趙義

全面深化改革之所以成為當(dāng)今中國最鮮明的特征，而不僅僅是各個(gè)領(lǐng)域的改革的簡單總合，正因?yàn)樗敲鎸π碌氖狼閲辄h情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對于“中國怎么辦”這個(gè)“時(shí)代之問”的深刻回答。

近日，十集大型政論片《將改革進(jìn)行到底》熱播。在十九大召開前，這部政論片生動(dòng)的向全社會(huì)詮釋了十八大尤其是十八屆三中全以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)全面深化改革的不平凡的歷程。

武警北京市總隊(duì)天安門國旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)前往廣場舉行降旗儀式。

政論片以“時(shí)代之問”為始，以“人民的獲得感”為終，這也是頗有講究的。的確，要理解這場全面深化改革，必須認(rèn)清時(shí)代坐標(biāo)，必須認(rèn)清最終的價(jià)值評判的依歸。而政論片中間包括引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、人民民主新境界、維護(hù)社會(huì)公平正義、延續(xù)中華文脈、守住綠水青山、強(qiáng)軍之路和黨的自我革新，這是全面展現(xiàn)了“五位一體”總體布局中的具體的改革思路和改革突破。

時(shí)代之問

剛看到這部政論片的題目的時(shí)候，本刊記者立馬想到了當(dāng)年毛澤東寫的1949年新年賀詞《將革命進(jìn)行到底》。不僅兩個(gè)題目在形式上“形似”，而且今天的全面深化改革和當(dāng)年毛澤東提出的將革命進(jìn)行到底也是“神似”。

當(dāng)年通過《將革命進(jìn)行到底》一文，共產(chǎn)黨不僅是要在軍事上表明一定要過江解放全中國的決心，更是在政治上重申了自己領(lǐng)導(dǎo)的這場革命的性質(zhì)：使中華民族來一個(gè)大翻身，由半殖民地變?yōu)檎嬲莫?dú)立國，使中國人民來一個(gè)大解放，將自己頭上的封建的壓迫和官僚資本 （即中國的壟斷資本）的壓迫一起掀掉。也就是說，將革命進(jìn)行到底不僅僅是軍事問題，更是在政治上回答中國要走什么道路的問題。

同樣的，全面深化改革之所以成為當(dāng)今中國最鮮明的特征，而不僅僅是各個(gè)領(lǐng)域的改革的簡單總合，正因?yàn)樗敲鎸π碌氖狼閲辄h情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對于“中國怎么辦”這個(gè)“時(shí)代之問”的深刻回答。將改革進(jìn)行到底，就是要讓全體中國人民受益，同時(shí)，也為全球治理提供著中國智慧、中國方案和中國信心。中國智慧、中國方案和中國信心的背后是中國道路。

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本立場，同樣也是全面深化改革的根本立場。正如習(xí)近平總書記說的：“我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好?！敝握谟诎裁?，安民之道在于察其疾苦?？倳浀暮芏嘣挾纪嘎冻隽藢τ诿裰部嗟纳羁腆w察：

該做的事就要做，該得罪的人就得得罪。不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪13億人民。

要懂得“100-1=0”的道理。一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響，足以摧毀九十九個(gè)公平裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當(dāng)事人就是百分之百的傷害。

祁連山脈的油菜花田。

如果公共服務(wù)均等化不解決，北京的那些大醫(yī)院，永遠(yuǎn)是像戰(zhàn)時(shí)醫(yī)院的狀態(tài)。所有的人他最后，或者他的病在其他的地方，他覺得沒有希望，他都要到北京去一下。這個(gè)狀況還是要改變的。

沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。

……

人心是最大的政治，各國皆然?；卮稹皶r(shí)代之問”實(shí)際上也就是要回答人心之問。以人民福祉為根本的價(jià)值評判尺度，這樣的人民立場也就賦予中國道路一種價(jià)值觀上的感召力。

更管用的制度體系

如果回顧過往歷史，我們就發(fā)現(xiàn)，關(guān)心民瘼幾乎是所有政治學(xué)說和所有政權(quán)都認(rèn)可的價(jià)值理念。中國古代就有最主流的民本和仁政思想。但時(shí)代條件變了。孟子說：“是故明君制民之產(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡?！泵献幽莻€(gè)時(shí)代，好年景能讓老百姓吃飽飯，差年景不要餓死人，就已經(jīng)是很高的仁政水平了。但今天我們所處的是一個(gè)物質(zhì)水平相當(dāng)繁榮的社會(huì)，人民立場和歷史上的仁政有著本質(zhì)性的區(qū)別。

這首先體現(xiàn)在人民對美好生活的向往的內(nèi)涵非常豐富，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。更重要的是，要滿足人民群眾多樣化多層次多方面的需求，不可能通過歷史上那種簡單的“開倉放糧”的仁政實(shí)踐來滿足，而是需要一整套更加完備、更加穩(wěn)定、更加管用的制度體系。

全面深化改革不是面面俱到，集中解決的是制度性的問題，集中解決社會(huì)矛盾比較尖銳的問題，集中解決群眾反映比較強(qiáng)烈的問題。群眾反映比較強(qiáng)烈的問題，和社會(huì)矛盾比較尖銳的問題具有很高的重合度，集中體現(xiàn)在過去一些年積累下來的深層次問題和矛盾。全面深化改革是問題導(dǎo)向的，就是說全面深化改革的突破口往往是選擇問題和矛盾已經(jīng)大量積累的領(lǐng)域。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的擔(dān)當(dāng)精神的體現(xiàn)，更是當(dāng)下中國改革真正能夠持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵所在。

解決這些問題和矛盾，根本的還是靠制度。而制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行，考驗(yàn)的正是中國智慧。這也是除了價(jià)值觀之外，中國道路能夠產(chǎn)生感召力的另一個(gè)關(guān)鍵，即有完備、穩(wěn)定和管用的制度。

比如說，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。那么，在一黨長期執(zhí)政、全面執(zhí)政的條件下，最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的有效監(jiān)督，中國道路要有說服力，就必須破解自我監(jiān)督這個(gè)難題，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制。十八大之后，改革完善監(jiān)督體制機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)權(quán)威，成為破解地方黨政一把手監(jiān)督難題的利器。巡視全覆蓋和派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋等，更是是全面深化改革的戰(zhàn)略性舉措和突破性進(jìn)展，承擔(dān)著為大規(guī)模深層次改革探路護(hù)航的重要使命。

再比如說，司法體制改革中，針對“審者不判、判者不審”的頑疾，“緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子”，明確要求法官、檢察官要對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。司法責(zé)任制最大的改變就是去行政化，讓法官、檢察官真正成為司法工作的主體。

其他諸如規(guī)范政府權(quán)力中的負(fù)面清單制度和權(quán)力清單制度等等，也都是特別有針對性、講究管用的制度安排。

難啃的硬骨頭

當(dāng)下中國的改革是一代又一代人接力的大事業(yè)。無論是成功的經(jīng)驗(yàn)還是失敗的教訓(xùn)，都足以為后來者鑒。

本刊記者多年前曾經(jīng)比較深入采訪過一個(gè)大型國有企業(yè)單位的改革歷程。這家企業(yè)積弊重重，經(jīng)過幾年的改革，最終成功上市。在改革過程中，改革者就面臨著大量的棘手的難題，比如職工的民生欠賬，冗余的干部隊(duì)伍的消化，不小的腐敗存量，“保守”力量的反對，外來勢力的干預(yù)，等等。更重要的是，改革者還必須利用好上級一把手的支持這個(gè)“最大的紅利”，要在不太長的時(shí)間內(nèi)取得突破，否則真可能會(huì)“人亡政息”。

其實(shí)，從過往地方改革的眾多例子，我們都可以抽取出類似的改革邏輯。成功者有之，中間翻船的更是大有人在，更有昨日的所謂改革明星成了今天的階下之囚。這說明，搞改革很不容易，是要面對各種阻力和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的。

對全面深化改革，習(xí)近平總書記曾做過這樣的比喻：中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。

說今天的改革“剩下的都是難啃的骨頭”，首先還是要理解全面深化改革中的“深化”二字。這場全面深化改革，最鮮明的特點(diǎn)正是，這是一場權(quán)力的自我革命，強(qiáng)調(diào)改革者要敢于觸碰深層利益，敢于改手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉、動(dòng)一些人的奶酪。改革者要敢闖敢試，能盡責(zé)，敢擔(dān)當(dāng)。

今天這場自我革命，無論是從深度還是廣度上都是過往改革不具備的。從政黨到群團(tuán)，從黨內(nèi)到黨外，從一個(gè)部門內(nèi)部到部門之間，從人大到一府兩院等等，無不是要在歸位、缺位和越位之間校準(zhǔn)好坐標(biāo)，找到制度化的平衡點(diǎn)。比如，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府就要?dú)w位，但政府放而不管，就會(huì)天下大亂;把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里是依法治國的關(guān)鍵，但全民也要樹立起對法治的信仰，等等。

正是由于全面深化改革是沖著積累已久的深層次矛盾和問題去的，正是由于全面深化改革是權(quán)力的自我革命，正是由于全面深化改革是要定型制度上取得突破，“頂層設(shè)計(jì)”的重要性就凸顯了出來。這反映了當(dāng)下中國改革的一個(gè)基本道理：要真的觸碰重大的問題和矛盾，要真的保證自我革命的有效性，要真正進(jìn)行重大的制度變革，必須中央最高層下決心才行。這個(gè)基本道理，我們在幾千年中國古代歷史和近40年的中國改革歷史里面，也可以看得很明白。

所以，在《將改革進(jìn)行到底》這部政論片中，我們可以看到很多類似的表述：某項(xiàng)改革的部署被提交到了中央層級，某項(xiàng)改革是總書記親自部署和強(qiáng)力推動(dòng)的，某項(xiàng)改革是總書記、黨中央親自在抓，等等。

比如戶籍制度改革，“如果說是公安在戶籍上做改革，那是很方便的事情，但是由于戶口背后負(fù)載著太多的利益，關(guān)系到眾多的領(lǐng)域，它就需要配套改革。這是總書記、黨中央在親自抓的，如果僅僅是靠公安部門是推不動(dòng)的。”

由此，正如當(dāng)年的將革命進(jìn)行到底不會(huì)“親愛溫柔”一樣，今天的全面深化改革也不會(huì)是小修小補(bǔ)，黨政軍學(xué)民無疑都會(huì)深度卷入其中。對這一點(diǎn)，我想，各行各業(yè)的人們普遍都已經(jīng)深刻感受到了。

近日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽取中央督查情況匯報(bào)，對甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進(jìn)行了深刻剖析，并對有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。中央在通報(bào)中列舉的貫徹落實(shí)黨中央決策部署存在的問題，其實(shí)對各行各業(yè)的深化改革也是一個(gè)很好的警示。

尤其是這一條：“在祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改落實(shí)中，普遍存在以文件落實(shí)整改、以會(huì)議推進(jìn)工作、以批示代替檢查的情況，發(fā)現(xiàn)問題不去抓、不去處理，或者抓了一下追責(zé)也不到位，不敢較真碰硬、怕得罪人，甚至弄虛作假、包庇縱容?！睆奈募轿募?，從會(huì)議到會(huì)議，是全面深化改革過程中面臨的一個(gè)比較突出的問題，亟待認(rèn)真解決。

總而言之，如果把全面深化改革比作建造大廈的話，頭三年是夯基壘臺(tái)、選材備料、立柱架梁的三年，如今，全面深化改革各主要領(lǐng)域具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架已基本確立。十八屆三中全會(huì)以來的全面深化改革，已經(jīng)呈現(xiàn)出各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)和集成的態(tài)勢，改革的總體效應(yīng)和總體效果也開始顯現(xiàn)。