以保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會(huì)效益。本文闡述了水利工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容及重要性，分析了水利工程造價(jià)管理工作中存在的問(wèn)題，并提出了水利工程造價(jià)管理問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利工程；造價(jià)管理；問(wèn)題；對(duì)策

引言

水利工程設(shè)施不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力，保障工農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，還為沿江沿河兩岸人民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了保障，免受洪澇災(zāi)害的侵襲。在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，工程造價(jià)是一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。關(guān)系到工程建設(shè)能否順利進(jìn)行，按時(shí)完工等等。因此對(duì)水利工程的造價(jià)進(jìn)行管理是非常重要和必要的。只有造價(jià)預(yù)算合理，管理到位，才能保質(zhì)保量完成施工量，發(fā)揮水利工程的最大效用。

一、水利工程造價(jià)管理的重要性

水利工程造價(jià)管理對(duì)整個(gè)工程的順利建設(shè)有著非常重要的意義。項(xiàng)目的實(shí)施依賴于充足的資金來(lái)源，這就離不開(kāi)科學(xué)合理的造價(jià)預(yù)算以及正確決策。在項(xiàng)目開(kāi)始之前，可行性研究是非常必要的，充分考慮到工程施工量、使用用途、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等等，在詳細(xì)掌握項(xiàng)目施工內(nèi)容的情況下，對(duì)工程的造價(jià)方案進(jìn)行合理優(yōu)化和改良。工程造價(jià)管理還可以對(duì)項(xiàng)目籌集來(lái)的資金進(jìn)行合理的規(guī)劃使用。項(xiàng)目資金來(lái)源有很多，包括政府投資，引進(jìn)外資等。對(duì)這些資金進(jìn)行科學(xué)的管理可以提高其使用效率，保證資金鏈的正常運(yùn)行。此外，工程造價(jià)管理是水利工程造價(jià)控制的重要部分，通過(guò)科學(xué)分析對(duì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響的主客觀因素，水利工程才可能得以規(guī)范和良性處理，進(jìn)而推動(dòng)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

二 水利工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1 水利工程造價(jià)管理體制不健全。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善下，社會(huì)分工變得更加精細(xì)和專業(yè)。工程造價(jià)作為一項(xiàng)技術(shù)性工作，想要實(shí)現(xiàn)其有效應(yīng)用，需要健全和完善相應(yīng)的體制。但目前我國(guó)水利工程造價(jià)體制不夠健全，水利工程的造價(jià)管理模式仍受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府部門對(duì)工程造價(jià)管理的干預(yù)較多，水利工程造價(jià)管理各主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明確。

2 造價(jià)管理觀念滯后。目前，水利工程的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜且存在多頭管理的問(wèn)題，造價(jià)控制部門領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有重視造價(jià)管理觀念的更新，沒(méi)有建立現(xiàn)代化管理制度，且許多造價(jià)控制人員的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較落后，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到造價(jià)控制對(duì)水利工程經(jīng)濟(jì)效益的影響，認(rèn)為造價(jià)控制管理是簡(jiǎn)單的成本管理，缺乏造價(jià)控制作用、價(jià)值及模式的深入理解，從而沒(méi)有開(kāi)展和制定科學(xué)的成本預(yù)算與控制措施。另外，部分水利工程雖制定了科學(xué)的造價(jià)控制管理方案，但由于缺乏對(duì)市場(chǎng)的科學(xué)調(diào)研與分析，無(wú)法有效控制造價(jià)控制成本。

3 忽視了投資決策階段的造價(jià)控制。通常，應(yīng)在水利工程項(xiàng)目投資階段就做好工程造價(jià)控制，這是非常重要的一個(gè)階段。目前，我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制主要是以工程結(jié)算的辦理為目的，這種控制手段對(duì)施工過(guò)程中的造價(jià)控制重視程度很高，但卻對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施階段前的決策階段的造價(jià)控制有所忽略。項(xiàng)目決策階段的投資估算是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策的重要依據(jù)，其直接影響到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中造價(jià)分析的可靠性和準(zhǔn)確性，但由于這項(xiàng)工作發(fā)生在項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施前，屬于前期準(zhǔn)備工作，因此各方面的資料完整性不足，可參考的價(jià)值不高，又由于水利工程受工程所在地自然條件的限制較大，具有可比性的工程案例不多，這導(dǎo)致投資估算工作完善性及科學(xué)性都不足，造價(jià)控制工作很難在此階段有所作為。

4 造價(jià)管理人員職業(yè)素養(yǎng)有待提高。在整個(gè)水利工程造價(jià)管理的過(guò)程中，造價(jià)管理人員扮演了極其重要的角色，他們是整個(gè)造價(jià)管理工作的核心人物。另外，在水利工程造價(jià)管理中，對(duì)管理人員職業(yè)素養(yǎng)的要求較高，管理人員必須要準(zhǔn)確的了解并掌握整個(gè)水利工程，比如：對(duì)水利工程項(xiàng)目前期階段、設(shè)計(jì)階段及施工階段等。同時(shí)，還必須要求他們具有比較高的專業(yè)技術(shù)水平和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，但許多管理人員都是非專業(yè)的工作人員，對(duì)造價(jià)管理了解不夠全面。

三 水利工程造價(jià)管理問(wèn)題的對(duì)策

1 制定科學(xué)的管理方案。水利工程在制定造價(jià)控制管理方案時(shí)，需適當(dāng)調(diào)整策略，不但是為了減少風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也要保障造價(jià)控制的合理性與安全性，在保障水利工程經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不能盲目追求利潤(rùn)而購(gòu)買劣質(zhì)的材料，這樣很可能對(duì)水利工程的建設(shè)質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，還可能會(huì)增加水利工程的費(fèi)用支出。此外，在管理方案籌劃過(guò)程中，還需要重視該工作的成本及設(shè)備折舊費(fèi)用的提升，盡可能地選擇更加合適的規(guī)劃方案。

2 建立和完善水利工程造價(jià)管理體制。目前，為了更有效地提高水利工程造價(jià)管理的效率，就必須要及時(shí)的建立和完善水利工程合理科學(xué)的管理體制。這就要求相關(guān)單位必須要在了解我國(guó)水利工程造價(jià)管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合造價(jià)管理法律體系中所存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的改革和創(chuàng)新。此外，水利工程企業(yè)也要盡快的建立一個(gè)以《水利法》為核心的水利工程造價(jià)管理法律體系。最后，企業(yè)也要成立專門的監(jiān)督小組來(lái)檢查和監(jiān)督造價(jià)管理部分的工作，及時(shí)上報(bào)處理違法亂紀(jì)行為。

3 重視造價(jià)設(shè)計(jì)過(guò)程中的造價(jià)管理。水利工程施工過(guò)程費(fèi)用管理混亂的根本原因，是由于水利工程造價(jià)在設(shè)計(jì)階段沒(méi)有進(jìn)行全面評(píng)估和設(shè)計(jì)，漏算一些重要的造價(jià)環(huán)節(jié)，以致在施工過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)“亡羊補(bǔ)牢”的現(xiàn)象。因此，在造價(jià)的設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)師處理要關(guān)注工程需要的勞務(wù)費(fèi)用、材料費(fèi)用、機(jī)械使用費(fèi)用和相關(guān)的水電費(fèi)用這些主要費(fèi)用，還應(yīng)關(guān)注市場(chǎng)勞務(wù)和材料費(fèi)用的變化，工程總管理費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)費(fèi)用。只有在造價(jià)設(shè)計(jì)階段盡可能的全面、完善，才能對(duì)后期的工程造價(jià)進(jìn)行更好的管理。

4 提高水利工程造價(jià)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。水利工程造價(jià)管理人員在整個(gè)造價(jià)管理過(guò)程中發(fā)揮著極其重要的作用。因此，各個(gè)水利工程造價(jià)管理人員必須要不斷的提高自身的職業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)格的要求自己，在日常的工作中，應(yīng)積極學(xué)習(xí)一些新的知識(shí)，了解并準(zhǔn)確掌握與水利工程造價(jià)管理有關(guān)的知識(shí)，掌握更多的專業(yè)技能，不斷提高自己的工作效率。例如，企業(yè)可以定期對(duì)造價(jià)管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)的過(guò)程中，聘請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)管理人員對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)過(guò)程中，還應(yīng)鼓勵(lì)這些工作人員積極與專家進(jìn)行溝通和探討，同時(shí)，這些工作人員也可以暢所欲言，積極的發(fā)表自己的意見(jiàn)?；蛘咂髽I(yè)可以定期的選拔一些優(yōu)秀的管理人員到先進(jìn)的工程單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，學(xué)習(xí)這些企業(yè)先進(jìn)的造價(jià)管理技術(shù)。

四 結(jié)語(yǔ)

水利水電工程施工過(guò)程造價(jià)的管理與控制，是隨工程進(jìn)展而發(fā)生改變的動(dòng)態(tài)過(guò)程，受人為、外界因素影響多和波動(dòng)性大。由于市場(chǎng)因素變化，市場(chǎng)人工工資變化的快速，變更、造價(jià)的社會(huì)因素和人為因素使得工程造價(jià)控制也變得復(fù)雜化及難以控制。水利水電工程的造價(jià)更受地質(zhì)、基礎(chǔ)、自然等因素影響，是個(gè)復(fù)雜多變、難以預(yù)計(jì)分析的管理過(guò)程。在施工過(guò)程的變更和造價(jià)管理控制中，造價(jià)管理人員要保持清醒的經(jīng)濟(jì)頭腦，以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度對(duì)待水利水電工程的變更造價(jià)控制與管理；在保質(zhì)、保量、保安全完成工程建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，公正、公平、誠(chéng)實(shí)守法地對(duì)待、處理工程變更與造價(jià)。

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[3]劉萍.水利工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2017.

（作者單位：黑龍江水利水電集團(tuán)沖填工程有限公司）