文/劉巧云 魏初獎(jiǎng)等 圖/劉鵬程

立足為民辦實(shí)事，全力推進(jìn)森林病蟲災(zāi)害保險(xiǎn)

文/劉巧云 魏初獎(jiǎng)等 圖/劉鵬程

2010年1月1日，福建省把由全省森林火災(zāi)保險(xiǎn)擴(kuò)大到森林綜合保險(xiǎn)，保險(xiǎn)責(zé)任包括森林火災(zāi)、森林病蟲害、暴雨、暴風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流、冰雹、霜凍、臺(tái)風(fēng)、暴雪、雨凇、干旱，從此森林病蟲災(zāi)害保險(xiǎn)作為福建省森林綜合保險(xiǎn)的一部分實(shí)行同部署、同推進(jìn)。6年來在福建省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級(jí)林業(yè)、財(cái)政和中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司福建省分公司及和地支公司的協(xié)同推動(dòng)下，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、財(cái)政扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、自愿參?！钡脑瓌t，2010年以來，全省森林承保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大,森林綜合保險(xiǎn)承保面積從2010年的4378萬畝擴(kuò)大到2015年11420萬畝，連續(xù)4年超過1億畝，保持多年高覆蓋率。詳見表1。全省森林病蟲災(zāi)害理賠日益到位，理賠金額從2010年的165.59萬元增加到2016年的1453.3萬元，林農(nóng)因保險(xiǎn)而獲得森林病蟲災(zāi)害損失賠償，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)得到釋放，有力地提高了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)積極性，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)防治減災(zāi)的主動(dòng)性。2016年國(guó)家林業(yè)局和河南省森防檢疫站先后派員到福建調(diào)研取經(jīng)，高度評(píng)價(jià)福建關(guān)于森林病蟲災(zāi)害保險(xiǎn)的做法，并建議在全國(guó)推廣。福建的主要做法是：

表1 福建省森林綜合保險(xiǎn)歷年森林承保情況統(tǒng)計(jì)表

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位推動(dòng)

福建省委、省政府高度重視森林綜合保險(xiǎn)工作，2010—2013年連續(xù)四年作為省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，2014年和2015年省委省政府又將森林綜合保險(xiǎn)列入年度全省重點(diǎn)領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容，尤其是2015年將森林綜合保險(xiǎn)納入林業(yè)深化改革的重要舉措，持續(xù)將森林綜合保險(xiǎn)工作融入生態(tài)省建設(shè)的大局中謀劃，作為降低林農(nóng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、改善民生的一項(xiàng)具體舉措，在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作等有關(guān)會(huì)議上進(jìn)行部署，持續(xù)推動(dòng)；各級(jí)政府均成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的森林綜合保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織研究部署森林綜合保險(xiǎn)工作，協(xié)調(diào)解決森林綜合保險(xiǎn)工作遇到的問題。此外，每年還將森林參保任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)相關(guān)責(zé)任部門和單位，作為年度績(jī)效考核的內(nèi)容，逐級(jí)考核抓落實(shí)。

二、建立理賠規(guī)程，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

一是制定了森林病蟲災(zāi)害保險(xiǎn)的災(zāi)害損失理賠操作規(guī)程和災(zāi)害損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)森林綜合保險(xiǎn)工作職責(zé)分工，福建省林業(yè)有害生物防治檢疫局（以下簡(jiǎn)稱省防檢局）通過大量調(diào)研和測(cè)算及與省財(cái)政廳、中國(guó)人保福建分公司相關(guān)部門進(jìn)行充分溝通會(huì)商，并在多次征求意見和修改完善的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了福建省森林病蟲災(zāi)害保險(xiǎn)的災(zāi)害損失理賠操作規(guī)程和災(zāi)害損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，福建省林業(yè)廳福建省財(cái)政廳中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司福建省分公司于2010年8月4日聯(lián)合印發(fā)了《〈福建省森林保險(xiǎn)理賠操作規(guī)程（試行）〉及〈森林保險(xiǎn)災(zāi)害損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（閩林綜〔2010〕85號(hào)）。二是通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)工作。福建省防檢局在連城縣、沙縣等開展林業(yè)生物災(zāi)害保險(xiǎn)試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，制定了生物災(zāi)害理賠工作的操作流程，并將試點(diǎn)成果推廣到全省各地，各地再結(jié)合當(dāng)?shù)氐目h情、林情制定了相應(yīng)的操作流程，有利地促進(jìn)了森林病蟲災(zāi)害保險(xiǎn)工作順利開展。

三、加強(qiáng)部門協(xié)作，促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

一是福建省林業(yè)廳、財(cái)政廳和中國(guó)人保福建省分公司三家每年均聯(lián)合制定《年度森林綜合保險(xiǎn)工作方案》，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好森林綜合保險(xiǎn)工作的通知》，對(duì)每年的森林保險(xiǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，提出統(tǒng)一明確的要求；二是省林業(yè)廳與中國(guó)人保福建分公司、各地林業(yè)部門與人保財(cái)險(xiǎn)公司建立了聯(lián)席會(huì)議制度，密切聯(lián)系，定期溝通交流森林綜合保險(xiǎn)在投保承保、災(zāi)害報(bào)損、勘驗(yàn)定損、理賠兌付等相關(guān)程序，在保險(xiǎn)費(fèi)率、理賠標(biāo)準(zhǔn)等方面遇到的問題，通過交流在樹立為民保險(xiǎn)、落實(shí)黨和政府服務(wù)“三農(nóng)”政策中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)森林綜合保險(xiǎn)具體舉措上達(dá)成共識(shí)，在持續(xù)推進(jìn)森林綜合保險(xiǎn)、不斷解決理賠到位率低等問題上形成合力，通過部門聯(lián)動(dòng)、上下緊密配合，使福建森林綜合保險(xiǎn)工作逐步走上正軌，森林病蟲災(zāi)害保險(xiǎn)事業(yè)也同步推進(jìn)。

四、出臺(tái)優(yōu)惠政策，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)

一是出臺(tái)并完善中央和地方財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策。

2011年起生態(tài)公益林，財(cái)政補(bǔ)貼由2010年的70%提高90%（中央財(cái)政50%、省級(jí)財(cái)政25%、縣級(jí)財(cái)政15%），林權(quán)所有者承擔(dān)10%（比2010年下降20個(gè)百分點(diǎn)）；對(duì)投保面積1萬畝以下的商品林，2011年起財(cái)政補(bǔ)貼由2010年70%(其中15%縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼由基層保險(xiǎn)公司作掛賬處理)提高到75%（中央財(cái)政30%、省級(jí)財(cái)政30%、縣級(jí)財(cái)政25%），林權(quán)所有者承擔(dān)25%（比2010年下降5個(gè)百分點(diǎn)）；對(duì)投保面積1萬畝以上的商品林，2011年起財(cái)政補(bǔ)貼由2010年的55%調(diào)整為60%（中央財(cái)政30%、省級(jí)財(cái)政30%），林權(quán)所有者承擔(dān)40%（比2010年下降了5個(gè)百分點(diǎn)）。二是適時(shí)調(diào)整相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)金額。2010年實(shí)行統(tǒng)一保險(xiǎn)金額，即不分樹種和林齡，按平均造林成本，每畝500元，但實(shí)行分類保險(xiǎn)費(fèi)率，即生態(tài)公益林保險(xiǎn)費(fèi)率為2‰，每畝保險(xiǎn)費(fèi)1元；商品林保險(xiǎn)費(fèi)率為3‰，每畝保險(xiǎn)費(fèi)1.5元。針對(duì)生態(tài)公益林與商品林保險(xiǎn)費(fèi)率明顯差異，不利于調(diào)動(dòng)商品林參保積極的情況，2011年在堅(jiān)持每畝保險(xiǎn)金額500元不變的情況下，將生態(tài)公益林和商品林的保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整為統(tǒng)一的2‰，每畝保險(xiǎn)費(fèi)1元。針對(duì)2‰的保險(xiǎn)費(fèi)率較低、不利于保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展的情況下，2012年起將保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一調(diào)整為2.5‰,每畝保險(xiǎn)費(fèi)1.25元。在保持保險(xiǎn)費(fèi)率不變的情況下，2014起又將保險(xiǎn)金額提高到每畝600元，每畝保險(xiǎn)費(fèi)為1.5元。三是適時(shí)調(diào)整賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2014起，因嚴(yán)重森林病蟲災(zāi)害進(jìn)行林分改造的，每畝賠償標(biāo)準(zhǔn)由500元提高到600元；其他的重度和中度受害的每畝賠償標(biāo)準(zhǔn)分別由50元和25元提高到60元和30元。四是保障效益補(bǔ)償金。規(guī)定了省級(jí)以上生態(tài)公益林保費(fèi)林權(quán)所有者承擔(dān)的部分由縣級(jí)財(cái)政部門從省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金繳納，這一規(guī)定為生態(tài)公益林100%參保率提供了保證。省屬國(guó)有林場(chǎng)、武夷山自然保護(hù)區(qū)管理局省級(jí)以上生態(tài)公益林縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的保費(fèi)，從中央財(cái)政育林基金減收轉(zhuǎn)移支付省級(jí)分成中繳納。五是制定分類承保的政策。即省級(jí)以上生態(tài)公益林以縣為單位統(tǒng)一參保，商品林自愿投保。對(duì)經(jīng)營(yíng)面積較大的國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)專業(yè)合作組織和種植大戶，必須單獨(dú)投保，實(shí)行一戶一保單，保費(fèi)由投保人繳納；對(duì)經(jīng)營(yíng)面積較小的一般種植戶，可以村為單位組織參保，實(shí)行一村一保單，保費(fèi)可由村統(tǒng)一收取或扣繳。通過較簡(jiǎn)便、可操作的承保方式，促進(jìn)了森林綜合保險(xiǎn)工作的開展。六是理賠公開透明。貫徹《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，規(guī)范操作流程，切實(shí)做到“五公開、三到戶”，即做到“惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開”和“承保到戶、定損到戶、理陪到戶”。

五、創(chuàng)新體制機(jī)制，著力化解風(fēng)險(xiǎn)

一是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。省級(jí)財(cái)政設(shè)立2000萬元保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，實(shí)行上年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，年度總額保持2000萬元。以設(shè)區(qū)市為單位，當(dāng)年森林綜合保險(xiǎn)賠付率超過80%時(shí)，啟動(dòng)省級(jí)森林綜合保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，賠付由人保財(cái)險(xiǎn)公司與省級(jí)森林綜合保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金按1：1比例承擔(dān)。省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金以2000萬元為限，超過部分由人保財(cái)險(xiǎn)公司全額承擔(dān)。二是建立政策性森林綜合保險(xiǎn)平衡保障基金。2011年起，中國(guó)人保福建分公司由基層單位計(jì)算賠付率改為按照設(shè)區(qū)市為單位計(jì)算賠付率，并改變相應(yīng)的考核方式，當(dāng)保險(xiǎn)公司賠付率超過80%時(shí)，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，福建分公司還出臺(tái)建立了《福建省政策性森林綜合保險(xiǎn)平衡保障基金》，為基層公司解除了部分后顧之憂，調(diào)動(dòng)基層保險(xiǎn)公司員工推動(dòng)森林綜合保險(xiǎn)工作的積極性。三是創(chuàng)新參保投保方式。積極探索依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、村民委員會(huì)等單位組織分散農(nóng)戶統(tǒng)一投保的有效做法，完善和規(guī)范投保工作。堅(jiān)持自主自愿，不得利用行政權(quán)力、職務(wù)或者職業(yè)便利以及其他方式強(qiáng)迫、限制農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參保的原則，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、村民委員會(huì)等單位組織農(nóng)民投保，并建立了森林綜合保險(xiǎn)合同訂立、投保清單制作、簽字和公示等相應(yīng)的規(guī)范的承保流程。四是建立承保及理賠進(jìn)度調(diào)度和信息共享機(jī)制。林業(yè)部門與人保財(cái)險(xiǎn)公司建立資源共享、信息互通的工作機(jī)制，及時(shí)交流承保、災(zāi)害發(fā)生、理賠等方面信息，邀請(qǐng)中國(guó)人保福建分公司參加省林業(yè)有害生物趨勢(shì)分析會(huì)商會(huì)等，及時(shí)掌握和反饋森林保險(xiǎn)相關(guān)信息。市、縣（區(qū)）人保財(cái)險(xiǎn)公司應(yīng)于每月3日前向同級(jí)林業(yè)、財(cái)政部門報(bào)送承保和理賠情況統(tǒng)計(jì)表。設(shè)區(qū)市林業(yè)部門將本地區(qū)承保和理賠匯總后于每月5日?qǐng)?bào)送省林業(yè)廳。五是建立聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制。省林業(yè)廳與人保財(cái)險(xiǎn)建立聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，共同組成督導(dǎo)組，前往各地區(qū)開展森林綜合保險(xiǎn)情況檢查。六是不斷完善協(xié)作機(jī)制。各地人保財(cái)險(xiǎn)結(jié)合三農(nóng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，密切與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)組織的聯(lián)系，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)組織來動(dòng)員廣大分散農(nóng)戶參保。同時(shí)，各地林業(yè)部門和人保財(cái)險(xiǎn)公司不斷健全完善承保理賠、防災(zāi)防損合作機(jī)制，對(duì)基層林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織協(xié)助進(jìn)行宣傳展業(yè)、承保、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等相關(guān)費(fèi)用支出，要給予必要的工作經(jīng)費(fèi)。如漳州市人保財(cái)險(xiǎn)公司積極落實(shí)外業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，對(duì)林業(yè)部門協(xié)助宣傳展業(yè)、組織投保、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等相關(guān)費(fèi)用支出給予支持。南平、三明市林業(yè)部門組織具有林業(yè)高級(jí)職稱的人員組成專家?guī)?，通過電腦抽取勘驗(yàn)定損專家，協(xié)助查勘定損，復(fù)核定損數(shù)據(jù)等，確保查勘定損結(jié)果專業(yè)準(zhǔn)確、公開公正。七是規(guī)范保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理。中央及省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金由省人保財(cái)險(xiǎn)公司統(tǒng)一向省財(cái)政廳、省林業(yè)廳申請(qǐng)結(jié)算，并附申請(qǐng)報(bào)告及投保明細(xì)表?？h級(jí)財(cái)政應(yīng)及時(shí)將需承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金撥付給當(dāng)?shù)厝吮Ｘ?cái)險(xiǎn)公司。各縣（市、區(qū)）保險(xiǎn)支公司向省人保財(cái)險(xiǎn)公司申請(qǐng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金時(shí)，應(yīng)經(jīng)同級(jí)財(cái)政、林業(yè)部門審核同意，并附以下材料：保費(fèi)補(bǔ)貼申請(qǐng)、保險(xiǎn)單復(fù)印件以及經(jīng)同級(jí)財(cái)政、林業(yè)部門蓋章確認(rèn)后的投保明細(xì)表。各縣（市、區(qū)）保險(xiǎn)支公司應(yīng)留存以下文件備查：保險(xiǎn)合同（保單）、開具的保費(fèi)收據(jù)、投保農(nóng)戶或單位繳納的保費(fèi)復(fù)印件及投保情況明細(xì)表。

六、深入開展宣傳，廣泛普及發(fā)動(dòng)

按照“多渠道、廣角度、深層次、全覆蓋”原則，加大政策宣傳力度。利用廣播、電視、橫幅、進(jìn)村入戶等多種渠道，向群眾宣傳廣泛宣傳和普及森林保險(xiǎn)知識(shí)，讓這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉，讓群眾真正了解到森林保險(xiǎn)是黨和政府興林富民的重大政策；各地結(jié)合本地實(shí)際制作通俗易懂的宣傳手冊(cè)以及可行的承保工作流程，采用群眾最容易接受的宣傳形式和深有感受的典型案例，讓群眾聽得懂、算得來，能理解、好接受，真切感受到黨和政府是在真心實(shí)意地為老百姓謀福利、辦實(shí)事，使這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心。2014年以來，林業(yè)、人保聯(lián)合舉行了“森林保險(xiǎn)走村入戶宣傳志愿者活動(dòng)”，開展森林保險(xiǎn)進(jìn)村入戶“五個(gè)一”宣傳活動(dòng)，即出一期墻報(bào)、貼一組宣傳圖片、播一期多媒體、開展一期志愿者活動(dòng)、形成一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，部署基層林業(yè)部門特別是林業(yè)站與人保公司一道，加大政策宣傳力度，提升林農(nóng)保險(xiǎn)意識(shí)；并在電視、報(bào)紙等主流媒體作廣泛宣傳，增強(qiáng)廣大林農(nóng)的保險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高自愿參保的積極性，讓政策惠及更多百姓。

森林病蟲災(zāi)害保險(xiǎn)是一項(xiàng)惠及林農(nóng)的民生事業(yè)，保護(hù)的是生態(tài)，受益的是林農(nóng)。下一步我們將加大宣傳力度，完善體制機(jī)制，簡(jiǎn)化賠付程序，維護(hù)好林農(nóng)利益，實(shí)現(xiàn)百姓富和生態(tài)美相統(tǒng)一。

（作者單位：福建省林業(yè)有害生物防治檢疫局）

責(zé)任編輯/丁 珌