文/德化縣人民政府

突出“六堅持六著力”加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體

文/德化縣人民政府

德化縣是千年古縣、千年瓷都，“閩中屋脊”戴云山橫亙境內(nèi)，全縣土地面積2232平方公里，林業(yè)用地面積268.9萬畝，林木蓄積量1894萬立方米，森林覆蓋率78.4%。城關(guān)建成區(qū)24平方公里、人口22萬、城鎮(zhèn)化率73.1%，集中了全縣三分之二多的勞動力、經(jīng)濟總量、稅收和94%的中小學(xué)生，獲評全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、中國瓷都、世界陶瓷之都。擁有“五區(qū)兩園”7塊“國”字號生態(tài)品牌，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全省首位、全國第29位，獲評國家生態(tài)縣、全國綠化模范縣、福建省最佳人居地等榮譽稱號。

近幾年來，德化縣按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、強化服務(wù)、政策扶持、自我規(guī)范、示范帶動”的基本思路，大力培育和打造以專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、股份林場、家庭林場為代表的新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，著力推進(jìn)管理林場化、經(jīng)營龍頭化、政策傾斜化、運作規(guī)范化、服務(wù)高效化、利用生態(tài)化，走出了一條具有德化特色的發(fā)展道路，呈現(xiàn)出改革創(chuàng)新舉措多、區(qū)域代表性強、示范作用明顯等特點。主要做法和成效體現(xiàn)在“六個堅持、六個著力”。

一、堅持定目標(biāo)與理思路并舉，著力推進(jìn)管理林場化

上世紀(jì)80年代，針對陶瓷業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如何解決勞動力的問題，提出了“大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略，實施了人口向城關(guān)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，居民向社區(qū)集中，耕地和山林向農(nóng)場和林場集中的“四個集中”發(fā)展舉措，推動了人口向城關(guān)大集中、生產(chǎn)要素向城關(guān)大轉(zhuǎn)移，為陶瓷業(yè)提供了產(chǎn)業(yè)工人，造就了大產(chǎn)業(yè)、大城關(guān)、大生態(tài)。結(jié)合縣情林情，全縣按照“規(guī)模經(jīng)營、林權(quán)分散、按股分紅、保障收益”的改革思路，采取股份合作、聯(lián)戶經(jīng)營等模式，培育和打造以專業(yè)合作社、股份林場、家庭林場為代表的新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織。目前，全縣已建立新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織1619個、經(jīng)營面積141.8萬畝，分別占全縣商品林面積的85%和林業(yè)用地面積的52%。其中，家庭聯(lián)戶承包經(jīng)營聯(lián)戶體1198個、林業(yè)專業(yè)合作社379個，家庭林場20個。

二、堅持抓主體與育典型并舉，著力推進(jìn)經(jīng)營龍頭化

德化縣堅持把培育新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織作為推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的突破口，大力推廣“新型經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，引導(dǎo)廣大林農(nóng)走規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來全縣共完成造林面積11.5萬畝，其中股份林場、專業(yè)合作社造林7.6萬畝，縣辦公司林場造林面積0.7萬畝，經(jīng)濟協(xié)會組織造林面積0.1萬畝，累計占全縣造林總面積的73%。同時，按照“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門支持、村會協(xié)作、定向幫扶”的工作機制，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、品牌效益、財務(wù)規(guī)范、管理民主等方面入手，著力培育一批懂經(jīng)營、有技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民，重點打造一批發(fā)展實力強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、管理效益好、帶動能力強的新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織。在林下種植（養(yǎng)殖）方面，以綿遠(yuǎn)、鑫華、石牛山、養(yǎng)生源、鵬發(fā)、湖心島、麗玉等為發(fā)展龍頭，大力發(fā)展棘胸蛙、鐵皮石斛、金線蓮、黃花遠(yuǎn)志、竹蓀等產(chǎn)業(yè)。在苗木油茶方面，以戴云、祥峰、集源、張山、綠泰、春秋、四綠、百花香、綠生、龍騰、茶花王等為發(fā)展龍頭，大力發(fā)展苗木花卉等產(chǎn)業(yè)。目前，全縣通過新型林業(yè)經(jīng)濟組織培育林下種植基地達(dá)5500畝，苗木花卉基地達(dá)1.1萬畝；培育市級以上合作社12家，其中國家級示范社2家、省級示范（規(guī)范）社4家；在海峽股權(quán)交易中心掛牌展示6家，向國家工商局注冊商標(biāo)9個，“德化十八學(xué)士茶花”獲批國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，成為福建省林業(yè)行業(yè)首個國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。同時，成立了縣林業(yè)經(jīng)營服務(wù)總公司籌建處，統(tǒng)一整合全縣林業(yè)國有資產(chǎn)，指導(dǎo)縣辦公司林場開展森林資源流轉(zhuǎn)6萬畝。

三、堅持依法律與嚴(yán)監(jiān)管并舉，著力推進(jìn)運作規(guī)范化

一是嚴(yán)格建章立制。嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》的要求，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、股份林場、家庭林場等新型合作經(jīng)濟組織，建立健全社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會制度”，確保企業(yè)運作有章可循、規(guī)范管理。二是做好服務(wù)指導(dǎo)。將發(fā)展和服務(wù)新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織工作納入林業(yè)部門年度目標(biāo)管理責(zé)任制考評，作為掛鉤技術(shù)人員職稱評定、晉升、聘用的考核依據(jù)。對新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織示范單位實行“六個一”制度（即一個建設(shè)目標(biāo)，一個項目業(yè)主，一個責(zé)任單位，一名分管領(lǐng)導(dǎo)，一名責(zé)任人員，一名技術(shù)人員），做到“指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”。三是嚴(yán)格檢查處理。嚴(yán)格落實《福建省林業(yè)專項資金管理辦法》，對發(fā)現(xiàn)項目申報、實施中存在弄虛作假行為或不按專項管理規(guī)定使用資金的單位或個人，視情節(jié)暫停一至二年的專項資金安排，對違反有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，依法嚴(yán)肅處理。

四、堅持重民生與求突破并舉，著力推進(jìn)政策傾斜化

一是出臺扶持政策?？h委縣政府從重民生、保重點、差異化入手，先后出臺了《關(guān)于落實發(fā)展新觀念建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施意見》等政策文件，在財政資金、項目申報、金融信貸、品牌創(chuàng)建、稅費優(yōu)惠、抵押貸款、技術(shù)指導(dǎo)等方面加大扶持力度。大力實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十百千萬”工程，培植十家龍頭企業(yè)、培育百個典型、發(fā)展千個示范戶、培訓(xùn)萬名新型農(nóng)民。二是持續(xù)依法推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)?？h委縣政府于2013年11月出臺了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營模式，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見》，明確德化林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和主要扶持措施。近三年來，全縣共流轉(zhuǎn)森林資源15.1萬畝。三是開展“林權(quán)兩換”改革流轉(zhuǎn)試點。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村組織實施、縣辦林場具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機制，率先在全省開展“以林權(quán)置換進(jìn)城農(nóng)民工限價房購買指標(biāo)”的改革試點，即村組將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)（三權(quán)）流轉(zhuǎn)到縣辦公司林場，流轉(zhuǎn)年限30～50年。全縣選定3個試點，面積約2.6萬畝，共置換進(jìn)城農(nóng)民工限價房購買指標(biāo)212套，一次性兌現(xiàn)村財獎勵26萬多元。四是推進(jìn)股份林場股權(quán)證發(fā)放使用試點。針對全縣村級股份林場較多、大部分只發(fā)一本林權(quán)證的特點，將桂陽鄉(xiāng)安章村、龍門灘鎮(zhèn)內(nèi)洋村確定為股權(quán)證發(fā)放使用試點，以“一戶一本”的形式發(fā)放股權(quán)證，強化股權(quán)證管理和使用。2個改革試點村共涉及集體林權(quán)面積1萬畝，發(fā)放《林業(yè)股權(quán)證》150本，惠及農(nóng)戶220戶。

五、堅持抓培訓(xùn)與建平臺并舉，著力推進(jìn)服務(wù)高效化

一是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。先后多次在南埕、水口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開林業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會，邀請農(nóng)林專家開展新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織專題培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)800多人；邀請省、市農(nóng)業(yè)管理專家圍繞當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題以及如何提升合作社的經(jīng)營效率和市場競爭力等方面進(jìn)行授課，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)1000多人。二是完善服務(wù)平臺。以建立全省首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為契機，健全和完善集信息發(fā)布、市場交易、林權(quán)登記等功能為一體的林業(yè)服務(wù)窗口，形成較為完備的流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺。自中心成立以來，開展林權(quán)登記發(fā)證6.3萬畝；開展有關(guān)農(nóng)村涉林產(chǎn)權(quán)交易、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等培訓(xùn)800多人次；開展伐區(qū)竹木采伐銷售招投標(biāo)30宗，投標(biāo)金額1022萬元；接受群眾咨詢服務(wù)700余人次。

六、堅持調(diào)結(jié)構(gòu)與提效益并舉，著力推進(jìn)利用生態(tài)化

德化牢固樹立“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的生態(tài)經(jīng)濟理念，以專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭林場、森林人家為抓手，大力發(fā)展綠色、無公害、有機產(chǎn)品，大力培育以“德”為系列健康長壽品牌產(chǎn)品，成功打造“三黑三黃三紅三白三菌”（德化黑雞、黑羊、黑兔，黃花菜、德化梨、茶油，紅菇、紅酒、紅米，淮山、優(yōu)質(zhì)米、白蘿卜，竹蓀、香菇、巴西蘑菇）等特色農(nóng)業(yè)品牌、“林下三寶”（金線蓮、鐵皮石斛、黃花遠(yuǎn)志）等特色農(nóng)林業(yè)品牌，建成了全省最大的棘胸蛙馴養(yǎng)繁殖基地；全縣目前建有2個國家4A級旅游景區(qū)、1個國家3A級旅游景區(qū)、3個省級鄉(xiāng)村游示范點，游客接待量和旅游收入年均以30%的速度快速增長，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促使生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了“少砍樹，也致富”的綠色發(fā)展目標(biāo)。2015年，全縣林下經(jīng)濟產(chǎn)值達(dá)17億元。

責(zé)任編輯/羅美娟