杜治平++++王東明

【摘要】隨著社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，出現(xiàn)了大量失地老農(nóng)，他們除了種地之外沒有其他方式獲得經(jīng)濟(jì)來源，加之年老體衰，他們的后續(xù)生活令人堪憂。因此，在當(dāng)今時(shí)代下，加大對(duì)失地老農(nóng)的扶持力度，保障失地老農(nóng)生活水平，顯得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】失地老農(nóng) 城鎮(zhèn)化 生活保障 【中圖分類號(hào)】F323.89 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村社會(huì)演進(jìn)并通往現(xiàn)代化的一個(gè)重要過程，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，成為中國(guó)發(fā)展的有效載體。然而，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)重視和解決其實(shí)施過程中所呈現(xiàn)出來的矛盾——失地老農(nóng)生活保障問題。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為了更為有效地配置資源，統(tǒng)籌規(guī)劃新型鄉(xiāng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，“失地”是城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的結(jié)果。土地是農(nóng)民生活的根本保障，對(duì)于年輕且具有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民而言，離開了土地他們依舊可以再就業(yè)以獲得經(jīng)濟(jì)來源。然而，對(duì)于老齡農(nóng)民，土地不僅是他們的人生寄托，更是他們獲取經(jīng)濟(jì)來源的唯一途徑。因此，必須基于目前失地老農(nóng)生活現(xiàn)狀，針對(duì)問題產(chǎn)生的原因，提出綜合性、有效性、根本性解決策略，以保證失地老農(nóng)老有所養(yǎng)，老有所依，避免由失地老農(nóng)生活保障問題所帶來的一系列經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。

老齡農(nóng)民失去土地后，暫時(shí)的生活可以用余下的補(bǔ)償款來維持，但在補(bǔ)償款用完后就沒有了經(jīng)濟(jì)來源

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，房屋拆遷，土地流轉(zhuǎn)，失地老農(nóng)搬遷至安置房小區(qū)，政府給予相應(yīng)的補(bǔ)償款?，F(xiàn)以陜西省咸陽市秦都區(qū)某一安置小區(qū)為例，他們對(duì)目前生活狀況比較滿意，但未來生活堪憂。搬遷后，每人補(bǔ)助60平方米的安置房，加上十萬元補(bǔ)償款。他們?cè)谌胱“仓梅恐靶枰约河缅X裝修，在裝修之后，安置費(fèi)所剩無幾。不僅如此，老農(nóng)失去土地后，日常生活中衣食住行各方面所需，全部需要購買。暫時(shí)的生活可以用余下的補(bǔ)償款來維持，但在補(bǔ)償款用完后就沒有了經(jīng)濟(jì)來源。此外，這些老農(nóng)在搬遷之前，可以經(jīng)常去地里勞作，通過自己的勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，生活充實(shí)且精神上也具有成就感。但失去土地之后，他們?nèi)粘Ｉ顓s只限于小區(qū)這個(gè)有限的環(huán)境，時(shí)間一久，就會(huì)感到日常生活單一。加之沒有條件可以通過勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，從而在經(jīng)濟(jì)上和精神上都漸漸失去了依靠。

失地老農(nóng)后續(xù)生活堪憂，是由很多原因所致。第一，失去原有生活來源。土地是老農(nóng)生存的根本，城鎮(zhèn)化后，失去了土地這一生產(chǎn)資料，老農(nóng)就失去了原有的生活保障和精神寄托。第二，再就業(yè)困難。在非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)時(shí)，工人一般在50歲以上就會(huì)解聘。而對(duì)于失地老農(nóng)，他們的年齡大都在60歲以上，文化程度低且無一技之長(zhǎng)，非農(nóng)再就業(yè)對(duì)于他們而言，機(jī)會(huì)基本為零。第三，補(bǔ)償機(jī)制不完善。其中包括安置房和補(bǔ)償款存在的問題。首先，安置小區(qū)未能在搬遷之前建設(shè)好，導(dǎo)致拆遷后失地老農(nóng)不能順利入住而流離失所。其次，城鎮(zhèn)化后的補(bǔ)償款基本是一次性發(fā)放，面對(duì)一大筆補(bǔ)償款，很多老農(nóng)們會(huì)馬上為子女購車或者買房等，對(duì)于補(bǔ)償款的運(yùn)用不恰當(dāng)，導(dǎo)致后續(xù)生活無法保障。第四，養(yǎng)老制度不健全。社會(huì)養(yǎng)老普遍化不高，加上家庭養(yǎng)老弱化，出現(xiàn)很多失地老農(nóng)老無所依，老無所養(yǎng)。

完善補(bǔ)償機(jī)制，是保障失地老農(nóng)正當(dāng)權(quán)益的必然選擇

一是建立安置房。失地老農(nóng)在搬遷之后首先要解決的就是住房問題，住房是人類生活的根本場(chǎng)所，確保在搬遷之后能順利入住安置房，對(duì)失地老農(nóng)來說尤為重要。目前，在很多區(qū)域拆遷過程中，安置小區(qū)卻沒有建設(shè)好，使得失地農(nóng)民無家可回，只能臨時(shí)租住房屋，租房不僅加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且在很多地區(qū)，房東不愿意把房子租給年齡大的老人，怕老人在租住的房子里出現(xiàn)意外。這樣的情況深深地加重了失地農(nóng)民的人力物力財(cái)力負(fù)擔(dān)，尤其對(duì)于失地老農(nóng)來說，更是給他們帶來了身心傷害。因此，提前建設(shè)好安置小區(qū)并確保每一位失地老農(nóng)能夠順利入住，顯得尤為重要。

二是進(jìn)行依法補(bǔ)償，涉及拆遷房屋和征收土地的補(bǔ)償，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

三是確保補(bǔ)償款足額且及時(shí)發(fā)放，改善傳統(tǒng)的一次性發(fā)放方式，采取定期發(fā)放。失地老農(nóng)大多數(shù)年齡在五六十歲及以上，他們大都文化程度低，缺少理財(cái)方面的認(rèn)識(shí)，如果補(bǔ)償金一次性發(fā)放，對(duì)于他們很多人來說是一筆巨款，他們不知道怎樣去合理分配利用，以至于會(huì)對(duì)后續(xù)生活帶來很大影響。采取定期發(fā)放并引導(dǎo)使用，不僅可以在一定程度上緩解政府的壓力，而且有效解決了失地老農(nóng)不知如何合理使用補(bǔ)償款的難題，并為失地老農(nóng)后續(xù)生活提供了保障。

建立多元化、多層次、有差別的養(yǎng)老保障體系

以社會(huì)養(yǎng)老為主。第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是保障失地老農(nóng)生活的必然選擇。應(yīng)鼓勵(lì)并引導(dǎo)失地老農(nóng)，提高他們的參保意識(shí)，做到使每個(gè)人都有保可依。同時(shí)，應(yīng)提供養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式相對(duì)于直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼對(duì)于失地老農(nóng)來說更為有效，這種方式能夠在一定程度上保障失地老農(nóng)的后續(xù)的基本生活需要，是一種長(zhǎng)效機(jī)制。第二，建立健全醫(yī)療保障制度，解決好失地老農(nóng)看病難的問題。以政府為主導(dǎo)，創(chuàng)建失地農(nóng)民醫(yī)療救助制度，包括合作醫(yī)療、醫(yī)療補(bǔ)助金、小區(qū)醫(yī)療所等，為失地老農(nóng)提供必要的醫(yī)療服務(wù)。第三，建立失地老農(nóng)最低生活保障制度，真正解決失地老農(nóng)生活困難狀況，提高失地老農(nóng)養(yǎng)老補(bǔ)貼，降低獲取政府養(yǎng)老補(bǔ)貼的年齡條件限制。

以家庭養(yǎng)老為輔。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，贍養(yǎng)父母是子女應(yīng)盡的義務(wù)，但隨著社會(huì)的快速發(fā)展，很多人改變了傳統(tǒng)的大家庭居住方式，以小家為主生活，使得以往的家庭養(yǎng)老出現(xiàn)了一定程度上的弱化。

為失地老農(nóng)創(chuàng)造再就業(yè)的機(jī)會(huì)，重視失地老農(nóng)精神需求

大多數(shù)失地老農(nóng)雖然文化程度偏低，無其他的一技之長(zhǎng)，但是有著豐富的農(nóng)耕知識(shí)。建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者還會(huì)有需求，讓失地老農(nóng)可以重新回到土地進(jìn)行簡(jiǎn)單的生產(chǎn)勞作。

創(chuàng)建多元化老年活動(dòng)中心。失去土地的老農(nóng)由于無土地勞作，加之年老，很多時(shí)候活動(dòng)范圍只能在自己生活的小區(qū)。因此，重視失地老農(nóng)在生活中出現(xiàn)的精神需求，在社區(qū)內(nèi)建立老年活動(dòng)中心，是非常有必要的。例如，以小區(qū)為單位開設(shè)多樣的老年班，組織失地老農(nóng)將農(nóng)耕知識(shí)與大家分享，最后整理成冊(cè)保存；組織老農(nóng)們學(xué)習(xí)音樂，豐富生活；給失地老農(nóng)宣傳一些健康知識(shí)以及一些急救常識(shí)等。多元化的老年活動(dòng)中心可以為失地老農(nóng)帶來生活樂趣，實(shí)現(xiàn)幸福養(yǎng)老。

建立獨(dú)居老農(nóng)安全保障機(jī)制。搬遷之后，老農(nóng)大都搬到了小區(qū)高樓里面。環(huán)境封閉，很多時(shí)候這些老農(nóng)失去了日常的噓寒問暖，加上他們有很多是獨(dú)居老人，子女不在身邊，日常起居僅靠他們自己，如果遇到什么突發(fā)情況，后果不堪設(shè)想?？梢?，建立獨(dú)居老農(nóng)安全保障機(jī)制尤為重要。應(yīng)以小區(qū)為單位，建立看護(hù)所，定期安排相關(guān)工作人員去獨(dú)居老農(nóng)家里探望，組織周圍鄰居負(fù)責(zé)看護(hù)等，從而保障獨(dú)居老農(nóng)人身安全。

在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，解決好失地老農(nóng)這一弱勢(shì)群體的養(yǎng)老保障問題，已迫在眉睫。因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)以人為本，重視失地老農(nóng)的根本利益，加大保障力度，使他們老有所依，老有所養(yǎng)，促使我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化能夠快速有序進(jìn)行，并促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展。

（作者分別為陜西科技大學(xué)教授，陜西科技大學(xué)研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①談甜：《新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民養(yǎng)老問題》，《農(nóng)業(yè)與技術(shù)》，2015年第3期。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊