蕭一嘯

[摘 要] 城市化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，而人口集聚是城市化的關(guān)鍵。就咸寧市的城市發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，“老少咸寧”是咸寧市短期內(nèi)人口集聚的主要途徑，并且教育與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的是咸寧市未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

[關(guān)鍵詞] 城市虹吸效應(yīng)；人口集聚；“老少咸寧”；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；城市圈

[中圖分類號(hào)] F29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）08-0021-05

城市化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚是區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極[1]。目前，最靠近咸寧的武漢作為國(guó)家中心城市正處“換擋提速”進(jìn)行時(shí)，使咸寧的城市化進(jìn)程進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，面臨著要么被大都市圈吸走資源和人口而淪為附屬，要么發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)走出一條新型城市化道路的局面?！昂蟾哞F時(shí)代”的來(lái)臨，對(duì)咸寧既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。在堅(jiān)持“綠都”發(fā)展方向的前提下，采取“老少咸寧”這種短平快的方式可破解“二三線城市發(fā)展困局”。

一、人口集聚是咸寧未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵

咸寧市發(fā)展面臨的壓力主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是內(nèi)力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏長(zhǎng)期動(dòng)力。當(dāng)前，咸寧經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯。從2016年11月份的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)看，規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)增速為5.8%，比上半年下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)；全市地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.9%，比上半年下降了3.8個(gè)百分點(diǎn)。其中稅收增幅由正轉(zhuǎn)負(fù)，比上年同期減少了2.7%，比上半年下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)；二是外力強(qiáng)勢(shì)，武漢城市虹吸現(xiàn)象嚴(yán)重。一般說(shuō)來(lái)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的城市，人口、投資和消費(fèi)都會(huì)被靠近的城市尤其是大城市吸走[2]。2015年末咸寧市各轄區(qū)常住人口總和250.7萬(wàn)人，黃石市為245.8萬(wàn)人，人口體量相當(dāng)。但是對(duì)比同年社會(huì)消費(fèi)品零售總額，咸寧市為401.0億元，黃石市為582.4億元。按照兩市可支配收入調(diào)整計(jì)算，咸寧市潛在社會(huì)消費(fèi)品零售總額應(yīng)為507.1億元。也就是說(shuō)，相比黃石市，咸寧市有100多億元的社會(huì)消費(fèi)品零售總額被吸走；三是集聚程度低，嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放30多年區(qū)域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)奪的是投資，新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)奪的是人口。目前，咸寧市區(qū)人口僅20萬(wàn)人，曾被列為中國(guó)鬼城之一，晚間七八點(diǎn)住宅區(qū)的零星燈光明顯反映出城市人口集聚程度過(guò)低。這一方面是人口外流所導(dǎo)致，另一方面也和咸寧各市縣“多極發(fā)展，缺乏核心”有關(guān)。當(dāng)然咸寧也具有自身優(yōu)勢(shì)，但在短期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，必須利用好現(xiàn)有的資源，快速踏上新型城市化的道路，盡快解決增加人口集聚這一問(wèn)題。

二、“外吸內(nèi)移”是咸寧人口集聚的途徑

（一）“外吸”多障礙

“外吸”，從周邊特別是從武漢吸引人口到咸寧市區(qū)。在城市對(duì)人口的吸引力上，咸寧肯定比不上武漢，因而阻止勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是不可能的。但是立足咸寧的比較優(yōu)勢(shì)，卻又可以吸引特定的目標(biāo)人群。咸寧市區(qū)相對(duì)武漢市區(qū)來(lái)說(shuō)，擁有三項(xiàng)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，一是低廉的房?jī)r(jià)，二是優(yōu)美的環(huán)境，三是建設(shè)用地指標(biāo)。結(jié)合具有類似情況的非中心城市案例，吸引人口的途徑主要有三種：一是建設(shè)大學(xué)城；二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)城，如硅谷、好萊塢、中國(guó)浙江省東陽(yáng)市的橫店影視城；三是打造“睡城”，如北京市周邊的通州、燕郊。

根據(jù)咸寧當(dāng)前的實(shí)際情況，短期內(nèi)，三種途徑都難以吸引人口。大學(xué)城和產(chǎn)業(yè)城需要相應(yīng)的政策支持和完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。咸寧雖然靠近武漢，但是近五年難以成為“睡城”，原因有三：一是通勤成本高；二是武漢房?jī)r(jià)還未高企；三是武漢新城區(qū)的容納潛力巨大。因此，傳統(tǒng)的非中心城市發(fā)展道路對(duì)于咸寧來(lái)說(shuō)，并不好走。

（二）“內(nèi)移”應(yīng)不疾不徐

所謂“內(nèi)移”，即加快所轄縣市往咸寧市區(qū)人口轉(zhuǎn)移。但是相比于外吸，內(nèi)移要緩。內(nèi)移需要崗位支持，否則，難以為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供收入來(lái)源。目前，咸寧各縣市常住人口體量相當(dāng)，咸安區(qū)和赤壁市略多于其他4縣市。在當(dāng)前的情況下，靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)內(nèi)移是不可取的，一是實(shí)施難度大，二是影響轉(zhuǎn)出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三是單位成本收益不高。創(chuàng)造新的崗位需要依靠城市化進(jìn)程來(lái)帶動(dòng)，只有城市人口集聚才能創(chuàng)造大量的城市服務(wù)業(yè)崗位。因此，內(nèi)移是隨著咸寧市區(qū)人口數(shù)量的上升同時(shí)進(jìn)行的，不需要強(qiáng)力政策引導(dǎo)，但是要提前做好相應(yīng)的落戶安置政策。

三、“老少咸寧”是咸寧短期內(nèi)集聚人口的有效途徑

（一）集聚人群為“老少”

咸寧集聚人口的來(lái)源主要是武漢，但短期內(nèi)以創(chuàng)造就業(yè)崗位吸引人口的難度比較大，因此，武漢的非就業(yè)人群才是咸寧集聚人口目標(biāo)。當(dāng)前，隨著外來(lái)人口不斷涌入城市，武漢同其他超大型和特大型城市都面臨著同樣的醫(yī)療、養(yǎng)老和義務(wù)教育壓力。在武漢，公立養(yǎng)老院和條件較好的私立養(yǎng)老院需要提前很久排隊(duì)才能進(jìn)入。其發(fā)展受限于用地和建設(shè)用房，因而所提供的床位遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足武漢市民的需求。公立學(xué)校，特別是重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中入學(xué)名額有限，這類分校的建設(shè)速度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上適齡兒童日益增長(zhǎng)的需求。而養(yǎng)老院和學(xué)校有一個(gè)共同的特征——對(duì)外依存度不高。恰恰是這種相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)是咸寧能夠迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

老人和學(xué)生雖然不直接參與生產(chǎn)，但其消費(fèi)能力卻不低，且每個(gè)老人和學(xué)生背后都有一個(gè)家庭，因而都能帶來(lái)更多的消費(fèi)。所以說(shuō)，無(wú)論是養(yǎng)老院還是學(xué)校，雖然長(zhǎng)期看來(lái)都具有流動(dòng)性，但是在短期內(nèi)，他們無(wú)疑是最穩(wěn)定的常駐人群[3]。

（二）咸寧具備發(fā)展“老少”產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)

常居老人和住校學(xué)生通勤頻率較低，咸寧的通勤成本并不會(huì)成為這些人群流入咸寧的阻礙。而老人和學(xué)生所關(guān)注的首要是環(huán)境。咸寧作為香城泉都，中國(guó)綠都，市內(nèi)生態(tài)環(huán)境擁有溫泉、潛山、十六潭等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，全年中度和重度污染天數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于武漢。因?yàn)槌鞘腥丝诘募卸炔桓?，所以城市病的?wèn)題也較輕，擁堵、噪音、安全問(wèn)題自然明顯輕于武漢。同時(shí)，咸寧在養(yǎng)老院和學(xué)校建設(shè)用地及配套住房方面相比武漢更具優(yōu)勢(shì)。只要加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，“老少”產(chǎn)業(yè)完全可成為咸寧的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

四、立竿見影的“老少咸寧”發(fā)展戰(zhàn)略

養(yǎng)老院和學(xué)校的建設(shè)若能利用好現(xiàn)有資源，能夠在1～2年內(nèi)迅速投入使用，何況，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)沒有滯后性，因此當(dāng)年就能產(chǎn)生財(cái)稅收入和人口集聚效應(yīng)，三五年后就能較快形成擁有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

（一）結(jié)合房地產(chǎn)去庫(kù)存，做好加減法

2016年末，咸寧市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)86個(gè)，床位7682張，其中社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8個(gè)，床位774張。咸寧的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)高，只要能夠吸引大量的武漢老年人口前來(lái)入住，未來(lái)的發(fā)展空間是很大的。截止2015年底，武漢市戶籍總?cè)丝?29.27萬(wàn)，其中60周歲以上老年人口163.76萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9.74%，同比增長(zhǎng)4.96%。2015年底，武漢市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)286家，養(yǎng)老床位為6.1萬(wàn)余張。按照武漢市“9055”的調(diào)研結(jié)果，約有5%老年人口有入住養(yǎng)老院的需求。養(yǎng)老院床位缺口為2萬(wàn)張以上。同時(shí)，武漢市義務(wù)教育的供給缺口也十分明顯。2016年武漢市秋季小學(xué)、初中入學(xué)人數(shù)均較上年增加5000人以上。相比較，咸寧市小學(xué)、初中在校學(xué)生總?cè)藬?shù)約27.7萬(wàn)人，其中初中在校學(xué)生的7.3萬(wàn)人中僅2.1萬(wàn)人在城市上學(xué)。

“做減法”。將咸寧尚未開發(fā)的房地產(chǎn)用地和已建成的空置住房調(diào)整為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)可以有效地實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)去庫(kù)存。咸寧養(yǎng)老院可以借鑒武漢市江岸區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)的模式，由政府協(xié)調(diào)，合理利用現(xiàn)有空置建設(shè)小區(qū)，采取公益資金或民間資金整棟成片購(gòu)置、統(tǒng)一調(diào)整用途、跨樓盤置換等方式獲取用地和房源，使養(yǎng)老院建設(shè)和配套醫(yī)院建設(shè)一步到位，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老院當(dāng)年開辦、老人當(dāng)年入住，同時(shí)盤活存量房地產(chǎn)[4]。

“做加法”。咸寧建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于將其作為房地產(chǎn)增值項(xiàng)目，這樣既可以利用現(xiàn)有資源，又可以減少政府的投入，更快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。養(yǎng)老院內(nèi)部建設(shè)可以借鑒武漢市蔡甸區(qū)“中國(guó)健康谷”的做法，打造健康產(chǎn)業(yè)的同時(shí)提升周邊房地產(chǎn)的附加值。學(xué)校建設(shè)也可學(xué)習(xí)武漢市江夏區(qū)引進(jìn)華師一初中的經(jīng)驗(yàn)，整體規(guī)劃，以現(xiàn)有資源作為教師和住讀學(xué)生的安置住房，建立武漢市的重點(diǎn)小學(xué)、初中分校。當(dāng)然，引進(jìn)大學(xué)分校也是一個(gè)很好的選擇，只是短期內(nèi)難以取得突破性的成效而已，可早作計(jì)劃。

（二）“引水工程”提升醫(yī)療、教育軟實(shí)力

“唯有源頭活水來(lái)”。從武漢“引水”灌溉老少產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)田是提升軟實(shí)力的最快速方法。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。咸寧中心醫(yī)院雖然從2011年起由同濟(jì)醫(yī)院全面托管，但專家資源的共享力度不夠，每周六才有3～6名同濟(jì)醫(yī)院專家來(lái)院坐診。想要強(qiáng)化咸寧醫(yī)療軟實(shí)力，就必須加大同濟(jì)醫(yī)院咸寧分院建設(shè)，盡量增加專家坐診時(shí)間。作為引進(jìn)方——咸寧市，應(yīng)努力通過(guò)增加專家津貼、補(bǔ)貼專家通勤費(fèi)用以提高他們的待遇，尤其是盡全力做好常住專家的后勤保障，那么，就會(huì)無(wú)形中增加咸寧市的社會(huì)影響力。關(guān)于這一點(diǎn)，可借鑒“中國(guó)健康谷”為同濟(jì)醫(yī)院專家定點(diǎn)建設(shè)別墅區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

教育產(chǎn)業(yè)需要穩(wěn)定、高水平的師資力量。讀書與看病不同，一個(gè)專家不能確診病癥可以換另一個(gè)專家診斷或會(huì)診，學(xué)生則無(wú)法選擇教師，更難有隨時(shí)更換教師的權(quán)力。因此，引進(jìn)分校應(yīng)杜絕“本地合流”的方式，可采取本校教師整體分流的方式，確保高質(zhì)量教學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)咸寧教育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上臺(tái)階之目的。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]王振軍. 新形勢(shì)下城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)化設(shè)計(jì)[J]. 人口與經(jīng)濟(jì)，2017，（01）.

[4]方大春，張凡. 城市化、人口集中度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——基于空間動(dòng)態(tài)面板模型的實(shí)證分析[J]. 經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2017，（01）.

[責(zé)任編輯：譚曉影]