趙玉堯　胡丁猛

摘 要：該文概述了利津縣林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題，并提出了相應(yīng)發(fā)展對策。主要包括：樹立現(xiàn)代建設(shè)理念，營造全社會造林的良好氛圍；加大資金扶持力度，著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)；大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮在農(nóng)民增收中的帶動作用等。

關(guān)鍵詞：林業(yè)發(fā)展；問題；對策；利津縣

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）14-0113-04

林業(yè)作為生態(tài)保護(hù)的核心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱、農(nóng)民致富的重要途徑，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的加強(qiáng)和科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實，林業(yè)對經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用越來越受到重視。利津縣堅持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好“三網(wǎng)”綠化工程、生態(tài)林場建設(shè)、林業(yè)有害生物防治等工作，森林資源持續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境不斷改善，但在發(fā)展過程中也存在觀念落后、投資不足、改革不到位等問題。為促進(jìn)全縣林業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)活力、增加農(nóng)民收入，筆者在對利津縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查基礎(chǔ)上，分析了存在的問題，并提出相應(yīng)對策，以期為利津或類似地區(qū)林業(yè)發(fā)展提供參考。

1 利津縣概況

利津縣屬東營市，位于山東省東北部，渤海西南岸，黃河進(jìn)口段左側(cè)。地跨東經(jīng)118°07′～118°54′，北緯37°22′～38°12′。東依黃河，東北瀕臨渤海，東與墾利區(qū)、東營區(qū)為鄰，東南與博興縣隔河相望，西與濱州市、濱城區(qū)、沾化縣接壤，北與河口區(qū)相交?？h境呈西南至東北向狹長帶狀，南北長102.5km，東西寬8.5～25km，總面積1665.6km2。

利津縣土地資源廣闊，可利用土地12.67多萬hm2，耕地面積5.33多萬hm2，天然草場和人工草場2.67多萬hm2，近6.67萬hm2土地有待于開發(fā)利用。黃河水是利津縣主要水源，水質(zhì)良好，氫離子濃度（PH值）在8～8.3之間，總硬度在3°～6°，礦化度小于1g/L，歷年平均入境流量423.1億m3。全縣海岸線長達(dá)59Km，潮間帶2.53萬hm2，灘涂寬闊，由于地處黃河入?？?，海水中有機(jī)質(zhì)多，魚、蝦、蟹、貝類資源豐富，素有“百魚之鄉(xiāng)”、“黃金海岸”和“東方對蝦故鄉(xiāng)”之美稱，境內(nèi)的國家級自然保護(hù)區(qū)生活著丹頂鶴、白天鵝等珍禽，生長著葦、蒲、茅、檉柳、黃須菜等野生植物和枸杞、茵陳、益母草、車前子、白蒺藜、羊角透骨草等中藥材200多種。

2 利津縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，利津縣堅持林業(yè)“雙增”目標(biāo)，圍繞民生抓林業(yè)，圍繞生態(tài)抓產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)，搶抓機(jī)遇構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新布局，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，森林資源持續(xù)增加，林木覆蓋率持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境不斷改善（具體情況見表1）。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.2 不斷深化集體林權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng) 集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度后在農(nóng)村又一次革命，包括明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)和保障收益權(quán)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、合作組織等工作。利津縣集體林改工作于2010年全面啟動，涉及7個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成林改面積1.01萬hm2，主體改革任務(wù)已全面完成。通過改革，把集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，建立起了責(zé)、權(quán)、利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，激發(fā)了林業(yè)發(fā)展活力。與此同時，林業(yè)融資渠道進(jìn)一步拓寬。依據(jù)集體林改成果，依托金融、保險等部門，探索開展了林權(quán)抵押貸款和林業(yè)保險業(yè)務(wù)，積極為林農(nóng)提供貸款和保險服務(wù)，截止到2014年，全縣爭取林權(quán)抵押貸款500余萬元，有利地支持了林業(yè)行業(yè)的發(fā)展。

2.3 大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷凸顯 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)對于開發(fā)林業(yè)多種功能、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、振興地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收等具有重要現(xiàn)實意義。近年來，利津縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一是林業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前利津縣已有省級林業(yè)龍頭企業(yè)3家，市級林業(yè)龍頭企業(yè)4家，林業(yè)專業(yè)合作社8家。通過聯(lián)結(jié)林業(yè)龍頭企業(yè)、林產(chǎn)品交易市場和分散的農(nóng)戶，近幾年來，共建設(shè)林業(yè)基地553.33hm2，爭取林業(yè)貼息貸款2900萬元。二是特色林果產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。截至2014年底，全縣經(jīng)濟(jì)林面積0.5萬hm2，年果品總產(chǎn)量達(dá)3.6萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值近1.8億元，涌現(xiàn)出了毛坨葡萄、郭西冬棗、東潘蘋果、新勝梨等林果產(chǎn)業(yè)基地。三是林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張。隨著林權(quán)的落實和林木種苗行情高漲，利津縣林木種苗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了東王、前邵等種苗專業(yè)村和一批造林育苗大戶。

2.4 科技興林實現(xiàn)新突破，鹽堿地造林營林技術(shù)日趨成熟 經(jīng)過多年的探索及實踐，利津縣在鹽堿地造林方面逐步形成了一套較為成熟的體系：在造林樹種選擇方面，造林綠化樹種從初期的楊、柳、榆、槐等幾個樹種發(fā)展到現(xiàn)今的包括絨毛白蠟（圓蠟2號、魯蠟5號）、鹽柳1號、渤海柳系列等抗鹽新品種在內(nèi)的近百個樹種；為解決土壤含鹽量高造林難以成活和保存的難題，形成了工程治水改堿模式（具體有臺田改堿、深溝條田改堿、暗管排堿及盲溝排堿等）。通過這些措施改良的大部分造林地含鹽量降到適合樹木生長的濃度，新造林長勢良好。

3 存在的主要問題

盡管利津縣林業(yè)工作取得了一定的成績，但仍存在制約進(jìn)一步發(fā)展的不利因素，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 觀念落后 目前利津縣造林綠化工作主要靠行政推動而非群眾自覺行動。之所以如此，主要在于以下兩點：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識到林業(yè)的生態(tài)效益，使得林業(yè)發(fā)展所需資金投入得不到充分保障，直接影響了林業(yè)的發(fā)展。二是由于林業(yè)投入大、見效慢、回收期長，農(nóng)民增收不明顯，短時間內(nèi)從中受益不大，對植樹造林缺乏必要的積極性。

3.2 投資不足 利津縣處于山東省“黃藍(lán)”兩大戰(zhàn)略疊加區(qū)，“黃藍(lán)”兩區(qū)建設(shè)對林業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)賦予更高要求，利津縣立地條件差，營林造林成本高、難度大，需要大批的資金投入。但從現(xiàn)有條件看：地方財政方面，農(nóng)村稅費改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對林業(yè)發(fā)展投入能力不足，不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入；國家涉農(nóng)資金方面，雖然近幾年有大批涉農(nóng)資金投入農(nóng)村，但地方對涉農(nóng)資金的分配主要是強(qiáng)力投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利建設(shè)，而在林業(yè)建設(shè)上資金投入較少。這些情況導(dǎo)致大量林地缺少強(qiáng)有力的資金投入，影響了林業(yè)“三大”效益的充分發(fā)揮。

3.3 市場化程度低 一方面，利津縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路不夠開闊，產(chǎn)業(yè)化程度比較低，特色產(chǎn)業(yè)不突出，龍頭企業(yè)規(guī)模小，深加工企業(yè)更少，帶動能力不強(qiáng)，產(chǎn)后處理和貯藏加工滯后等問題仍然十分突出。林業(yè)帶動農(nóng)民增收的潛力沒有充分發(fā)揮出來，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體實力和競爭力比較弱；另一方面，專業(yè)合作組織比較松散，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度低，適應(yīng)市場競爭的能力還比較弱。

3.4 體制改革不徹底 雖然利津縣集體林權(quán)制度主體改革已經(jīng)全面完成，但是相關(guān)的配套改革進(jìn)展較慢，影響了林改成效的充分發(fā)揮。林改后，農(nóng)民擁有了林權(quán)證，林木林地相當(dāng)于自己的私有財產(chǎn)，但現(xiàn)行的森林采伐管理制度和林地開發(fā)經(jīng)營制度設(shè)立的許可條件限制太多，審批程序嚴(yán)格且復(fù)雜，不利于林農(nóng)自我管理和自主經(jīng)營。而市場態(tài)勢瞬息萬變，經(jīng)營機(jī)遇稍縱即逝，由于一定的審批程序和權(quán)限指標(biāo)限制的存在，使林業(yè)經(jīng)營受限太多，導(dǎo)致農(nóng)民從自己的林木林地上獲得的收益下降。

4 加快利津縣林業(yè)發(fā)展的對策

4.1 樹立建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)理念，營造全社會造林的良好氛圍 一要充分認(rèn)識到加快林業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性。要重視林業(yè)發(fā)展對解決“三農(nóng)”問題的促進(jìn)作用，把林業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，廣泛開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)。特別是在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，要著眼國家產(chǎn)業(yè)建設(shè)政策及利津縣實情，栽種耐鹽堿、耐干旱、收益期長，經(jīng)濟(jì)效益高的優(yōu)質(zhì)樹種。二要大力普及林業(yè)政策法規(guī)和林業(yè)科技知識，宣傳“潛力在林業(yè)、優(yōu)勢在林業(yè)”的典型，推廣興林富民的先進(jìn)經(jīng)驗，做到家喻戶曉、深入人心，形成全民動手、全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的良好氛圍。

4.2 加大資金扶持力度，著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè) 一要加大財政資金扶持力度。既要設(shè)立扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，又要積極爭取各級財政安排專項貼息資金。二要加強(qiáng)金融信貸支持。要積極開辦林權(quán)抵押貸款和林農(nóng)及中小企業(yè)小額信用貸款等業(yè)務(wù)，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，推廣金融“一站式”服務(wù)，解決林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的資金瓶頸問題，增強(qiáng)農(nóng)民植樹造林的積極性和創(chuàng)業(yè)干事的機(jī)會。對列入省級和市級的林業(yè)龍頭企業(yè)，其開戶行要根據(jù)企業(yè)的資金實力、經(jīng)營管理能力、實際經(jīng)營效益及發(fā)展前景，優(yōu)先授予一定的信用貸款額度。要加大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的投放力度，擴(kuò)大農(nóng)戶貸款面。三要強(qiáng)化項目扶持。積極向上爭取各項林業(yè)項目資金，盡可能地把各類項目實施與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加大對林業(yè)產(chǎn)品基地建設(shè)項目的扶持力度。

4.3 大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)民增收中的直接帶動作用 2012年國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》，省、市也出臺了相應(yīng)的意見。意見指出要以市場為導(dǎo)向，科學(xué)合理利用森林資源，大力推進(jìn)專業(yè)合作組織和市場流通體系建設(shè)，努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動力強(qiáng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范基地，重點扶持一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力。我們要抓住扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林木種苗生產(chǎn)的機(jī)遇，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一要抓好林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)合作組織建設(shè)。要重點扶持林果龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的發(fā)展，尤其要采取引進(jìn)、聯(lián)合、重組的方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)業(yè)效益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。對發(fā)展勢頭好、潛力大、前景廣闊的民營企業(yè)，要在資金、技術(shù)、土地等方面予以重點扶持，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，培育一批具有特色的品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)。二要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。繼續(xù)抓好毛坨葡萄、新勝梨等“十大示范園”技術(shù)指導(dǎo)，提升基地管理水平，發(fā)揮示范帶動作用。同時，要鼓勵企業(yè)、造林大戶開發(fā)林業(yè)基地，抓好新品種引進(jìn)和繁育，進(jìn)一步抓好林果建設(shè)基地擴(kuò)張。三要依托王莊沙區(qū)林場，發(fā)展多種模式林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)示范基地。鼓勵和扶持林地經(jīng)營者合理利用林下空間，發(fā)展林菜、林藥、林禽、林苗等林下種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提升林業(yè)綜合效益。

4.4 完善配套改革政策，進(jìn)一步深化集體林權(quán)改革 一要強(qiáng)化采伐管理，清理整頓無證經(jīng)營加工單位。嚴(yán)肅查處亂砍濫伐林木、亂批濫占林地等各類破壞森林資源案件，進(jìn)一步規(guī)范木材流通和經(jīng)營加工秩序。二要推進(jìn)林木林地規(guī)范流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮利津縣林業(yè)部門的職能，強(qiáng)化林木林地流轉(zhuǎn)交易、森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押貸款等林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，逐步規(guī)范利津縣森林資源流轉(zhuǎn)體系，實現(xiàn)林業(yè)要素的合理流動，實現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置。三是切實轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能，努力為企業(yè)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范林地征占用審核受理條件和審核程序，嚴(yán)格審核、申報、審批工作，嚴(yán)格控制林地征占用規(guī)模，確保不突破限額標(biāo)準(zhǔn)。及時、準(zhǔn)確公開林業(yè)政務(wù)信息，拓寬公眾監(jiān)督渠道，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

4.5 加強(qiáng)林業(yè)資源管理，努力確保生態(tài)安全 一是持續(xù)開展林業(yè)綜合執(zhí)法活動。按照《林業(yè)綜合執(zhí)法實施意見》，繼續(xù)以森林公安隊伍為主體，積極開展“林業(yè)綜合執(zhí)法年”活動，嚴(yán)格林地征占用審批程序和林木采伐限額制度，規(guī)范木材采伐管理，加強(qiáng)木材加工源頭治理，進(jìn)一步加大對亂砍濫伐、毀林開墾、非法征占林地，非法經(jīng)營、加工、運輸木材和違法獵捕、經(jīng)營、馴養(yǎng)繁殖野生動物等破壞森林資源違法行為的查處力度。二是加強(qiáng)美國白蛾等林業(yè)有害生物防治工作。全面加強(qiáng)森林檢驗檢疫和監(jiān)測預(yù)報，大力實施飛防、生物和無公害防治措施，最大限度壓縮發(fā)生范圍、降低危害程度，確保不出現(xiàn)大的災(zāi)情，圓滿完成省市防控任務(wù)。三是加強(qiáng)森林防火工作。認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)確保森林資源安全的意見》要求，落實森林防火能力建設(shè)的各項政策措施。加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實森林防火責(zé)任制，健全森林防火組織指揮和撲救體系，提高對森林火災(zāi)的綜合防御能力，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。四是加強(qiáng)濕地和瀕危野生動物保護(hù)工作。加大濕地監(jiān)測保護(hù)力度，積極開展“護(hù)鳥周”“野生動物保護(hù)宣傳月”和野生動物馴養(yǎng)繁殖加工集中清理整頓活動，維護(hù)生物多樣性。五是繼續(xù)開展森林撫育經(jīng)營試點工作。圍繞公益林、商品林等不同林分類型，選擇國有、集體、企業(yè)等不同經(jīng)營主體，積極開展森林撫育經(jīng)營試點。

4.6 落實各項保障措施，不斷強(qiáng)化林業(yè)支撐能力 一是積極做好“三爭”工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)主管部門的溝通和交流，重點圍繞王莊林場建設(shè)、生態(tài)綠化工程、世行貸款、沿海防護(hù)林建設(shè)、重點公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)软椖浚υ跔幷?、爭項目、爭資金上實現(xiàn)新突破。二是積極開展林業(yè)科研和科技推廣，加強(qiáng)與省林科院、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校及科研單位的合作，切實提高全縣林業(yè)科研水平。按照《利津縣林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)方案》的要求，進(jìn)一步加大對基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和林農(nóng)培訓(xùn)力度，同時加大宣傳力度，不斷提升林業(yè)地位和社會影響力。三是抓好干部隊伍建設(shè)。強(qiáng)化干部隊伍學(xué)習(xí)意識，健全干部隊伍建設(shè)各項制度，抓好班子，帶好隊伍。加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化管理，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作水平。四是推廣應(yīng)用好智能林業(yè)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮好智能林業(yè)系統(tǒng)在發(fā)展林業(yè)、指導(dǎo)林業(yè)、服務(wù)林業(yè)中的作用。

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（責(zé)編：徐煥斗）