文｜Poon Thiengburanathum

PPP模式在泰國城市軌道交通發(fā)展過程中的存在機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)

文｜Poon Thiengburanathum

在泰國，交通基礎(chǔ)設(shè)施在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展過程中扮演了十分關(guān)鍵而重要的角色。其中，大部分交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是采取了PPP模式，這使得交通與城市發(fā)展可以有機(jī)的結(jié)合。本文以泰國清邁為案例，說明交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)作的過程，如何與城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。

普恩（Poon Thiengburanathum），現(xiàn)任泰國清邁大學(xué)土木工程系學(xué)院院長、研究員、泰國工程研究所成員。1995年獲得清邁大學(xué)土木工程學(xué)士學(xué)位，1997年和2003年分別在美國科羅拉多大學(xué)獲得建筑管理與運(yùn)輸工程碩士學(xué)位，2003年在美國博爾特德科羅拉多大學(xué)獲得施工管理博士學(xué)位。

泰國城市的擴(kuò)張模式

第一階段 - 現(xiàn)代化時(shí)期之前（Before Modernization）：單城市中心，無環(huán)境壓力，半農(nóng)業(yè)社會(huì)。自行車和步行是城市的主要交通模式。

第二階段 - 私家車開發(fā)期（Dawn of Private Vehicles）：泰國人私家車的使用導(dǎo)致了衛(wèi)星城的發(fā)展，使得城市擴(kuò)張，商店、城鎮(zhèn)、道路空間的壓力越來越大，車行道路越來越多，步行道和水道逐漸減少。特別是在清邁，城市為新建車行道路，犧牲了很多自行車道和步行道。

第三階段 - 私家車輛限制期（Private Vehicles Captive and Limitation）：當(dāng)今時(shí)代，泰國城市逐漸失去容納步行和自行車的能力。出行時(shí)間依賴性高，定期堵車，城市沒有擴(kuò)建空間，高架路橋增多等，導(dǎo)致公共交通效率不高，城市全面蔓延。這種情況并不是泰國獨(dú)有的，老撾、韓國等地也在發(fā)生。

泰國認(rèn)為城市軌道交通不是一個(gè)單一的項(xiàng)目。城市軌道交通是改革城市的關(guān)鍵手段。然而，具有挑戰(zhàn)性的內(nèi)容是，這個(gè)措施不能像人類使用止痛藥一樣的輕松實(shí)施。這是因?yàn)樘﹪鞘幸呀?jīng)歷了非常嚴(yán)重的無計(jì)劃城市擴(kuò)張現(xiàn)象，城鄉(xiāng)差距加大，再加上交通經(jīng)常擁堵，可達(dá)性急速降低，結(jié)果導(dǎo)致生活水平和質(zhì)量下降。

第四階段-城市軌道交通實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型（Urban Rail Transit as City Transformation）：引進(jìn)城市軌道交通和TOD后，振興城市，重建，搬遷等，然而，城市仍然不平衡。

第五階段-可持續(xù)宜居城市（Sustainable and Livable City）：理想情況下，城市能實(shí)現(xiàn)適宜的增長速度，創(chuàng)造宜居的環(huán)境。

目前，泰國城市實(shí)現(xiàn)第四階段和第五階段的目標(biāo)極具挑戰(zhàn)。

發(fā)展中國家的城市公共交通的路徑

發(fā)展中國家城市公共交通的傳統(tǒng)過程中（圖1）也存在常見問題。首先，在概念和詳細(xì)的設(shè)計(jì)階段典型的問題包括高投資成本和可行性。其次，很難找到項(xiàng)目業(yè)主或潛在的投資者。第三，施工過程中可能會(huì)出現(xiàn)潛在的爭議。第四，操作前需要很長的開發(fā)時(shí)間。另外，泰國城市也具有以下特征：

泰國清邁城市地圖

圖1

1.沒有實(shí)際的公眾參與和本地內(nèi)容的自上而下的過程。

2.技術(shù)領(lǐng)先，但TOD的實(shí)施不切實(shí)際。

3.項(xiàng)目設(shè)計(jì)不可行。

4.缺乏投資利益（例如：年度運(yùn)營成本高于地方政府總預(yù)算）。

城市發(fā)展成分

泰國現(xiàn)有153個(gè)PPP項(xiàng)目，但依然存在不少限制。首先，項(xiàng)目缺乏公眾參與，在運(yùn)輸項(xiàng)目各方面風(fēng)險(xiǎn)與基于共享缺乏基礎(chǔ)知識；其次，項(xiàng)目偏向于剛性框架，更多專注于大型項(xiàng)目，缺少中小項(xiàng)目開發(fā)機(jī)遇。因此，泰國正在為城市軌道交通提出PPP過程的新方法，這需要從私人到公共議程的共同合作，包括當(dāng)?shù)睾献骰锇?，?dāng)?shù)厮饺送顿Y計(jì)劃，共同開發(fā)新流程。為了取得成功的成果，房地產(chǎn)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、鐵路運(yùn)營商和地方政府等機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)方案需要在地方一級進(jìn)行安排，例如，一家本地控股公司，業(yè)務(wù)分析和安全讓步也應(yīng)由地方當(dāng)局進(jìn)行。

泰國城市鐵路發(fā)展的典型風(fēng)險(xiǎn)

1.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：利益相關(guān)者與運(yùn)營商有可能起沖突。如果沒有從初期階段納入可能會(huì)成為城市鐵路發(fā)展的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)。

2.政治風(fēng)險(xiǎn)：該項(xiàng)目需要利益相關(guān)者的相互協(xié)調(diào)進(jìn)行管理，領(lǐng)導(dǎo)或政治對項(xiàng)目的成功與否起著至關(guān)重要的作用。如果政治領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)生變化，該項(xiàng)目將無法繼續(xù)下去。

3.營銷和需求風(fēng)險(xiǎn)：泰國90%以上的人口目前使用私家車。因此，如果公共交通系統(tǒng)的所有設(shè)計(jì)部分不協(xié)調(diào)，將運(yùn)輸模式改為公共交通將是一個(gè)挑戰(zhàn)。

4.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：單靠固定利益投資不具盈利能力，特別是擴(kuò)大城市鐵路系統(tǒng)，不包括房地產(chǎn)開發(fā)價(jià)值，尚未有應(yīng)對的稅收手段。

5.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：泰國目前缺乏設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)城市鐵路系統(tǒng)的實(shí)踐知識，也沒有現(xiàn)成的人力資源來服務(wù)該項(xiàng)目，這是導(dǎo)致項(xiàng)目過度定價(jià)的另一個(gè)原因。

總之，盡管城市鐵路發(fā)展項(xiàng)目面臨諸多挑戰(zhàn)，但仍是促進(jìn)城市發(fā)展的優(yōu)質(zhì)選擇。城市鐵路發(fā)展項(xiàng)目如果自行開發(fā)，沒有其他組成部分，就會(huì)存在較高風(fēng)險(xiǎn)。為了降低風(fēng)險(xiǎn)，增加機(jī)會(huì)杠桿，城市鐵路項(xiàng)目必須要與其他組成部分進(jìn)行整合。最后，外國和當(dāng)?shù)睾献骰锇榈娜诤鲜欠浅ｊP(guān)鍵的。公眾、當(dāng)?shù)厮饺送顿Y者、外國投資者之間的平衡伙伴關(guān)系將創(chuàng)造各種新機(jī)會(huì)。

本文為Poon Thiengburanathum在2017中國城市軌道交通高層論壇·分論壇七城市軌道工程建設(shè)中外對話中的發(fā)言，根據(jù)錄音整理后授權(quán)刊登。