文丨 全媒體記者 陳 濤

遵義綜合保稅區(qū)：沒有海水的“國際港”

文丨 全媒體記者 陳 濤

遵義綜合保稅區(qū)（潘義軍/攝）

遵義有了綜合保稅區(qū)

7月1日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立遵義綜合保稅區(qū)的批復(fù)》，標志遵義綜合保稅區(qū)正式獲批設(shè)立。遵義綜合保稅區(qū)是貴州省“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺之一，也是繼2013年貴陽綜合保稅區(qū)、2015年貴安綜合保稅區(qū)后，國務(wù)院在貴州省批復(fù)設(shè)立的第三個綜合保稅區(qū)。

遵義綜合保稅區(qū)位于新蒲新區(qū)蝦子鎮(zhèn)境內(nèi)，核心區(qū)規(guī)劃面積為1.11平方公里，重點發(fā)展電子信息、高端裝備、特色輕工產(chǎn)業(yè)。為致力打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還同步規(guī)劃了23平方公里的托管區(qū)及輻射區(qū)。

其規(guī)劃用地北面有遵義新舟機場，南面有杭瑞高速，西面有渝黔快鐵遵義東站，距烏江航道40公里，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，配套設(shè)施完善。同時，遵義正在同步申請設(shè)立遵義新舟機場航空口岸，有利于實現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

根據(jù)批復(fù)，遵義綜合保稅區(qū)將按照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有關(guān)規(guī)定實行封閉管理，組織隔離監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)，待條件具備后，由海關(guān)總署會同有關(guān)部門進行驗收。驗收合格后，即可享受境外貨物入?yún)^(qū)保稅或免稅；貨物出區(qū)進入境內(nèi)區(qū)外銷售按進口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；境內(nèi)區(qū)外貨物進區(qū)視同出口，實行退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易免征增值稅和消費稅等一系列優(yōu)惠政策。

據(jù)了解，目前遵義綜合保稅區(qū)工程建設(shè)進展順利，預(yù)計一年內(nèi)可封關(guān)運營。這個黔北地區(qū)最大的進出口基地，將成為輻射川南、湘西、滇北地區(qū)的外向型經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、國際高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、對接?xùn)|盟自由貿(mào)易區(qū)的先行區(qū)，促進內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

綜合保稅區(qū)是我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。

遵義將充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的功能政策優(yōu)勢，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制實踐中積極先行先試，為構(gòu)建全省開放型經(jīng)濟新體制探索出一條新路子，積累新經(jīng)驗。依托綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造外向型產(chǎn)業(yè)高地。主動對接上海、天津、重慶等自由貿(mào)易區(qū)和其他綜合保稅區(qū)，實現(xiàn)區(qū)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。依托綜合保稅區(qū)保稅政策優(yōu)勢，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅展示交易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)……

遵義綜合保稅區(qū)的獲批設(shè)立，標志著遵義市經(jīng)濟從此擁有了接軌世界的大平臺，也標志著全市的對外開放將進入一個新階段，將極大地促進全市加快新型工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟國際化進程。同時，保稅區(qū)體制機制、政策功能、監(jiān)管模式等各方面的創(chuàng)新，既是保稅區(qū)發(fā)展的不竭動力，也將是城市發(fā)展的活力源泉。

推動產(chǎn)業(yè)集聚

綜合保稅區(qū)是沒有海水的“國際港口”，沒有跑道的“國際機場”。從2014年2月開始，遵義正式啟動綜合保稅區(qū)申建工作，按照“邊申報、邊建設(shè)、邊招商”的工作思路，大力推進申報創(chuàng)建、工程建設(shè)、招商引資等各項工作。

如今，走進遵義綜合保稅區(qū)，可以看到貴州元泰光電、深圳弘年等電子信息、物流企業(yè)已入駐。其中，已建成一期63棟共30萬平方米的標準廠房，2棟共4萬平方米的半導(dǎo)體廠房、2個共1.9萬平方米的保稅倉庫，4000平方米的查驗倉庫和3萬平方米的綜合服務(wù)大樓，綜合保稅區(qū)內(nèi)道路建設(shè)、環(huán)境綠化、管網(wǎng)建設(shè)交叉施工同步推進。

此外，在遵義綜合保稅區(qū)輻射區(qū)域及托管區(qū)域內(nèi)，主干道路、水電管網(wǎng)、標準廠房、人才公寓、商業(yè)服務(wù)街區(qū)、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施已全部建成投用，已建和在建的生產(chǎn)生活設(shè)施面積近200萬平方米。

除了區(qū)位優(yōu)勢外，遵義綜合保稅區(qū)設(shè)立在新蒲新區(qū)，還可以依托于當(dāng)?shù)亓己玫漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。截至目前，新蒲新區(qū)引進了財富之舟、鴻鑫通訊、京立通訊、禾苗通訊等97家智能終端生產(chǎn)及配套企業(yè)入駐，2016 年完成進出口4.02億美元，2017年預(yù)計完成進出口7—8億美元，成為貴州外向型經(jīng)濟最活躍的地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，遵義綜合保稅區(qū)將重點發(fā)展電子信息、智能終端、高端裝備、特色輕工業(yè)等。

“因為綜合保稅區(qū)具備港口功能，對企業(yè)來說，最大的政策紅利就是便利?！笔猩虅?wù)局對外貿(mào)易科相關(guān)人員介紹，企業(yè)在稅收等方面可享受“入境不入關(guān)”的特殊政策。進入綜合保稅區(qū)的國外貨物，如果沒有銷售就相當(dāng)于還在國外，不算進口不收關(guān)稅，這樣能讓企業(yè)減少資金占用率，降低經(jīng)營風(fēng)險；本地商品進入綜合保稅區(qū)，可直接辦理出關(guān)手續(xù)。

貴州禾苗通信科技有限公司是深圳禾苗集團在遵義建立的戰(zhàn)略性研發(fā)中心，主要圍繞無人機、VR、手持攝像穩(wěn)定器、手機等智能終端產(chǎn)品搞研究。目前，占地8000平方米，研發(fā)測試設(shè)備總投入1200萬元的研發(fā)中心已經(jīng)落戶遵義綜合保稅區(qū)。

“我們考察了內(nèi)地很多的地方，對比發(fā)現(xiàn)新蒲對這個行業(yè)的理解很透徹，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有正確而清晰的思路，整個產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，可以提高我們的運營效率，降低我們的運營成本?！辟F州禾苗通信科技有限公司總經(jīng)理李光偉說道。

與禾苗通信一樣，落戶遵義綜合保稅區(qū)的遵義四海實業(yè)有限公司也是一家集手機研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與服務(wù)于一體的高科技企業(yè)，市場遍及東南亞和非洲。它們在這里將建成24條手機組裝及8條包裝線，月產(chǎn)手機300萬臺以上。2017年，確保實現(xiàn)80億銷售目標；2018年，力爭90億；2019年，突破100億大關(guān)。

遵義市四海實業(yè)有限公司總經(jīng)理王玉輝告訴記者：“未來三年公司將進一步投入生產(chǎn)設(shè)備，擴大生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)能力預(yù)計翻番，目前保稅區(qū)半導(dǎo)體廠房的面積是40000平方米，二期工程正在建設(shè)當(dāng)中，建成后廠房面積將達到15萬平方米，預(yù)期可解決就業(yè)人員不低于2000人，年產(chǎn)值將達到百億級以上?！?/p>

對普通市民來說，最關(guān)心的還是購物。有了綜合保稅區(qū)，買洋貨會不會更便宜？答案是肯定的。因為綜合保稅區(qū)依托政策優(yōu)勢，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅展示交易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。屆時，市民不出國門，也不用上網(wǎng)就能接觸到種類更多、品質(zhì)更安全、價格更合理的進口貨。

雖然保稅不等同于免稅，但在商品展示區(qū)交易的進口商品，由于減少了中間環(huán)節(jié)，市民買到手的進口商品價格會低于普通渠道。所以，市民只需在商品展示區(qū)選購商品，再憑提貨單到倉儲中心直接提貨即可。

設(shè)立遵義綜合保稅區(qū)，既符合國家總體戰(zhàn)略部署，也是遵義市打造西部內(nèi)陸開放新高地的重要舉措和現(xiàn)實需要，對于遵義構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展新模式具有重大意義。

打造開放平臺

貴州開門見山、推窗見山，貴州出路在開放、希望在開放。所以，貴州經(jīng)濟發(fā)展必須走開放發(fā)展之路。

作為不沿江、不沿海、不沿邊“三不沿”的內(nèi)陸城市，貴州依托綜合保稅區(qū)可以將經(jīng)濟學(xué)上的“出?？凇敝苯友由熘羶?nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟中心城市，對于全省融入世界經(jīng)濟，參與世界經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。

這些年來，遵義市提出開放發(fā)展戰(zhàn)略，積極申建綜合保稅區(qū)。李克強總理蒞臨貴州指導(dǎo)工作時，表示支持遵義設(shè)立綜合保稅區(qū)，因此，貴州成為西部地區(qū)唯一同時擁有三個綜合保稅區(qū)的省份。這既是貴州和遵義的主動作為，同時也是中央對貴州走開放之路的殷切關(guān)懷。

三個綜合保稅區(qū)主要在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上錯位發(fā)展，互為補充。貴陽綜合保稅區(qū)主要以航空航天、新材料等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貴安綜合保稅區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，遵義綜合保稅區(qū)則重點發(fā)展電子信息、智能終端、高端裝備、特色輕工產(chǎn)業(yè)。

其中，遵義綜合保稅區(qū)作為貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)的重要組成部分。既要認真研究綜合保稅區(qū)功能和政策的新特點，積極向中央、省爭取更多先行先試政策，構(gòu)建適合貴州省情的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新體制。又要充分發(fā)揮好遵義綜合保稅區(qū)的功能和政策優(yōu)勢，搶抓國家促進加工貿(mào)易梯度的政策機遇，承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極申報加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，申報跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，推動全市外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力打造西部內(nèi)陸開放新高地。

與此同時，綜合保稅區(qū)的平臺作用不僅僅局限于服務(wù)外向型經(jīng)濟和加工貿(mào)易企業(yè)，不僅僅局限于產(chǎn)業(yè)集聚和帶動勞動就業(yè)，它還對促進全面開放、運用國際通行規(guī)則，緊密對接國內(nèi)外市場，以及城鎮(zhèn)建設(shè)、交通運輸、高端人才集聚等方面產(chǎn)生巨大效應(yīng)。

比如重慶、鄭州建設(shè)綜合保稅區(qū)，通過實施“區(qū)港聯(lián)動、區(qū)區(qū)聯(lián)動、區(qū)內(nèi)區(qū)外互動”，發(fā)展了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)集聚，培育了產(chǎn)業(yè)基地，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大了進出口貿(mào)易和國際交往，帶來了大量勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，集聚了很多高層人才，推進了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速了企業(yè)國際化、城市國際化、人才國際化、經(jīng)濟國際化和城鄉(xiāng)一體化進程，極大地提升了區(qū)域?qū)ν忾_放質(zhì)量、水平和成效。

種種跡象皆表明，遵義綜合保稅區(qū)的發(fā)展大有可為，這是機遇也是挑戰(zhàn)。未來，站在貴州構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新格局的征程上，仍然任重而道遠。