盧建勝，金?；?/p>

（溫州市公安局鹿城區(qū)分局，浙江 溫州 325000）

談運用物聯(lián)網(wǎng)智能傳感技術(shù)推進基層公安機關(guān)信息化建設(shè)

盧建勝，金?；?/p>

（溫州市公安局鹿城區(qū)分局，浙江 溫州 325000）

當前社會已經(jīng)進入以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的“大智移云”時代。溫州市公安局鹿城區(qū)分局利用物聯(lián)網(wǎng)智能傳感技術(shù)自動獲取大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)現(xiàn)代警務(wù)對案、人、物、事件信息的實時采集、動態(tài)處理和防范預(yù)警等智能化功能，提升現(xiàn)代警務(wù)的實戰(zhàn)能力和服務(wù)水平，促進警務(wù)工作的整體聯(lián)動和協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建準確預(yù)警、精確打擊、主動防控的基層公安現(xiàn)代警務(wù)模式，推動公安工作的科學、長遠發(fā)展。

物聯(lián)網(wǎng)；信息化；鹿城分局

當前社會已經(jīng)進入以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的“大智移云”時代，特別是不斷成熟完善的物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)了對人（物）進行單品管理、全程跟蹤和信息追溯，大幅提高了傳統(tǒng)系統(tǒng)的運作效率和服務(wù)水平。利用物聯(lián)網(wǎng)智能傳感技術(shù)進行信息的智能收集和分析，目前已在世界各地、各領(lǐng)域進行了廣泛使用。在推進基層公安機關(guān)信息化建設(shè)過程中，如何利用物聯(lián)網(wǎng)智能傳感技術(shù)自動獲取大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)現(xiàn)代警務(wù)對案、人、物、事件信息的實時采集、動態(tài)處理和防范預(yù)警等智能化功能，提升現(xiàn)代警務(wù)的實戰(zhàn)能力和服務(wù)水平，促進警務(wù)工作的整體聯(lián)動和協(xié)同作戰(zhàn)，從而真正落實“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略要求，構(gòu)建準確預(yù)警、精確打擊、主動防控的基層公安現(xiàn)代警務(wù)模式，推動公安工作的科學、長遠發(fā)展，是我們應(yīng)該認真研究的重要課題。

一、基層公安機關(guān)在推進信息化建設(shè)過程中加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用的必要性

（一）運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以有效解決數(shù)據(jù)獲取中的瓶頸。信息應(yīng)用需要原始信息支撐。就當前公安實踐看，信息的需要已由“點狀”上升到“線狀”，傳統(tǒng)的信息采集方式，特別是集中式、攻堅式的信息大采集活動，已不適應(yīng)時代發(fā)展需要。相反，依托物聯(lián)網(wǎng)的傳感技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，可實現(xiàn)數(shù)字世界與物理世界、現(xiàn)實社會與虛擬社會間的交互。借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，公安機關(guān)可以對“人、屋、車、場、網(wǎng)”等各類治安要素，從源頭上構(gòu)成立體化、全方位、多手段、自動化的控制網(wǎng)，打防管控能力將發(fā)生突破性提升。

（二）運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以有效解決高效指揮快速反應(yīng)中的瓶頸。一方面，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可實現(xiàn)指揮體制高度“網(wǎng)狀”扁平化。在物聯(lián)網(wǎng)時代，每個單警就是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的一個終端，具有“人機合一”的遠程傳感能力，各級指揮系統(tǒng)對所屬單位和民警的感知、定位、預(yù)警、制導可達到實時和精確的程度，“樹狀”指揮體制將被橫向聯(lián)通、縱橫一體的扁平化“網(wǎng)狀”指揮體制所取代，從而大大簡化指令層級，縮短指揮流程。另一方面，可實現(xiàn)決策指揮智能化、實時化。當物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用終端數(shù)量大幅增長，指揮系統(tǒng)將集自動發(fā)現(xiàn)、自動識別、目標偵測、移動跟蹤、自主控制等為一體，可對海量數(shù)據(jù)進行整理加工和分析，并實時做出精確的決策部署，并將情況和指令傳輸?shù)较嚓P(guān)作戰(zhàn)單元。

（三）運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以有效解決合成作戰(zhàn)中的瓶頸。由于信息獲取、警力定位、現(xiàn)場感知、裝備保障等存在技術(shù)差距，現(xiàn)今信息化條件下的合成戰(zhàn)仍未完全脫離傳統(tǒng)的協(xié)同作戰(zhàn)模式，各地、各警種的力量、裝備仍難以融為一體。物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將在更高層面和更大范疇內(nèi)拉動信息資源最大化共享利用。各警種在授權(quán)范圍內(nèi)均可通過網(wǎng)絡(luò)實時共享應(yīng)用各類信息資源，實時感知人員、裝備、技術(shù)等警務(wù)資源運作態(tài)勢，從而在上下級之間、區(qū)域之間、警種之間、民警之間實現(xiàn)信息多點自由交互共享的自適應(yīng)協(xié)同，專家人才、裝備物資等實時互補共用，從而實時或近實時地協(xié)同作戰(zhàn)，完全融為一個整體。同時，物聯(lián)網(wǎng)所具有的遠程機制和聯(lián)通功能，為實現(xiàn)警務(wù)技術(shù)、裝備等的互聯(lián)、互通、互操作和遠程勘查、遠程調(diào)查取證、遠程審訊深挖等提供了技術(shù)支撐。這不僅有利于加快警務(wù)節(jié)奏，提高警務(wù)效率，節(jié)省大量警務(wù)資源，也有利于推動警務(wù)資源的最大化共享利用。

（四）運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以有效解決信息支撐中的瓶頸。作為基層公安機關(guān)，經(jīng)過近幾年信息化建設(shè)，民警對信息應(yīng)用的需要已不簡單是支撐案件偵破，而是需要情報能夠有效地引導決策、主導實戰(zhàn)、指導管理，對公安打防管控各個環(huán)節(jié)進行全方面的引領(lǐng)。相比這種需要，當前科技成果轉(zhuǎn)化于公安工作之中的力度、深度明顯不夠。以支撐案件偵破為例，網(wǎng)偵、技偵對基層支撐不大，特別是量大面廣的侵財案件由于政策限制，一般得不到技偵、網(wǎng)偵部門支撐。作為物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層的技術(shù)架構(gòu)之一的云計算，使得各級公安機關(guān)開發(fā)網(wǎng)戰(zhàn)工具軟件變得容易，這有力推動了網(wǎng)戰(zhàn)新技法、新機制的出現(xiàn)，網(wǎng)戰(zhàn)效能明顯提升。同時，由于云端的資源可以被各級公安機關(guān)使用，這將大大節(jié)約購置、維護軟硬件設(shè)備的資金。

（五）運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以有效解決治安管理中的瓶頸。物聯(lián)網(wǎng)時代強大的網(wǎng)絡(luò)能力和云計算模式，使得公安機關(guān)的網(wǎng)上即時服務(wù)方式更加靈活多樣，可同時在道路交通、安全防范等方面為公眾提供服務(wù)。當物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各行業(yè)廣泛應(yīng)用時，可促進公安機關(guān)與民眾之間的“雙感知”，公安機關(guān)可對公共服務(wù)情況進行動態(tài)跟蹤和監(jiān)督，準確預(yù)測公眾對公共服務(wù)的需求趨勢，快速、有效地回應(yīng)公眾日益增長的服務(wù)需求。

此外，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，對民警執(zhí)法執(zhí)勤活動將構(gòu)成全流程的記錄、監(jiān)督、控制網(wǎng)，問題的發(fā)現(xiàn)整改和績效的評估考核更及時、準確，從而可增強隊伍管理的科學性、規(guī)范性、實效性。

二、基層公安機關(guān)在推進信息化建設(shè)過程中加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用必須解決的問題和制約因素

雖然公安信息化建設(shè)在近幾年取得了一定成績，但在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面還存在一定困難，許多問題和認識上的觀念仍有待解決和改變。

（一）科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)進一步加強。

一是信息技術(shù)成果引入速度較慢。這一現(xiàn)象表現(xiàn)為新的信息技術(shù)成果問世多年并在多個領(lǐng)域應(yīng)用成熟卻沒能轉(zhuǎn)化為公安戰(zhàn)斗力，科技成果轉(zhuǎn)化速度較慢。

二是信息技術(shù)成果應(yīng)用水平低。研發(fā)部門技術(shù)能力不足導致技術(shù)成果應(yīng)用不完全，甚至遠離設(shè)計初衷。不少項目低水平、非標準化重復建設(shè)，致使資金使用效率低下，整體建設(shè)水平不高。

三是新技術(shù)成果同業(yè)務(wù)工作脫節(jié)。部分技術(shù)部門同業(yè)務(wù)部門結(jié)合松散，導致基層需求無法反應(yīng)到信息化建設(shè)中，技術(shù)成果開發(fā)和應(yīng)用與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)嚴重，難以發(fā)揮應(yīng)有效能。

（二）相關(guān)概念應(yīng)進一步厘清。

一是區(qū)別情報與信息。信息加工之后才能稱之為情報。信息無密、情報有密。從信息采集上講，信息本身沒有密級可分，只有通過提煉，研判得出的情報才是有密級的。從采取保密的方法來講，不能靠部門而要靠機制約束、靠分析日志倒查、靠提升民警素質(zhì)。

二是區(qū)別工具與手段。工具是獲取信息的公開技術(shù)，利用固化了的技戰(zhàn)法集成輔助民警提升研判效率，是可以大范圍推廣使用的。手段是公安機關(guān)特定的有嚴格審批要求的偵查方式。

三是區(qū)別配偵與大數(shù)據(jù)應(yīng)用。配偵是技術(shù)支撐部門出于實戰(zhàn)部門的實際需要，提供查詢分析服務(wù)，屬于配角地位，而情報部門利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)開展的大規(guī)模數(shù)據(jù)處理分析，批量產(chǎn)出情報產(chǎn)品，主動牽引實戰(zhàn)的行為與配偵有著天壤之別。

三、基層公安機關(guān)在推進信息化建設(shè)過程中加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用的實效

近幾年，溫州市公安局鹿城區(qū)分局（以下簡稱“鹿城分局”）按照公安情報信息“實戰(zhàn)、實用、實效”的發(fā)展方向，本著“適度超前、穩(wěn)步務(wù)實”的原則，以實戰(zhàn)需求為牽引，認真落實溫州市公安局“戰(zhàn)役、戰(zhàn)場、戰(zhàn)斗”的工作布局，牢固樹立“公安運行體就是情報體”的理念，重點圍繞解決基層公安機關(guān)“信息資源匱乏”與“信息處理能力有限”兩大難題，突出情報工作“甘當配角，敢唱大戲”作用定位，通過研發(fā)技術(shù)手段、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)建應(yīng)用模式，在全國率先推出以物聯(lián)數(shù)據(jù)采集研判工具為核心的數(shù)據(jù)庫，確立情報工作在基層警務(wù)中的核心地位，有力推動鹿城公安工作新跨越。依托出色的情報信息工作，鹿城公安工作取得了良好的成績。一是創(chuàng)首善。群眾安全感、滿意度測評考核歷史性獲全市第一；連續(xù)兩年年度綜合考核全市第一；連續(xù)兩年獲全市優(yōu)秀公安局榮譽稱號；連續(xù)兩年公安主業(yè)考核全市第一；連續(xù)兩年執(zhí)法工作獲省先進單位稱號。二是創(chuàng)品牌。處置網(wǎng)絡(luò)涉眾型經(jīng)濟犯罪案件查處維穩(wěn)工作獲國務(wù)院領(lǐng)導批示肯定，涉眾型經(jīng)濟犯罪案件查處維穩(wěn)工作機制成為全國唯一一個區(qū)級公安改革試點；被公安部立為“全國情報信息應(yīng)用開發(fā)基地、情報人員培訓基地”，全國區(qū)級公安情報綜合研判改革試點單位；公安部紀委刊發(fā)工作簡報介紹鹿城分局黨風廉政建設(shè)工作經(jīng)驗。三是創(chuàng)典型。情報信息大隊被省委宣傳部、省公安廳聯(lián)合授予“最美警察集體”榮譽稱號；出入境管理大隊被省公安廳授予“最美溫暖警營”榮譽稱號；“中心城區(qū)公安管理模式”在全區(qū)黨政機關(guān)部門推廣借鑒；連續(xù)三年以第一的成績獲區(qū)效能行風“滿意單位”稱號。

（一）創(chuàng)新三大載體，變“信息采集”為“數(shù)據(jù)獲取”，獲取技術(shù)實現(xiàn)“人無我有”的飛躍。

一是研發(fā)專屬采集工具，改變信息獲取方式。致力于信息池的研發(fā)與建設(shè)。整合分局各警種及基層派出所日常工作中所產(chǎn)生的信息和各類社會信息，并且針對當前移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益普及、國家寬帶戰(zhàn)略全面實施的時代特點，創(chuàng)新研發(fā)了數(shù)據(jù)采集終端。專屬產(chǎn)品具有自主性、精確性、拓展性和低成本、低門檻等五大優(yōu)點，是一種嶄新的信息手段。目前，專屬產(chǎn)品已經(jīng)投入實戰(zhàn)。產(chǎn)品研發(fā)成功與投入使用，在信息采集上實現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變，即被動采集向主動采集轉(zhuǎn)變，人工采集向智能采集轉(zhuǎn)變，分散采集向全面采集轉(zhuǎn)變，開辟了一條除入戶訪問、設(shè)卡盤問、巡邏盤查等傳統(tǒng)信息采集方式外，智能化、高效化的信息采集渠道。

二是創(chuàng)新信息聯(lián)盟機制，打破采集界線。堅持“不求所有，只求擁有”的數(shù)據(jù)整合原則，積極探索建立了全國信息聯(lián)盟機制，從過去固有的、占有式的信息整合方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以信息聯(lián)盟、數(shù)據(jù)共享方式為依托的數(shù)據(jù)資源共享模式。數(shù)據(jù)來源更加合理合規(guī)合法。目前，全國多省多市加入聯(lián)盟。2014年10月，鹿城公安分局牽頭召開由北京、上海、廣州等全國十個中心城區(qū)公安機關(guān)參加的協(xié)作年會，成功打造城際間警務(wù)信息共享大平臺。

三是創(chuàng)新數(shù)據(jù)互換模式，沖破部門壁壘。堅持互利互惠原則，積極推動區(qū)兩辦出臺社會信息資源采集整合規(guī)定，并充分發(fā)揮鹿城區(qū)是市級部門所在地的地域優(yōu)勢，采取數(shù)據(jù)定期交換的形式，全面整合各類社會信息資源，累計導入社會信息近億條。

（二）創(chuàng)建三大體系，變“信息研判”為“情報生產(chǎn)”，生產(chǎn)流程實現(xiàn)“人有我優(yōu)”的飛躍。

一是創(chuàng)建專業(yè)人才體系，打造高精尖“處理器”。專門建立由分局“一把手”任組長的信息化領(lǐng)導小組，定期召開例會研究工作。職務(wù)職級向情報信息部門傾斜。情報信息部門需要的人才優(yōu)先考慮，所需經(jīng)費全額保障。目前情報信息部門人員數(shù)量質(zhì)量在全省均列前茅。在全國縣級公安機關(guān)率先組建一支專門的技術(shù)研發(fā)隊伍，加強信息技術(shù)研發(fā)。近兩年投入專屬科技經(jīng)費先后自主研發(fā)了一系列數(shù)據(jù)采集工具和研判平臺等，服務(wù)于公安機關(guān)打防管控各個領(lǐng)域。各兄弟單位多次來考察交流或派員蹲點實踐；鹿城公安分局也多次派員為公安部、省公安廳相關(guān)部門專班授課；情報信息部門先后被評為“全國公安優(yōu)秀基層單位”“全國縣級十佳情報中心”和“全省優(yōu)秀公安基層單位”。

二是創(chuàng)建情報信息生產(chǎn)體系，打造智能化“生產(chǎn)車間”。以信息為核心的新型警務(wù)工作平臺，根據(jù)基層公安基本需求，整合自主研發(fā)、公安機關(guān)通用工具和所有主流技戰(zhàn)法，推出五大應(yīng)用模塊，開展“無中生有”情報研判，產(chǎn)出高質(zhì)、高效的實戰(zhàn)產(chǎn)品，使信息支撐由被動向主動轉(zhuǎn)變，信息應(yīng)用由專職專享向全警普及轉(zhuǎn)變，使用范圍由服務(wù)單一警種向公安領(lǐng)域全覆蓋轉(zhuǎn)變，由手工作坊式個案研判轉(zhuǎn)變?yōu)榱魉€式生產(chǎn)，工作效率大為提高。近三年，信息工作支撐案件偵破力度不斷提升，應(yīng)用度呈幾何倍提升。

三是創(chuàng)建全警用情體系，打造高素質(zhì)“操作手”。在全省率先推出研判員等級管理制度，全局目前有39名中高級研判員；建立等級化培訓機制，提倡“人人是情報員、人人是信息采集員”的理念，按需、分層次、分類別進行針對性培訓，打造一支全警用情隊伍。推出獎勵機制，提倡一次采集、多重獎勵、終身受獎的工作理念。同時加強技術(shù)安全保障，狠抓安全措施，確保信息不泄密。

（三）創(chuàng)立三大模式，變“支撐案件”為“全面引領(lǐng)”，信息運用實現(xiàn)“人專我廣”的飛躍。

一是創(chuàng)立“情指聯(lián)動”模式，引導決策。在鹿城分公安局110指揮中心開展情報信息“即時分析”，快速反應(yīng)、快速分析、快速抓捕，“零遲鈍”對接指揮中心。致力于“案前”研判預(yù)測，將影響穩(wěn)定的案事件主體因素、勤務(wù)因素和社會因素作為主要檢測指標，綜合測算未來趨勢，并提出打防管控戰(zhàn)術(shù)類建議，為黨委政府提供決策參考。近兩年來，鹿城公安分局采集上報重大事件預(yù)警線索的總成績一直位列全市前列。建立了“三聯(lián)一保障”涉恐涉爆工作機制，做到情報信息同步跟進，先后成功破獲兩起爆炸案。建立網(wǎng)絡(luò)涉眾型經(jīng)濟案件預(yù)警機制。2014年，通過信息預(yù)警，主動出擊，成功立案查處八起網(wǎng)絡(luò)非法集資案件，均未發(fā)生大規(guī)模群體性聚集事件、非正常上訪以及媒體炒作。主動向當?shù)攸h委政府提出預(yù)警預(yù)測，為資產(chǎn)重組提供決策依據(jù)，工作經(jīng)驗全省發(fā)文推廣。

二是創(chuàng)立“情戰(zhàn)同步”模式，主導實戰(zhàn)。建立24小時情報信息熱線支撐工作機制，開展量大面廣的服務(wù)型實戰(zhàn)支撐和“無中生有”的主動型實戰(zhàn)線索分析，提供精確打擊目標。各警種與情報信息部門形成你中有我、我中有你、相輔相成、互為依托、優(yōu)勢互補的有機整體，開創(chuàng)新型情報信息合成分析模式。情報信息工作對公安打防管控各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了全方面的引領(lǐng)，全區(qū)刑事、治安、“兩搶”警情數(shù)以及刑事、治安、命案、“兩搶”、盜竊、“五類”案件立案數(shù)等衡量社會治安的八項指標連續(xù)三年全部下降，案件總量在全市的占比由原來的四分之一降到五分之一，“五類”案件、命案近三年始終保持低發(fā)案量，且保持全破；其中刑事、“兩搶”、盜竊案件三年平均降幅分別達到13%、46%、11%以上，“兩搶”日零接警常態(tài)化。

三是創(chuàng)立“情管互惠”模式，指導管理。一方面，運用信息，分類管理隊伍。研發(fā)了“隊伍風險預(yù)警管控系統(tǒng)”，系統(tǒng)整合了接處警回訪、公安執(zhí)法、群眾投拆、督察管理等12類信息資源，通過預(yù)先量化設(shè)定風險值，在后臺將風險事件根據(jù)發(fā)生的幾率或可能造成的危害程度，按照個人、崗位、單位三類，自動產(chǎn)生“警示”“低?！薄拔ｋU”“高?！彼膫€級別發(fā)出預(yù)警，并形成相應(yīng)的風險管控建議，即時以短信形式推送給單位的領(lǐng)導，督促其落實批評教育、提醒談話、警示約談、立案調(diào)查等措施。自動評出單位的主動管控指數(shù)，精確地反映隊伍管控水平，有力激活各級干部管事育人能動性，真正做到挺紀在前，保障 “一崗雙責”的落實。近幾年鹿城公安分局涉警投訴、民警違規(guī)違紀現(xiàn)象持續(xù)明顯下降，工作做法受到中紀委調(diào)研組和省紀委領(lǐng)導的充分肯定。另一方面，應(yīng)用數(shù)據(jù)，分級管理警務(wù)。突出科技支撐，自主研發(fā)“四色自動預(yù)警、十級勤務(wù)響應(yīng)”平臺，全面整合并自動提取打防管控、執(zhí)法評估、隊伍管理等所有的公安工作數(shù)據(jù)，通過預(yù)先目標設(shè)定，以“紅、黃、藍、綠”四色，即時評判各單位的工作狀況，并自動生成打擊、防控、基礎(chǔ)、管理等四類十級勤務(wù)響應(yīng)指令，對工作落后的單位按照工作加時、任務(wù)加量的要求，即時匹配相應(yīng)的勤務(wù)對策，補齊短板，以此保障責任的層層落實。

[1]王祥生.公安物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用前景展望[J].公安研究，2012（3）.

[2]徐旭.用物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建“感知警務(wù)”工作新模式[N].人民公安報，2010-09-27（6）.

[3]邵華，張冬芳.物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品安全檢測研究[J].警察技術(shù)，2014（4）.

（責任編輯：華 滋）

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1674-3040（2017）03-0105-04

2017-03-18

盧建勝，浙江省溫州市公安局鹿城區(qū)分局辦公室副主任；金?；ⅲ摲志址纯执箨犆窬?。