楊曉峰++周飛舟

【摘 要】我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善，導(dǎo)致養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。對當(dāng)前國際和國內(nèi)人口老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行了概括，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，最后對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督工作、加快專業(yè)化人才的培養(yǎng)和加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入的建議。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)化；人口老齡化

0 引言

截至2014年，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2個億，占總?cè)丝诘?4.9%，據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》預(yù)計(jì)，未來15年里，全國的老年人口規(guī)模將突破4億。老齡化程度發(fā)展快、老年人口激增、高齡化和空巢化趨勢明顯、城鄉(xiāng)老齡化差別大等一系列問題已經(jīng)逐漸演變成了影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題之一。同時我國的養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理水平、服務(wù)質(zhì)量與國外相比還很落后，養(yǎng)老設(shè)施匱乏，各種養(yǎng)老服務(wù)還不夠規(guī)范，養(yǎng)老制度還不夠完善，因此，為了推動我國養(yǎng)老問題的解決、規(guī)范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、維護(hù)老年人的權(quán)利，我國應(yīng)加快建立和完善與老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)承載能力相協(xié)調(diào)、與社會發(fā)展相統(tǒng)一的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)體系。

1 人口老齡化現(xiàn)狀

1.1 人口老齡化的定義及根源

人口老齡化是指因年輕人口數(shù)量減少而老年人口數(shù)量增加，而導(dǎo)致老年人口所占比例增長的動態(tài)過程。人口老齡化包含兩重含義：一是，指老年人口相對增加，在總?cè)丝谥兴嫉谋壤饾u上升的過程；二是，指社會人口結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。根據(jù)1956年聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時，則意味著這個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。1982年維也納老齡問題世界大會確定的標(biāo)準(zhǔn)為60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%，意味著這個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。

導(dǎo)致老齡化產(chǎn)生的根源是多方面的，其中主要因素有如下三個：

（1）生產(chǎn)力的發(fā)展使人們的生活水平不斷提高，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步讓許多疾病得到有效控制，人們在健康和長壽方面取得了突破，人口壽命得到大大延長。

（2）為了控制人口過快增長和減輕人口對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的壓力，實(shí)行計(jì)劃生育政策而出現(xiàn)的生育率降低。

（3）現(xiàn)代社會出現(xiàn)的諸多問題，特別是生活壓力，讓許多地區(qū)和國家出現(xiàn)少子化現(xiàn)象。

1.2 中國老齡化現(xiàn)狀

早在1999年，我國就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會，截至2014年，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2個億，占總?cè)丝诘?4.9%，而這一比例已經(jīng)高于聯(lián)合國傳統(tǒng)老齡社會10%的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)預(yù)測，2015年以后我國將迎來老齡化的高峰期，未來20年中國的老年人口比例將會超過20%，平均每年將會增1000萬老年人，而到2050年，老年人口總量將超過4億，高齡人口將達(dá)到9500萬，同時我國也逐漸出現(xiàn)了少子化現(xiàn)象，特別是沿海地區(qū)，由于生活節(jié)奏的加快、工作壓力的增加、生活壓力的加大導(dǎo)致丁克家族逐漸盛行，加之多年的計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國出生率已經(jīng)逐年下降，2013年出生人口1640萬人，出生率僅為12.08‰，在老齡化和少子化的雙重壓力，將導(dǎo)致我國人口結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)而應(yīng)發(fā)各種社會問題。

在應(yīng)對老齡化、少子化程度加劇的同時我國還將面臨三個嚴(yán)重問題：

（1）未富先老。近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，并已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，然而我國仍不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，我國的人均GDP為4385美元，是日本的1/10和美國的1/11，應(yīng)對老齡化社會的經(jīng)濟(jì)能力還比較低。同時我國城鄉(xiāng)收入差距大，沿海與內(nèi)陸發(fā)展不平衡，應(yīng)對老齡社會的能力也存在差距。

（2）未備而老。應(yīng)對人口老齡化的問題，我國在經(jīng)濟(jì)、制度、認(rèn)識等準(zhǔn)備都不充分，養(yǎng)老保障制度缺失嚴(yán)重，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，養(yǎng)老市場供應(yīng)嚴(yán)重不足。同時在社會發(fā)展方面，特別是有關(guān)民生的住房、社會保障、醫(yī)療、教育等方面的改革發(fā)展十分緩慢，農(nóng)村的社會保障制度發(fā)展嚴(yán)重滯后。面對人口老齡化程度的加劇，對老年人的長期照料服務(wù)和養(yǎng)老資源分配等社會管理以及政策體系，都處于缺失狀態(tài)，如果解決不好將會嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和政治穩(wěn)定。

（3）孤獨(dú)終老。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城市空巢老人比例已經(jīng)達(dá)到49.17%，接近一半，而農(nóng)村已經(jīng)達(dá)到38.13%，相比于其他老人，空巢老人面臨問題更加嚴(yán)重，一是，經(jīng)濟(jì)可能得不到保障；二是，日常照料得不到保證；三是，精神慰藉得不到滿足，空巢老人已成為全社會最弱勢的群體。

2 養(yǎng)老及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

2.1 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的概念

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要是指通過為老年人提供商品和服務(wù)來獲得營利的事業(yè)活動的總稱，以滿足老年人的多樣性的生活需求和高層次的文化需求，是一種以新型的市場模式，也被稱為老齡產(chǎn)業(yè)、老人福利產(chǎn)業(yè)、銀色產(chǎn)業(yè)等。隨著我國社會老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老問題已經(jīng)演變成為了社會問題，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于緩解人口老齡化的發(fā)展壓力、照顧老人的家庭壓力、改善老年人的生活需求和精神需求、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定等有著十分巨大的作用，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為新型產(chǎn)業(yè)逐漸受到社會的重視。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要的服務(wù)業(yè)，是國內(nèi)服務(wù)需求的重要組成部分，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)展空間非常巨大，同時也是國家政策重點(diǎn)支持項(xiàng)目之一。目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要形式有以下幾種：

（1）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，主要是對老年人開展的生活照料、日常護(hù)理、康復(fù)治療等服務(wù)業(yè)務(wù)，同時還包括老年人的就業(yè)、教育、娛樂等諸多方面，在提高養(yǎng)老水平、促進(jìn)生產(chǎn)、拉動內(nèi)需、增加就業(yè)崗位等方面具有重要作用。

（2）老年用品業(yè)，主要是指是老年人專用的生活用品，如手杖、輪椅等；輔助用品，如助聽器、假牙等；專用食品，如低糖、低脂類食品，以及其他產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。隨著人們生活水平的提高，老年人對養(yǎng)老用品的需求也日益強(qiáng)烈，然而我國在這一領(lǐng)域的發(fā)展還十分落后，針對老年人的各種用品還有待進(jìn)一步開發(fā)。

（3）老年金融產(chǎn)業(yè)。在發(fā)達(dá)國家，老齡金融產(chǎn)業(yè)已經(jīng)比較成熟，老年金融在整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中有著舉足輕重的地位，是養(yǎng)老資金的重要來源之一。隨著個人理財業(yè)的興起，以及老齡化的加深，老年理財?shù)氖袌鲂枨笠苍诳焖僭鲩L，相比傳統(tǒng)的理財產(chǎn)品，老年人更加注重理財產(chǎn)品的穩(wěn)健性、保值性和易操性。我國的的老年金融產(chǎn)業(yè)還出在起步階段，近幾年各大銀行也陸續(xù)發(fā)布了各種老年金融產(chǎn)品，如中信銀行推出的全國首張中老年客戶專屬借記卡“信福年華”卡。

（4）老年住宅產(chǎn)業(yè)，是一種跨行業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)，是指以建造和經(jīng)營老年住宅為營利方式的產(chǎn)業(yè)，包括老年住宅的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，住宅部件的開發(fā)和生產(chǎn)，老年住宅的建造以及老年住宅的經(jīng)營、維修、管理和服務(wù)[1]。主要形式有老人公寓、老人集體住宅、老人社區(qū)等。目前國內(nèi)對養(yǎng)老地產(chǎn)市場的發(fā)展還比較落后。

3 我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問題

3.1 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)剛進(jìn)入起步階段，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈還不夠成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度緩慢，企業(yè)投入巨大但是成效太小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少，能夠提供良好服務(wù)的機(jī)構(gòu)更少，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，很難滿足不斷增長的老年人口的需求，同時養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布不均，造成養(yǎng)老資源的浪費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)過于單一，導(dǎo)致居民群眾參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性不高，同時輿論宣傳力度不夠，社會化養(yǎng)老還沒有得到大多數(shù)人的重視，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也存在許多顧慮，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。

3.2 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善

目前，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還沒有制定出一個獨(dú)立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定分散，已經(jīng)出臺的大多為地方性標(biāo)準(zhǔn)，缺少國家層面的頂層設(shè)計(jì)，不利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，同時已有標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，缺乏實(shí)施細(xì)則、保障措施、評估監(jiān)督等具體操作，可執(zhí)行性不強(qiáng)。監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期處于自發(fā)、無序的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題也難以及時反應(yīng)給有關(guān)部門，這將嚴(yán)重阻礙標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，也會影響?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和社會養(yǎng)老水平的提高。

3.3 缺乏專業(yè)性人才

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)剛剛起步，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才市場還不成規(guī)模，我國還沒有與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)委員會和科研機(jī)構(gòu)，這使得許多有關(guān)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的課題沒有專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究。全行業(yè)缺人已是普遍，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，人們對社會化養(yǎng)老期望降低，同時造成大量的資源浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益不明顯導(dǎo)致投資商對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資熱情降低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，舉步艱難。

4 我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展建議

4.1 加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有序、健康、高效發(fā)展的重要保證，是促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范養(yǎng)老市場、提高養(yǎng)老服務(wù)水平、保證老人用品質(zhì)量等的重要手段。只有加快建立和完善我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能切實(shí)提高老年人的生活質(zhì)量，改善老年人的生活水平，才能促進(jìn)養(yǎng)老資源的有效利用，并提升經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也將為解決社會老齡化帶來的許多問題創(chuàng)造條件，對于緩解社會養(yǎng)老壓力，以及維護(hù)社會的發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。

當(dāng)前我國應(yīng)該加快有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各方面，如管理、服務(wù)、設(shè)施、工作制度等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，逐步建立以國家標(biāo)準(zhǔn)主體、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并在實(shí)踐中不斷細(xì)化、調(diào)整和完善，并加強(qiáng)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策支持和資金補(bǔ)助。同時積極引導(dǎo)和鼓勵養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老人用品業(yè)等其他養(yǎng)老行業(yè)參與到國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作當(dāng)中，從而促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，對推廣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)者、管理者和經(jīng)營者的標(biāo)準(zhǔn)化意識，都能起到很好的推動作用。

4.2 強(qiáng)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督工作

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督管理工作，使標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實(shí)處，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)合作，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立專門負(fù)責(zé)評估、監(jiān)督和管理養(yǎng)老行業(yè)的機(jī)構(gòu)，對行業(yè)中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)的意見，對老年人的需求和投訴要做到及時處理、嚴(yán)肅對待，以保障老年人的權(quán)利，并在工作中完整的評估、監(jiān)督和檢查機(jī)制，從而促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。監(jiān)督和檢查范圍包括：服務(wù)方面，要求各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人的特點(diǎn)，提供多元化服務(wù)，組織多種多樣的適合老年人的文體娛樂活動。

4.3 加快專業(yè)化人才的培養(yǎng)

建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)的人員隊(duì)伍和專家隊(duì)伍的建設(shè)，并依托高校、職業(yè)院校、護(hù)理機(jī)構(gòu)等單位，培養(yǎng)具有專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化人才。針對不同養(yǎng)老行業(yè)培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)化人才，可在高校和技校開設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的課程，如老年護(hù)理、老年日常照料、醫(yī)療保健、精神關(guān)懷等，針對不同養(yǎng)老需求，開設(shè)專門服務(wù)于特殊老人的專業(yè)，并注重職業(yè)道德的培養(yǎng)，同時加強(qiáng)這方面的資金投入和政策扶持。加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才市場的發(fā)展，及時發(fā)布人才需求信息，提供多種就業(yè)渠道，制定相應(yīng)的特殊崗位補(bǔ)貼政策，提高護(hù)理人員收入，減少人員流動過快，從而建立起與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。

4.4 政府部門應(yīng)該加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入

政府部門應(yīng)該將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)看作21世紀(jì)新興的成長產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分利用市場機(jī)制作用，動員社會各方面的力量，合力推動我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中，加大對養(yǎng)老行業(yè)的扶持力度，可采取稅收優(yōu)惠、減免費(fèi)用、信貸支持等優(yōu)惠政策，增加對養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵吸引社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織自愿者團(tuán)隊(duì)開展各種形式的老年生活照料、醫(yī)療救助、家政服務(wù)等服務(wù)活動，彌補(bǔ)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不足。

5 總結(jié)

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)剛處于起步階段，與發(fā)達(dá)國家相比我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還很落后，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，已有標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行性不強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。加強(qiáng)制定和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠?yàn)轲B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)管理方法，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展的基本保障，同時對于完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、規(guī)范市場、維護(hù)老年人的權(quán)益具有積極推動作用。專業(yè)化人才的培養(yǎng)，是管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的人才保證，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，人口老齡化問題是我國當(dāng)前面臨的一個重大難題。養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化和社會化是社會發(fā)展的必然結(jié)果，將老齡化問題轉(zhuǎn)變養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一種創(chuàng)新更是一種挑戰(zhàn)。

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[責(zé)任編輯：鄧麗麗]