郭平穩(wěn)

世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布全球創(chuàng)新指數(shù)報告，每年都會針對某一特別主題給予重點關注。2017年的主題是“創(chuàng)新養(yǎng)育世界”，著重探討創(chuàng)新在未來農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)的重要作用。

據(jù)世界知識產(chǎn)權組織報告分析，今后幾十年，農(nóng)業(yè)和糧食部門將面臨的全球需求巨大上升，對有限自然資源的競爭更加激烈。世界知識產(chǎn)權組織援引聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的數(shù)據(jù)顯示，到2050年，全球食品需求將在2006年水平上增長至少60%。此外，還要考慮氣候變化因素。滿足這一日益增長的需求，需要不斷提高生產(chǎn)力，創(chuàng)新的作用不可或缺。

如何創(chuàng)新？世界知識產(chǎn)權組織對“數(shù)字化農(nóng)業(yè)”的興起，給予特別關注，將其視為應對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率緩慢增長，克服創(chuàng)新體系瓶頸的新動力。英士國際商學院全球指數(shù)執(zhí)行董事布魯諾·朗萬認為，隨著無人機、衛(wèi)星傳感器和農(nóng)田機器人等技術的應用，“現(xiàn)在迫切需要‘智能農(nóng)業(yè)來優(yōu)化供應鏈和分配鏈，并需要創(chuàng)造性地開發(fā)新型商業(yè)模式，以最大限度減少對土地、能源和其他自然資源的壓力——同時滿足世界上最貧困人口的需求?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/08/09/nchp201726nchp20172625-1-l.jpg" style="">

世界知識產(chǎn)權組織建議，提高食品和農(nóng)業(yè)效率的努力，應集中在研發(fā)工作和新技術創(chuàng)新廣泛應用的滯后問題上。加速技術轉移，并對來自農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新需求同樣給予支持。為此，專家在報告中提出了5點建議：

一是向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供充分的信息，確保價值鏈上的關鍵人員具備足夠的相關技能，并且能夠采用新產(chǎn)品、新工藝。

二是通過應用數(shù)字化技術和服務平臺，增強農(nóng)民在影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的能力。

三是識別并幫助那些在農(nóng)業(yè)領域進行創(chuàng)業(yè)和風險投資的努力。

四是企業(yè)和政府共同努力，把追求卓越和勇于創(chuàng)新的態(tài)度，引入農(nóng)業(yè)領域。

五是改進農(nóng)業(yè)領域法律和監(jiān)管框架，減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的不必要限制。

中國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新對糧食安全的貢獻

6月24日下午，世界知識產(chǎn)權組織中國辦事處，邀請了40余位相關領域的專家學者和媒體人士，針對“創(chuàng)新養(yǎng)育世界”這一主題，進行交流討論。世界知識產(chǎn)權組織中國辦事處主任陳宏兵期待，與會者能夠圍繞“創(chuàng)新中國和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)與食品供給體系”話題，對農(nóng)業(yè)領域的創(chuàng)新給出更多建議。

中國在食品供給方面的成績有目共睹。一個廣為人知的事實是，中國依靠自己的力量，養(yǎng)活了世界大約1/5的人口，為世界糧食安全做出了重大貢獻。其實，中國在維護糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的創(chuàng)新努力，遠不止這些。

中國的農(nóng)業(yè)一直受到地少水缺的條件制約。在這種不利條件下，只能依靠政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、品種創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新……這些年，無論是土地產(chǎn)出率、資源利用率，還是勞動生產(chǎn)率，都在逐步提高。糧食實現(xiàn)連續(xù)13年豐收，連續(xù)4年產(chǎn)量超過6億噸，主要農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)穩(wěn)定供給、有效供給的局面。

盡管糧食產(chǎn)量已經(jīng)很大，但中國農(nóng)業(yè)正處于結構調整、換擋升級的關鍵時期，糧食生產(chǎn)還不敢有任何的松勁泄氣。

確保糧食穩(wěn)定供給的主要措施，就是實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，并且在政策、制度、技術、人力、基礎設施、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等領域，持續(xù)改革創(chuàng)新。

相比較而言，中國農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新更系統(tǒng)化，是多層次、全方位的創(chuàng)新。

一個顯著的進步表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技的廣泛應用。目前，中國的主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已經(jīng)達到56%。農(nóng)業(yè)物質技術裝備也達到了一個新水平，耕種收綜合機械化水平達到63%。如今，信息化已經(jīng)被視為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個新的制高點，信息化和機械化升級成為農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃的重要導向。

此外，農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上交易、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)氣象以及化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等不同領域，也都有一些創(chuàng)新的技術應用，政府、企業(yè)包括農(nóng)民個體，為此都有很大投入。

北京大學現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究員、中國農(nóng)業(yè)政策研究中心副主任盛譽研究指出，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新投入的回報率比較高。我國農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新方面的投入，目前已經(jīng)引領全球，但仍存在兩個方面的問題需要改進。一是公共投入和私人（包括企業(yè)）投入的比例不平衡，公共投入占比過高，企業(yè)投入偏低。另一個是投入的方向上，技術推廣應用的投入高，用于研發(fā)的投入不足?？梢?，中國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)端的潛力可以深入挖掘。

“政策也是生產(chǎn)力”——制度創(chuàng)新的作用不可或缺

毋庸置疑，技術上的創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全的作用非常重要，但是政策和制度層面的創(chuàng)新，作用同樣不可低估，尤其是對于中國。30多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，釋放出巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。30多年后的今天，制度的改革創(chuàng)新作用仍然在發(fā)揮巨大作用。

連續(xù)多年的中央一號文件，從不同角度對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多個方面進行頂層設計，漸進式的改革成果逐漸積累，已經(jīng)成為驅動新時期中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵力量。尤其是最近幾年，農(nóng)村土地“三權分置”的探索和成熟，成為制度改革的一大亮點，將為土地資源要素實現(xiàn)流動，土地資源優(yōu)化配置，打開制度枷鎖。

除了大政方針，一些政策細節(jié)的創(chuàng)新也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，帶來多重利好。近些來，中國的農(nóng)業(yè)行政主管部門都會在年初梳理發(fā)布當年的強農(nóng)惠農(nóng)政策措施。以2017年為例，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了31項重點強農(nóng)惠農(nóng)政策，把預期利好提前向社會公布。2017年上半年，一項項單獨性政策措施已經(jīng)陸續(xù)公布。比如劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制、加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及加強耕地保護、改進占補平衡意見，推進重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等。每一項政策，都有明確的問題指向，也都蘊含著一些創(chuàng)新舉措，為中國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

盛譽表示，制度創(chuàng)新在全球創(chuàng)新指標體系中沒能很好地體現(xiàn)。如果把中國在農(nóng)業(yè)制度方面的創(chuàng)新，作為創(chuàng)新指標計算分數(shù)，中國的創(chuàng)新得分會更高。

世界知識產(chǎn)權組織總經(jīng)濟師辦公室全球創(chuàng)新指數(shù)報告項目負責人沙夏也承認，創(chuàng)新指標的設定的確很難。一些創(chuàng)新內容在某一地區(qū)的確發(fā)揮重要作用，但是，如果該指標在國際上缺乏可以橫向比較的數(shù)據(jù)，一般很難作為單獨指標納入報告。

一個比較樂觀的跡象是，2017年的全球創(chuàng)新指數(shù)報告對政策制度發(fā)揮的作用，給予了相當肯定。報告認為，支持創(chuàng)新的相關政策，有助于將周期性的經(jīng)濟增長轉變?yōu)殚L期增長，這種積極創(chuàng)新的政策，也是應對增長不確定性的一劑良方。

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中國創(chuàng)新指數(shù)創(chuàng)新高 部分指標居首位

6月15日，世界知識產(chǎn)權組織和康奈爾大學等機構聯(lián)合發(fā)布《2017全球創(chuàng)新指數(shù)報告》。報告顯示，中國創(chuàng)新排名繼續(xù)攀升，從2016年的第25位升至第22位。這是中國作為中等收入經(jīng)濟體于去年首次進入前25名后，與發(fā)達國家經(jīng)濟體創(chuàng)新差距的再次縮小。中國已經(jīng)進入全球創(chuàng)新領導者行列。

據(jù)了解，2017年全球創(chuàng)新指數(shù)是以創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩個次級指數(shù)的平均值計算的。創(chuàng)新投入衡量的是體現(xiàn)出創(chuàng)新活動的國家經(jīng)濟要素，主要包括制度、人力資本與研究、基礎設施、市場成熟度和商業(yè)成熟度五大類；創(chuàng)新產(chǎn)出體現(xiàn)的是創(chuàng)新成果的實際證據(jù)，主要分為知識與技術產(chǎn)出和創(chuàng)意產(chǎn)出兩大類。

2017年被納入報告的國家或經(jīng)濟體一共127個。中國在七大類指標中，知識與技術產(chǎn)出和商業(yè)成熟度兩大類獲得高分，分別位居第4位和第9位。而且，在本國人專利申請量、本國人實用新型專利申請量、高科技出口減去再出口在貿易總額中的占比、工業(yè)品外觀設計申請量、創(chuàng)意產(chǎn)品設計出口在貿易總額中占比、知識型工人、知識影響力、提供正規(guī)培訓公司占比、國內市場規(guī)模等9個細分指標上，中國均排名第一。

6月21日，中國國務院官網(wǎng)發(fā)表《厲害了！中國創(chuàng)新指數(shù)再創(chuàng)新高這些領域中國領跑全球！》，對中國的排名變化、單項指標表現(xiàn)進行了報道。文章指出，總理力推的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，向世界提交了一份令人驚艷的成績單。

理性看待指標排名

全球創(chuàng)新指數(shù)自2007年起每年發(fā)布，目前已是一些國家制定政策、一些企業(yè)管理者制定商業(yè)計劃的重要參考工具。2017年的報告總結認為，全球仍需要更多的創(chuàng)新融合，發(fā)展中國家也要進一步完善他們的創(chuàng)新體系。

從報告分析來看，中國、日本和韓國都屬于亞洲經(jīng)濟體中的創(chuàng)新強國，其他諸如新加坡、馬來西亞、越南等國，在教育、高科技出口、人均GDP增長率等若干重要指標上，也都有不俗表現(xiàn)。

仔細閱讀報告中有關中國的部分內容，普通讀者或許能發(fā)現(xiàn)，一些具體的指標分值，未能準確反映中國的真實水平，或是一些排名結果，與我們的實際感受并不一致。比如，政治穩(wěn)定性被排在90位，在線創(chuàng)造力被排在第104位。

對此，世界知識產(chǎn)權組織總經(jīng)濟師辦公室全球創(chuàng)新指數(shù)報告項目負責人沙夏也表達了類似的感受。他解釋稱，報告中一些指標數(shù)據(jù)，來自世界銀行等第三方機構，有些數(shù)據(jù)他本人也未必滿意。此外，某一指標的排名也受統(tǒng)計數(shù)據(jù)滯后性等因素的影響。他建議中國的讀者，對指標的絕對值不用太在意，相較而言，更能反映實際情況的是中國排名逐年上升的趨勢。

沙夏對中國創(chuàng)新指數(shù)的未來排名表示樂觀。他坦言，“如果沒有中國，全球創(chuàng)新成績單沒有這么漂亮?！比騽?chuàng)新指數(shù)中國區(qū)顧問、北京大學創(chuàng)新指數(shù)研究中心主任陳東敏教授認為，中國在2020年前，創(chuàng)新排名成功進入全球前20名毫無問題。