夏維奇

（揚州大學社會發(fā)展學院，江蘇揚州225002）

保國與保民：抗戰(zhàn)時期工薪階層薪酬之調(diào)整*
——以電報員工為考察中心

夏維奇

（揚州大學社會發(fā)展學院，江蘇揚州225002）

抗日戰(zhàn)爭時期，電報員工的薪酬不斷被調(diào)整。此中既有下調(diào)，又有上調(diào)，而以后者為主。大抵經(jīng)歷折扣發(fā)放、漸次提增、全面提增與急劇提增四個發(fā)展階段。并呈以下特征：一、薪酬調(diào)整的主旨由保國向保民轉(zhuǎn)變；二、薪酬上調(diào)的節(jié)奏與物價上漲的節(jié)奏基本一致；三、薪酬上調(diào)的順序是由低級員工逐步向高級員工推展；四、薪酬發(fā)放的模式由單一貨幣演進為貨幣與實物并存。這一切以一個案領(lǐng)域透顯出國民命運與國家命運的休戚與共。

薪酬調(diào)整，電報員工，保國與保民，抗日戰(zhàn)爭時期

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國家面臨巨大生存危機，國防、行政等費用因而激增。在此情勢下，政府下調(diào)包括電報員工在內(nèi)的多類工薪階層之薪酬，以集中財力，而保國家。嗣因物價不斷上漲，屢創(chuàng)新高，對工薪階層首先是低級員工的生活產(chǎn)生強烈沖擊，使其境遇日益艱辛。為此，政府又不得不逐步停止執(zhí)行先前辦法而上調(diào)工薪階層之薪酬，以改善其境遇。此一演進歷程，倘從電報員工薪酬調(diào)整的內(nèi)容以及全國主要消費品價格指數(shù)變動的幅度看，大致可分為抗戰(zhàn)初期、前期、中期與后期等四個階段。

一、折扣發(fā)放：抗戰(zhàn)初期電報員工薪酬之調(diào)整

抗戰(zhàn)初期是指1937年7月至1938年6月。此間，全國主要消費品的價格較戰(zhàn)前上漲不多，可謂物價平穩(wěn)期。在薪酬方面，政府因抗戰(zhàn)需求而采取折扣發(fā)放的辦法，從而開啟電報員工薪酬之調(diào)整工作。

此間，電報員工的薪酬之所以能夠?qū)嵤┱劭郯l(fā)放的辦法，是有其基礎(chǔ)與條件的?？箲?zhàn)爆發(fā)前夕，電報員工的薪酬包括薪給、職務(wù)獎勤金與宿費等項。依據(jù)上文的相關(guān)解釋，則可知此時薪酬的內(nèi)涵與薪資同。其中，薪給是主體，并以職務(wù)獎勤金與宿費等項目為補充。細致考察可發(fā)現(xiàn)，此時薪酬安排的一個重要特征是不同崗位薪差較大，故而層次明顯。但就整體言，電報員工的薪酬尚較可觀。以員佐等崗位為例（具體情況如表1），技術(shù)員的最低薪酬為107元，最高可近400元；報務(wù)員最低為67元，最高可得335元；機務(wù)線佐薪酬則在14～62元之間，而報務(wù)佐薪酬則在10～42元之間?？梢?，較低層次的報務(wù)佐崗位之薪酬與較高層次的技術(shù)員崗位之薪酬，相差在10倍左右。另需指出，尚有部分工役的薪酬在10元以下。②《交通部財務(wù)司長徐承燠關(guān)于抗戰(zhàn)四年來電政營業(yè)概況報告（1941年11月1日）》，“國民政府交通部檔案”，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），第895頁。故若將其與技術(shù)員比較，則差距更大。

表1：戰(zhàn)前電報員佐薪酬表（單位：元）

電報員工的上述薪酬標準和層次，與當時教師群體大致相近。其中，報務(wù)佐的薪酬相當于公立小學教師，機務(wù)線佐相當于公立初級中學教師，報務(wù)員相當于公立高級中學教師，技術(shù)員則相當于大學教師。如果說“抗戰(zhàn)前……大學教師和公立中小學較高級別的教師的薪俸較為豐厚，可以確保他們過著殷實的生活”的話，③吳瓊：《民國時期教師薪俸的歷史演變》，《教育評論》1999年第6期。那么電報員佐基本亦能衣食無憂。他們即是以這種尚較優(yōu)越的生活狀態(tài)進入抗戰(zhàn)的。④抗戰(zhàn)爆發(fā)后近一年，《成都快報》（1938年5月24日第1版）登載一則電報局職員妻子在某戲院前排看戲被炸死的消息?！皯驁@前排是最搶手的座位，價錢也最高”（王笛：《茶館、戲園與通俗教育》，《近代史研究》2009年第3期）。而同時被炸死的還有在前排就座的低層官員的妻子、糖果店老板、經(jīng)營收荒業(yè)者等8人。可見，前排就座的或為小官員家庭，或是小老板家庭，生活條件應(yīng)都不差。而電報職員的妻子能與他們一道在戲院前排看戲，且此時電報職員的薪給是折扣發(fā)放，則至少說明戰(zhàn)前該群體的生活尚較寬裕。此構(gòu)成抗戰(zhàn)初期該群體的薪酬可折扣發(fā)放之重要基礎(chǔ)。

另一方面，抗戰(zhàn)之初的半年（1937年下半年），因各類物資的供應(yīng)尚不太緊張，故而全國主要消費品尤其是食物類商品的價格較戰(zhàn)前幾無上漲。茲將全國主要消費品價格指數(shù)列表2如下（以1937年上半年為基數(shù)100）。

表2：抗戰(zhàn)初期全國主要消費品價格指數(shù)表

據(jù)表2知，1937年全國物價總指數(shù)為103。此中，唯衣著類商品的價格上漲稍高一些，為7個百分點。食物類商品的批發(fā)價格沒有變化，零售價格上漲1個百分點，故基本維持在戰(zhàn)前水平。相反，至1937年底，糧食的批發(fā)與零售價格因豐收而分別下降了11、10個百分點。①《國民政府主計處統(tǒng)計局編全國物價指數(shù)和各城市物價指數(shù)（1937～1945年）》，“國民政府主計處檔案”，四川聯(lián)合大學經(jīng)濟研究所、中國第二歷史檔案館編：《中國抗日戰(zhàn)爭時期物價史料匯編》，成都：四川大學出版社，1998年，第288、296頁?？梢?，此時戰(zhàn)爭雖已展開，但物價尚較穩(wěn)定，故而國人的生活受其影響者甚小。此構(gòu)成抗戰(zhàn)初期電報員工的薪酬可折扣發(fā)放之重要條件。

觀上可知，抗戰(zhàn)初期電報員工的薪酬實施折扣發(fā)放的辦法，是可行的。不僅如此，且是必要的。從國家層面看，戰(zhàn)爭已爆發(fā)，軍事、行政等費用驟增。在此情形下，政府部門或有條件的企事業(yè)單位大都實施了下調(diào)職工薪酬、緊縮單位開支的辦法，以增抗戰(zhàn)能力，而保國家生存。如抗戰(zhàn)爆發(fā)后，“教師的薪俸先是減少二至三成發(fā)放”。②吳瓊：《民國時期教師薪俸的歷史演變》，《教育評論》1999年第6期。另，上海各業(yè)工人的每月實在收入由1936年的平均14.4元下降至1937年的12.2元，③《第4表上海各種工人的每月實在收入（1930～1938年）》，陳達：《上海工人的工資與實在收入（1930～1946年）》，《教學與研究》1957年第5期。等等。④企業(yè)方面主要為東部地區(qū)。據(jù)國民政府社會部統(tǒng)計處對1937～1938年重慶市產(chǎn)業(yè)工人（機器、印刷、麥粉、紡織4業(yè)）和職業(yè)工人（人力車、肩輿、渡船、駁船、碼頭、板車、挑水、木作、石作，泥水等10業(yè)）收入的調(diào)查，可知該地區(qū)上述工人的薪酬未實施扣發(fā)辦法（詳參行政院主計處統(tǒng)計室編：《中華民國統(tǒng)計提要》，1945年印，第24頁）。

電政為國營單位，且如前述，其員工待遇較高，故亦在薪酬下調(diào)之列。交通部財務(wù)司長徐承燠于此曾指出，“按廿六、七年間（1937～1938年），因戰(zhàn)事轉(zhuǎn)變……在職員工薪水折扣發(fā)放”，此一減少的薪酬發(fā)放方式一直持續(xù)到1938年上半年，并使得電政“薪俸一項比戰(zhàn)前約減五百萬元”。⑤《交通部財務(wù)司長徐承燠關(guān)于抗戰(zhàn)四年來電政營業(yè)概況報告（1941年11月1日）》，“國民政府交通部檔案”，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），第896頁。據(jù)此測算，電報員工平均每人薪酬約扣發(fā)一成半，⑥截止1937年，電政共有員工17762人（含工丁夫役）?！峨娬I(yè)務(wù)概況及調(diào)整意見說明書（附表五）》，“國民政府交通部檔案”，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），第910頁。時限在一年左右。相對而言，該群體薪酬扣發(fā)的成數(shù)不高，大致相當于上海各業(yè)工人，而明顯低于教師。且扣發(fā)的時間亦短，如上海各業(yè)工人每月實在收入自1938年起雖漸減小扣發(fā)比例，但至這年底尚未達到戰(zhàn)前水平；⑦《第6表上海工人的每月實在收入指數(shù)、生活費指數(shù)及真實工資指數(shù)（1930～1938年）》，陳達：《上海工人的工資與實在收入（1930～1946年）》，《教學與研究》1957年第5期。教師更至1940年后，因“生活困難，薪俸又重新改為全額發(fā)放”。⑧吳瓊：《民國時期教師薪俸的歷史演變》，《教育評論》1999年第6期。而電政員工不僅自1938年下半年起即停止執(zhí)行薪酬折扣發(fā)放的辦法，且已在戰(zhàn)前基礎(chǔ)上漸次提增（詳后）。這一切反映出電政在戰(zhàn)時的重要性及政府的重視。

二、漸次提增：抗戰(zhàn)前期電報員工薪酬之調(diào)整

抗戰(zhàn)前期是指1938年下半年至1940年。此間，全國主要消費品的價格較戰(zhàn)前上漲1～5倍左右，可謂物價初度膨脹期。政府因之而逐步縮小薪酬折扣發(fā)放的范圍，電報員工則較早地開始了薪酬的提增工作，且力度漸次加大。

自1938年上半年起，各地物價逐漸上漲，并呈加速之勢。至1940年底，物價上漲的幅度已較顯著。茲將該時期全國主要消費品的價格指數(shù)列表3如下（以1937年上半年為基數(shù)100）：

表3：抗戰(zhàn)前期全國主要消費品價格指數(shù)表

據(jù)表3知，抗戰(zhàn)第二年即1938年，全國零售物價總指數(shù)為130。其中，衣著類商品的零售價格漲幅甚至超過50%，食物類商品的零售價格亦有15%的上漲。這對于企事業(yè)單位的員工尤其是低級員工的生活，構(gòu)成一定程度的影響。緣此，自1938年下半年初（7月）起，電報員工的待遇開始提高。細致考察可發(fā)現(xiàn)，此間員工的待遇提高具有以下特征：一、對象為低級員工。電政管理人員曾稱，交通部“于電政財力萬分困難之中，將低級員工待遇，陸續(xù)提高”。①陶鳳山：《電信員工改善待遇之概述》，《抗戰(zhàn)與交通》1939年第27、28期合刊，朱匯森主編：《電信史料》，臺北：“國史館”，1990年，第512頁。二、內(nèi)容為薪酬中薪給部分。三、辦法為上調(diào)崗位最低薪給標準。具體額度如表4。

表4：1938年電報員工薪給調(diào)整情況表

據(jù)表4知，自1938年7月起，報務(wù)員等員級崗位薪給的最低標準，由32元調(diào)為41元，增長28%。遞報生由15元調(diào)為20元，增長33%。技工（即前揭機務(wù)線佐）由12元調(diào)為18元，增長50%。可見，此次薪酬調(diào)整的基本原則是崗位級別越低者增幅越大，而平均增幅略高于全國物價總上漲指數(shù)，從而透顯其主旨在于滿足員工在物價上漲情勢下的基本生活需求，并開啟員工薪酬調(diào)整的主旨由保國家向保民生的過渡。②此外，差役的薪酬由先前的8～9元，上調(diào)為12元，增幅在33%～50%（陶鳳山：《電信員工改善待遇之概述》，《抗戰(zhàn)與交通》1939年第27、28期合刊，朱匯森主編：《電信史料》，第512～513頁）。

1939年各地物價漲幅加大。其中，食物類商品的零售價格較上年上漲已逾50%，衣著類商品的零售價格較上年上漲更接近100%。這對員工尤其是低級員工的生活，構(gòu)成較大影響，上年上調(diào)的薪給標準已不能滿足形勢發(fā)展的需求。為應(yīng)對此情，政府再度調(diào)整員工待遇。規(guī)定各員工自該年1月起，“先按晉一級之數(shù)支薪，并先予借薪四成”。6個月后進一步上調(diào)薪給。細致考察可發(fā)現(xiàn)，此次薪給上調(diào)的對象亦主要為低級員工，可見秉持的仍是1938年的調(diào)整理念。而調(diào)整的辦法，除仍上調(diào)最低薪給標準外，尚增設(shè)多項津貼。其中，薪給上調(diào)的具體額度如表5。

表5：1939年電報員工薪給調(diào)整情況表

據(jù)表5知，本次薪給上調(diào)，報務(wù)員等員級崗位不在其列，而是崗位層次更低的遞報生與技工等。其中，遞報生的最低薪給標準由前一年的20元上調(diào)至24元，增幅為20%；技工的最低薪給標準由18元上調(diào)至20元，增長11%。另規(guī)定自1939年10月起，低級人員服務(wù)年資較久者，再晉二級或一級。③陶鳳山：《電信員工改善待遇之概述》，《抗戰(zhàn)與交通》1939年第27、28期合刊，朱匯森主編：《電信史料》，第513頁?？梢?，此次薪給調(diào)整與1938年的調(diào)整原則有所不同，將勞動強調(diào)與工作年限等要素列入其中，故未出現(xiàn)越低者增幅越大的狀況。不過從整體看，通過以上規(guī)定，低級員工的薪給繼1938年第一次調(diào)整后一年，又有一次幅度在15%～30%的增長，提示保民生的意旨仍甚明顯。

再是增設(shè)津貼。主要有三類：一是增設(shè)生活津貼，規(guī)定所有員工自1939年9、10月起，按甲、乙、丙三個等次支給。二是增設(shè)夜班津貼，規(guī)定值夜班8小時之報務(wù)員，每月另獲津貼8元。需指出的是，此雖不是面向全體報務(wù)員，但因戰(zhàn)爭緊張，幾乎所有報務(wù)員都需輪值夜班，故就該群體中級別最低者言，有近20%的薪酬提增，從而大致彌補了本年薪給未增的狀況。三是續(xù)辦員工考績，并規(guī)范化、制度化，為此頒布《梯式增分辦法》，使之成為一項常設(shè)制度。通過此項制度，更多員工獲得程度不等的酬金獎勵。④陶鳳山：《電信員工改善待遇之概述》，《抗戰(zhàn)與交通》1939年第27、28期合刊，朱匯森主編：《電信史料》，第513頁。

可見，1939年電報員工薪酬調(diào)整的內(nèi)容增多，除薪給外，尚增設(shè)津貼。且增設(shè)的津貼不僅有夜班費等工作補貼，尚包括生津等生活補貼，提示此次調(diào)整已初步涉及薪酬整體。而生津發(fā)放的對象為所有員工，面廣受益者眾。這一切透顯出本年薪酬調(diào)整的力度較上年加大。另據(jù)測算，通過本次調(diào)整，電報員工平均每月增加收入15元。電政司因此而每月多支出30萬元，虧損由每月20萬元增至50萬元。①陶鳳山：《電信員工改善待遇之概述》，《抗戰(zhàn)與交通》1939年第27、28期合刊，朱匯森主編：《電信史料》，第512～513頁。交通部財務(wù)司長徐承燠稱：“廿八年因各局業(yè)務(wù)逐漸恢復(fù)常態(tài)，人員大量補充，再加提高低級員工待遇，全年薪俸比較戰(zhàn)前，約增三百萬元。”（《交通部財務(wù)司長徐承燠關(guān)于抗戰(zhàn)四年來電政營業(yè)概況報告〔1941年11月1日〕》，“國民政府交通部檔案”，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟〔十〕，第896頁）

1940年各地物價已奇高。其中，食物類商品的零售價格較上年漲138%，已逾戰(zhàn)前價格的4倍；衣著類商品的零售價格較上年上漲更接近146%，已逾戰(zhàn)前7倍。這對員工尤其是低級員工的生活，構(gòu)成顯著影響。為應(yīng)對此情，政府再度調(diào)整待遇。其主要辦法除繼續(xù)采取增加薪給與生津等措施外，還增設(shè)米貼，且針對新進人員調(diào)整試用辦法。

薪給方面。提增的對象主要是技工，報務(wù)員等員級崗位以及遞報生等不在其列。其辦法是將機工與線工區(qū)別對待，規(guī)定自當年1月份起機工、線工起薪由每月20元分別增為28元與24元。②陶鳳山：《電政司1940年工作報告（1941年）》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），第878頁。

試用方面。報務(wù)員及機務(wù)員初次錄用時，原須試用三個月，期滿經(jīng)考核，成績優(yōu)良者始得定職?，F(xiàn)“為鼓勵上進，兼示體恤起見，特將此項試用期限酌予變通”。③陶鳳山：《電政司1940年工作報告（1941年）》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），第878頁。規(guī)定試用期內(nèi)凡能單獨勝任繁忙報務(wù)或機務(wù)人員，可提早核為正式報務(wù)員或機務(wù)員，且將試用期間津貼每月20.5元提增至32元。

生津方面。電政司因“本年度內(nèi)各地物價繼續(xù)增高，員工生計艱苦益甚，爰將生活津貼一再提高”。④陶鳳山：《電政司1940年工作報告（1941年）》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），第878頁?？梢姡舜紊蛟黾拥膶ο蟊?939年的做法，仍是所有員工，且仍按甲、乙、丙三個等次發(fā)放。提增后的標準見表6。

米貼方面。公布并施行《電政員工核給米貼暫行辦法》。規(guī)定自1940年6月起，凡服務(wù)地點米價在35元以上之員工，均可按規(guī)定分別核給米貼。⑤此辦法制訂于1939年底，初僅在昆明等米價極高地區(qū)實施。1940年度內(nèi)各地米價高漲，遂推行至全國。參見陶鳳山：《電政司1940年工作報告（1941年）》，“國民政府交通部檔案”，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），第878頁。

表6：1940年電報員工生活津貼表（單位：元）

可見，1940年電報員工薪酬調(diào)整的內(nèi)容較上年又有擴充。除薪給外，津貼方面不僅涉及工作補貼、生活補貼兩大類，且生活補貼中除“一再提高”生津外，尚增設(shè)米貼，表明此次調(diào)整進一步涉及薪酬整體。電政司的負擔由而顯著加重，曾稱：“因增加生津、米貼及繼續(xù)提高員工待遇”，導(dǎo)致“薪費支出激增”。⑥《交通部財務(wù)司長徐承燠關(guān)于抗戰(zhàn)四年來電政營業(yè)概況報告（1941年11月1日）》，“國民政府交通部檔案”，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），1941年，第896頁。

觀上可知，在物價不斷上漲的形勢下，交通部電政司克服財政困難，積極采取措施，從增加薪給，到初步增加薪酬，再到進一步增加薪酬，逐步加大調(diào)整的力度，透顯其努力改善員工待遇，以冀員工大抵能過上安穩(wěn)生活的愿想。

三、全面提增：

抗戰(zhàn)中期電報員工薪酬之調(diào)整

抗戰(zhàn)中期是指1941年至1943年。此間，全國主要消費品的價格指數(shù)較戰(zhàn)前上漲10～100倍左右，可謂物價高度膨脹期。政府因之而全面提增電報員工的薪酬待遇。

自1941年起的物價大漲，主要來自兩方面因素的促動：一是糧食的持續(xù)減產(chǎn)。1940年大后方的稻谷產(chǎn)量較常年減少20%，全年農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量較常年減產(chǎn)10%。更為嚴峻的是，1941年糧食產(chǎn)量繼續(xù)下降。這一切非但抵消了1938年以來的糧食增收，還使得糧食產(chǎn)量甚至較戰(zhàn)前平均尚低9%～13%。⑦周春主編：《中國抗戰(zhàn)時期物價史》，成都：四川大學出版社，1998年，第10、13頁。市場上的糧食供給明顯不足，一度出現(xiàn)嚴重的糧食危機。⑧郝銀俠：《抗戰(zhàn)時期國民政府應(yīng)對糧食危機策略研究》，《民國檔案》2013年第2期。／“糧食問題頗形嚴重，尤以川省各地因歷久不雨，漸呈旱象，社會人心至為惶恐。匪特糧價激劇上漲，所需供給鄂西及駐川部隊軍糧暨重慶、成都等各大消費市場民食亦且有不能供應(yīng)之勢”。①顧壽恩：《抗戰(zhàn)以來之糧價管制》，秦孝儀主編：《抗戰(zhàn)建國史料——糧政方面（四）》，《革命文獻》（第113輯），臺北：“中央”文物供應(yīng)社，1988年，第169～170頁。

再是通貨膨脹嚴重。1941年政府的財政收入為13.1億元，而財政支出竟達100.03億元，收支嚴重不平衡，出現(xiàn)86.93億元的財政赤字。這些赤字只有靠發(fā)行鈔票來彌補。至1941年底，法幣的發(fā)行額已達151億元。②張公權(quán)著、楊志信摘譯：《中國通貨膨脹史》，北京：文史資料出版社，1986年，第20、22頁。此大大超出經(jīng)濟的實際需求，導(dǎo)致了極為嚴重的通貨膨脹，從而使得全國批發(fā)物價指數(shù)比上年同期上漲了6倍。茲將1941～1943年全國主要消費品的價格指數(shù)列表7如下（以1937年上半年為基數(shù)100）。

表7：抗戰(zhàn)中期全國主要消費品的價格指數(shù)表

據(jù)表7知，1941年物價較上一年再度大漲。其中，最影響民眾生活的食物類零售價格因政府管控而上漲幅度稍低一些，但亦達180%，已接近戰(zhàn)前12倍。翌年又上漲180%。1943年更是上漲200%，已接近戰(zhàn)前100倍。衣著類商品零售價格更逾戰(zhàn)前250倍?？梢姡碎g物價已極度膨脹?！盁o論小地方或大都市，人人都在嗟嘆物價如春筍，如初日，如脫手的輕氣球，只見其高，不見其低”。③王了一：《戰(zhàn)時的物價（1942年）》，《龍蟲并雕齋瑣語》，北京：中國社會科學出版社，1982年，第21頁。

面對如此情狀，政府不得不加速調(diào)整員工的薪酬待遇，且調(diào)整的內(nèi)容進一步增多，調(diào)整的幅度進一步加大。以西部地區(qū)的昆明、重慶等“大都市”以及東部地區(qū)的贛縣等“小地方”為例，茲將1943年底電報員佐的薪酬待遇與戰(zhàn)前對比列表8。

據(jù)表8知，這期間的薪酬調(diào)整是全面的：從內(nèi)容看，不僅涉及此前薪酬的所有項目，而且增設(shè)眾多新項目，使得戰(zhàn)時薪酬項目大致齊整。從對象看，涉及電報所有員工，此就薪給而言，為抗戰(zhàn)前期所無，不過秉持的原則仍是級別越低的崗位增長的比例越高。其中，報務(wù)佐薪給增長最多，最低已達30元，是戰(zhàn)前的3.75倍；最高為140元，是戰(zhàn)前的3.5倍。報務(wù)員薪給增長的比例稍低一些，是戰(zhàn)前的2倍。技術(shù)員薪給增長的比例更低一些，為戰(zhàn)前1～2倍左右，絕對數(shù)最低略有下降，最高則增長340元。再是獎勤金，由戰(zhàn)前按職務(wù)設(shè)置變更為按年資設(shè)置，不過規(guī)定服務(wù)需滿六年，方能領(lǐng)取。即便如此，受眾面亦廣得多。不僅如此，數(shù)額亦有較大提升，為戰(zhàn)前的2.5倍左右。其中，報務(wù)員略高于此，技術(shù)員略低于此，報務(wù)佐則由無到有，直接增加16元。宿費方面，報務(wù)佐增長了4倍，報務(wù)員與技術(shù)員則增長了3倍。不過，報局供給宿食者不支宿費。此外，還提高了夜班費的標準。盡管不值夜班者無夜班費，且夜班費平均按每月值80小時計算。但一旦值夜班，則報務(wù)佐有48元的補助，為其最低薪給的1.6倍；報務(wù)員與技術(shù)員為96元，是其最低薪給的1.47倍，額度相當可觀。需指出的是，因戰(zhàn)爭激烈，人手較缺，絕大多數(shù)都須值夜班。故此項補助十分普及。至此，就最低薪資而言，技術(shù)員、報務(wù)員與報務(wù)佐分別已達戰(zhàn)前的2.4倍、3.9倍與4.8倍。當然，僅此無法抵消物價的高度膨脹，更重要的措施還在于以下兩項：

表8：戰(zhàn)前及1943年底電報員佐薪酬待遇比較表（單位：元）

一是生活補助費的發(fā)放，始于1941年7月。①《交通部財務(wù)司長徐承燠關(guān)于抗戰(zhàn)四年來電政營業(yè)概況報告（1941年11月1日）》，“國民政府交通部檔案”，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），第896頁。其原則是物價不同的地區(qū)發(fā)放的標準差別對待，但同一地區(qū)無論何崗基本數(shù)統(tǒng)一，而最低級別員佐另有數(shù)額不等的加成數(shù)，以縮小與最高級別員佐的收入差距。其額度，至1943年底有兩次調(diào)整。②《電政業(yè)務(wù)概況及調(diào)整意見說明書》，“國民政府交通部檔案”，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），第905頁。具體據(jù)上表8知：昆明地區(qū)電報局技術(shù)員、報務(wù)員和報務(wù)佐的生活補助費基本數(shù)皆達1000元，其中最低級別員佐分別新加195、195、90元，故最低級員佐生活補助費合計分別為1195、1195、1090元。重慶稍低一些，基本數(shù)皆為800元，其中最低級員佐分別亦加195、195、90元，合計995、995、890元。贛縣則要低得多，上述人員生活補助費的基本數(shù)皆為360元，其中最低級員佐分別新加65、65、30元，合計425、425、390元?？梢姡畹图墕T佐生活補助費的地區(qū)差，大者近3倍，大致反映出當時各地總物價指數(shù)的懸殊。但無論如何，皆超過其最高薪給，從而成為此間報局員工薪酬的重要組成部分，乃至主體之一。

再是米代金的發(fā)放，亦始于1941年7月，③《交通部財務(wù)司長徐承燠關(guān)于抗戰(zhàn)四年來電政營業(yè)概況報告（1941年11月1日）》，“國民政府交通部檔案”，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），第896頁。嗣后“月有增加”，④《電政業(yè)務(wù)概況及調(diào)整意見說明書》，“國民政府交通部檔案”，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），第905頁。取代此前的米貼，但額度要高得多。其發(fā)放的原則大致同于生活補助費：即米價不同的地區(qū)標準不一，同一地區(qū)則不分崗位標準統(tǒng)一。其額度，仍以西部的昆明、重慶及東部的贛縣為例。至1943年底，昆明報局的技術(shù)員、報務(wù)員和報務(wù)佐的米代金皆為2040元，重慶為1020元，贛縣為973.25元?？梢姡煌貐^(qū)差別較大，大者在2倍稍余，反映出各地區(qū)米價的懸殊。⑤昆明物價一直高于重慶。1945年3月25日姚從吾致函朱家驊：“一、昆明自3月以后，物價跳漲，教授一家4口，至少每月需6萬元。二、聽說公務(wù)員薪金調(diào)整辦法，重慶為36倍，昆明只48倍或云40倍，同人認為不公。昆明物價至少目前比重慶貴一倍，如肉昆明600元一斤，據(jù)說重慶只280元，米此間38000元或4萬元一石。”（中國第二歷史檔案館館藏檔案，國立西南聯(lián)大華羅姚從吾等人關(guān)于昆明物價狀況及要求修正生活指數(shù)加成倍數(shù)的有關(guān)文件，全宗號：五，案卷號：3181。轉(zhuǎn)引自吳錦旗：《抗戰(zhàn)前后大學教授薪酬待遇的變化及其影響》，《現(xiàn)代教育科學》2012年第1期）但無論如何，皆超過生活補助費與最高薪給，部分地區(qū)甚至是后者的2倍，從而成為此間電局員工薪酬中最為重要的組成部分，乃至主體。

通過以上的全面調(diào)整，電局員工薪酬中的各項目，在薪酬結(jié)構(gòu)中所占比例發(fā)生了根本性變化，薪給乃至薪資退至輔助地位，生活補貼反而成了主體，此反映出的是戰(zhàn)時薪酬安排的特殊性。且薪酬的額度已大為提增。仍以西部的昆明、重慶與東部的贛縣為例，具體情況如表9。

因表9所列“均按最低級薪計算其支”，則可知通過調(diào)整，至1943年底，電報各類崗位中最低級薪較戰(zhàn)前增長少則15倍（如贛縣電局技術(shù)員），多則逾323倍（如昆明電局報務(wù)佐），而級別越低者增幅越大。其中，報務(wù)佐薪酬的增幅幾為技術(shù)員的10倍，是報務(wù)員6倍強，使得他們間的差距由戰(zhàn)前10倍、6倍，調(diào)至1.1倍以內(nèi)。另就報務(wù)佐的薪酬調(diào)整幅度言，已超過物價上漲幅度，反映出政府為改善低級員工待遇、保障民眾基本生活所作的努力。正如電政司指出的，“因俱系維持生活最低數(shù)”。②《電政業(yè)務(wù)概況及調(diào)整意見說明書（附表七）》，“國民政府交通部檔案”，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），第913頁。

表9：1943年底最低級員佐薪酬表（單位：元）①表中反映贛縣報務(wù)佐薪酬高于機務(wù)線佐。究竟現(xiàn)實如此，還是數(shù)據(jù)錄存倒置？因無相關(guān)資料佐證，存疑。

需補充指出的是，該階段出現(xiàn)的米代金實緣于食米發(fā)放計劃。由于此間糧食歉收，大米供應(yīng)緊張，遂使米價尤其是黑市米價日益增高。在此情形下，電報員工要求直接發(fā)放食米，以取代米貼，獲電政司允準。但此項計劃僅在四川部分地區(qū)施行，其他地區(qū)則難以推展，電政司遂代之以米代金。然據(jù)上知，米代金“月有增加”，電政司“支出浩大”，倍感壓力，乃于1943年5月商請糧食部，將各省電信員工食米一律發(fā)給實物。糧食部予以支持，并提出相應(yīng)方案。③趙曾玨：《郵電司卅二年度工作報告》，“國民政府交通部檔案”，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），第927～928頁。

細析糧食部方案，大致分三個層次：一、余糧稍足地區(qū)，如福建、浙江、廣東等省，由各省糧政局按中央機關(guān)公務(wù)員米代金標準，自7月起照數(shù)配售；④廣東省1943年度余糧因災(zāi)撥充民用，糧食部飭該省糧政局于分配民食項下，按實需數(shù)量，依照《各省田賦征實余糧調(diào)劑民食辦法大綱》相關(guān)規(guī)定，自7月起售給，按市價九五折收價。二、余糧不足地區(qū)，如江西省，有糧可撥各縣由糧政局照數(shù)配售，無糧可撥各縣由縣政府照市價代購；三、無余糧地區(qū)，如湖北、陜西、河南、甘肅、寧夏等省，分別由湖北省田賦糧食管理處，陜西、河南、甘肅、寧夏等省糧政局，轉(zhuǎn)飭各電政機關(guān)所在地之縣市政府，自7月起協(xié)助購買。⑤趙曾玨：《郵電司卅二年度工作報告》，“國民政府交通部檔案”，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），第927～928頁?？梢?，在此階段后期，已將實物配給推展開來。不過，其本質(zhì)是由電政司定出標準（即米代金標準），并出資（即米代金）讓員工向當?shù)丶Z政局購買，或由當?shù)卣?。故就電政司言，其負擔并未減輕。此似與電政司初衷不符，當另有隱情（詳后）。然就電報員工言，糧食已有保障，故生活尚能安穩(wěn)。

四、急劇提增：抗戰(zhàn)后期電報員工薪酬之調(diào)整

抗戰(zhàn)后期是指1944～1945年。此間，全國主要消費品的價格指數(shù)較戰(zhàn)前上漲在300～3000倍左右，可謂物價極度膨脹期。政府因之而急劇提增電報員工的薪酬待遇。

抗戰(zhàn)后期物價進一步大漲，主要由以下因素所致：先是軍事費用開支大幅增加。1944年，日軍對華中、華南地區(qū)發(fā)動新的進攻，政府為應(yīng)對此情，導(dǎo)致軍費驟增，當年即占財政總支出的51%，翌年更增至69%。再是行政費用開支伴隨軍事行動的擴大而大幅提增。這一切使得國家的財政赤字激增。1944年即達1331.86億元，是上年的3.47倍。翌年竟達11066.96億元，⑥張公權(quán)著、楊志信摘譯：《中國通貨膨脹史》，第29、30頁。又較上年增長了7.31倍，從而極大地助推了通貨膨脹。故盡管1944年糧食生產(chǎn)獲得豐收，但消費品價格總指數(shù)非但未降，反急劇上升。茲將該時期物價指數(shù)列表10（以1937年上半年為基數(shù)100）。

據(jù)表10知，1944～1945年間物價持續(xù)大漲，1945年，全國零售物價總指數(shù)的漲幅接近上年的5倍，接近戰(zhàn)前2000倍；衣著類商品的零售價格指數(shù)，更接近戰(zhàn)前3000倍。就食物類商品而言，1944年的零售價格較上年增長2倍余。1945年則較上年增長不到1倍。此一則得益于糧食的豐收，再則得益于政府對糧食價格的管控。然無論如何，此間糧食價格虛高，1944年零售價格已是戰(zhàn)前的350倍強，1945年則接近戰(zhàn)前600倍。一些待遇曾經(jīng)相當不錯的部門如郵政員工都在慨嘆：“戰(zhàn)時生活，一再上漲，比之戰(zhàn)前，現(xiàn)已超過一千倍以上，我們的薪水增加平均不過數(shù)十倍，以十倍的薪水應(yīng)付一千倍的生活，將何以度過？”①《救救郵工》，《新民報》1945年1月3日，第3版。西川地區(qū)甚至連續(xù)發(fā)生郵務(wù)員“因待遇低及家累過重”而自殺事件。②《郵務(wù)員自殺兩人》，《新民報》1944年12月24日，第4版。

表10：抗戰(zhàn)后期全國主要消費品價格指數(shù)表

為應(yīng)對上情，中央分別于1944年5月、11月和1945年3月，在不到一年的時間內(nèi)連續(xù)三次下令，要求各部門提高生活補助費，以改善員工生活。電政司在財政極度困難的情形下，努力“依照中央規(guī)定辦理”：中央第一次命令下達后，電政司每月增支1600萬元；第二次后每月增支5700萬元；第三次后每月增支12000萬元，“連同以前，共計員工生活補助費每月已達21000萬元”。③《電信總局編電信業(yè)務(wù)概況（1945年6月）》，“國民政府交通部檔案”，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），第930～932頁。故每位員工平均每月薪酬增加應(yīng)在7000元以上，則僅此一項，最低級員佐的薪酬較戰(zhàn)前增長在70～700倍左右，可謂急劇提增。不過，需要指出，“此項費用，關(guān)系員工生活，中央各機關(guān)于奉令后即行照支，而電信機關(guān)則以財源無著，迄未全數(shù)發(fā)給，員工催撥甚急”，④《電信總局編電信業(yè)務(wù)概況（1945年6月）》，“國民政府交通部檔案”，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），第930～932頁。但仍著力解決，使之就低薪人員而言，基本能夠抵消當時的糧價上漲指數(shù)。

再者，上一階段所開啟的食米發(fā)放辦法得以堅持。據(jù)前已知，1943年5月交通部已商請糧食部，將各省電報員工食米一律發(fā)給實物，獲其支持，并自當年7月執(zhí)行。但仍由電政司出資，由員工向糧政局購買，或由當?shù)卣?。故電政司的資金壓力仍巨。為此，這年12月電政司向中央提出，自1944年1月起給電政員工參照中央機關(guān)公務(wù)員待遇，全數(shù)發(fā)給公糧，免收糧價。凡不能撥發(fā)公糧之區(qū)，改發(fā)米代金。⑤《電政業(yè)務(wù)概況及調(diào)整意見說明書》，“國民政府交通部檔案”，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），第907頁?？磥?，電政司食米發(fā)放安排乃其過渡之策略，欲通過此辦法進而將食米作為公糧，由中央免費發(fā)放。如此則員工食米既有保障，而自身負擔亦能減輕。但中央未予批準電政司的動議，責令其“自行備價購發(fā)”。因該項開支龐大，“電信員工每月共需食米約二萬五千石”，且“米價上漲不已，米代金數(shù)目逐月增加”，電政司雖感“籌措殊為不易”，⑥《電信總局編電信業(yè)務(wù)概況（1945年6月）》，“國民政府交通部檔案”，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），第930頁。仍著力解決。故中央未準，對于電政司，則資金壓力確實巨大；而對于電報員工，因有電政司的努力以及糧食部的支持，這種實物配給的薪酬方式大抵能夠存續(xù)。以此作為補充，電報員工的生活有了更進一層的保障。

五、余論

通過以上梳理，大致可發(fā)現(xiàn)，抗戰(zhàn)時期電報員工的薪酬調(diào)整，具有以下幾點特征：第一，薪酬調(diào)整的主旨經(jīng)歷了一個由保國向保民的轉(zhuǎn)換。戰(zhàn)前電報員工的薪酬尚較可觀，故抗戰(zhàn)爆發(fā)后，在物價尚未明顯上漲至影響到該群體尤其是低級員工生活的情形下，政府因軍事、行政費用大增，實施薪酬折扣發(fā)放的辦法，集中財力，支持抗戰(zhàn)，以保國家，不僅是可能的，也是必要的。此種情況并非電報員工之個案，是在當時工薪階層中較為普遍地存在，則進一步透顯薪酬下調(diào)的這一主旨。進入1938年后，各地物價漸次上漲，并呈加速之勢，從而日益影響員工生活。因是之故，政府逐步縮小折扣發(fā)放范圍，因“電政自抗戰(zhàn)以來，其主要任務(wù)為配合軍事，溝通政務(wù)”，“電信事業(yè)系配合軍事、溝通政務(wù)為主要任務(wù)”，⑦《電政業(yè)務(wù)概況及調(diào)整意見說明書》，“國民政府交通部檔案”，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），第903、906～907頁。地位尤顯重要，故對其員工較早停止執(zhí)行薪酬折扣發(fā)放的辦法，并開始上調(diào)薪酬，從而大致反映出是時薪酬調(diào)整的主旨已由保國家轉(zhuǎn)向保民生，而上調(diào)的力度越來越大，則透顯政府保民生的決心日益堅定。從深層次看，保國亦為保民，保民也是保國，二者在本質(zhì)上密切關(guān)聯(lián)而無法截然兩分，唯政府實施薪酬調(diào)整的直接意旨在階段性的側(cè)重點上有所區(qū)別而已，這是需要指出的。①1941年6月16日，國民政府召開全國財政會議。蔣介石在會上指出：“如果目前糧食問題不解決，不僅是關(guān)系抗戰(zhàn)建國的問題，而且是社會問題也無從解決。”（陳開國：《抗戰(zhàn)時期西南糧政見聞》，昆明市委員會文史委員會編：《昆明文史資料選輯》第六輯，1986年印，第746頁）提示出保國與保民的區(qū)隔與關(guān)聯(lián)。

第二，薪酬上調(diào)的節(jié)奏與物價上漲的節(jié)奏基本一致。自1938年起物價漸次上漲，1939～1940年則出現(xiàn)成倍地乃至數(shù)倍地增長。此間，電報員工的薪給開始上調(diào)，且不斷增設(shè)新項目，從而使得薪酬上調(diào)幅度基本與物價的漲幅相當?？箲?zhàn)中期物價成數(shù)十倍地增長。1943年底糧食價格已接近戰(zhàn)前100倍。此間，薪酬上調(diào)的力度加大，亦呈現(xiàn)數(shù)十倍地增長。1943年底電報員工薪酬增長最多者已是戰(zhàn)前的323倍?？箲?zhàn)后期物價騰飛，至1945年總指數(shù)迅速接近戰(zhàn)前2000倍。糧食因豐收及政府干預(yù)，零售價格上漲幅度要低一些，但亦接近戰(zhàn)前600倍。與此同時，員工薪酬調(diào)整的力度進一步加大。僅最低級員工每月所領(lǐng)取的生活補助費一項，已是戰(zhàn)前薪酬700倍。雖未全部到位，但大致能夠抵消物價的上漲，加上食米等實物薪酬的發(fā)放，這一切使得電報員工的生活基本得到保障。

第三，薪酬上調(diào)的順序是由低級員工逐步向高級員工推展?？箲?zhàn)前期，僅上調(diào)低級員工的最低薪給，標準是越低者越高。而高級員工尤其是技術(shù)員因其薪酬本已較高，尚能承受物價在一定程度上的上漲，故未予上調(diào)。這使得低級員工與高級員工薪酬的絕對差距縮小?？箲?zhàn)中期，所有員工的薪酬皆獲上調(diào)，標準是同一地區(qū)無論何崗，津貼照統(tǒng)一額度發(fā)放。這使得低級員工與高級員工薪酬的相對差距縮小。至1943年底，報務(wù)員與技術(shù)員的薪酬比由戰(zhàn)前調(diào)整為相等，報務(wù)佐與技術(shù)員的薪酬比由戰(zhàn)前調(diào)整為抗戰(zhàn)后期，大體維持這一比例。上述情況反映出維持民眾最低生活的薪酬調(diào)整原則。正如交通部所言：“員佐薪給比較，均按最低級薪計算其支，較高級薪費增加倍數(shù)，自不及此，因俱系維持生活最低數(shù)。”②《電政業(yè)務(wù)概況及調(diào)整意見說明書（附表七）》，“國民政府交通部檔案”，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），第913頁。

第四，薪酬發(fā)放的模式由單一貨幣演進為貨幣與實物并存?？箲?zhàn)前期，隨著戰(zhàn)爭的日益深入，物資漸顯緊張，但還未達到奇缺的程度，尤其是糧食產(chǎn)量，尚較穩(wěn)定。故而，盡管交通部一再提高電報員工的薪酬，類項也不斷增加，但無論薪給，抑或生津、米貼以及其他各類補助，皆以貨幣形式體現(xiàn)?？箲?zhàn)中期則是以1940年、1941年連續(xù)兩年的農(nóng)業(yè)歉收而帶來的直接影響開始的。糧食迅速緊張起來，不僅米價高漲，而且出現(xiàn)奇缺局面。自1942年起，四川地區(qū)報局員工開始實施發(fā)放食米政策，首現(xiàn)實物薪酬，從而初步構(gòu)建出貨幣與實物并存的薪酬發(fā)放模式。翌年7月這一模式向全國推廣，且持續(xù)到抗戰(zhàn)結(jié)束。盡管部分地區(qū)因糧食短缺而難以兌現(xiàn)，但有條件的地區(qū)大抵都在實施。此成為維持電報員工基本生活的重要保障。

應(yīng)當說，在戰(zhàn)爭面前，國家與國民的生存皆受到嚴峻挑戰(zhàn)。當國家生存受到挑戰(zhàn)的時候，政府會動員與組織一切力量，包括人力、物力與財力等，以保國家安全，工薪階層的薪酬折扣發(fā)放，即是政府集中財力的一種表征。當國民生存受到挑戰(zhàn)的時候，如戰(zhàn)爭所帶來的物價上漲而使民眾生活難以維系，政府亦會積極采取措施，以保民眾生活，工薪階層薪酬不斷上調(diào)，即是政府確保民生的一種努力。這一切透顯國民的命運與國家命運的休戚與共。

上述研究表明，戰(zhàn)爭所帶來的物價暴漲，猶如洪水。洪水到來，最先吞噬的是位居最下者。物價暴漲，最先沖擊的是處于生活基本線邊緣的下層民眾?！翱箲?zhàn)以來，各地物價高漲，低級員工，生計益艱”。③陶鳳山：《電信員工改善待遇之概述》，《抗戰(zhàn)與交通》1939年第27、28期合刊，朱匯森主編：《電信史料》，第512頁。洪水到來之際，最先援救的當是這些最下者。則物價暴漲之際，最先救助的也應(yīng)該是處于生活基本線邊緣的這些下層民眾?？箲?zhàn)爆發(fā)后，在電報人員群體，首先著力解決的是低級員工的生活問題，使其薪酬不斷得到提增，電政司因此指出，“為體恤起見，于電政財力萬分困難之中，將低級員工待遇，陸續(xù)提高”，④陶鳳山：《電信員工改善待遇之概述》，《抗戰(zhàn)與交通》1939年第27、28期合刊，朱匯森主編：《電信史料》，第512頁。進而向中高級員工拓展，且大致能夠跟上物價主要是糧食價格的上漲節(jié)奏，并出現(xiàn)貨幣與實物并存的薪酬發(fā)放模式。這一切不僅反映出政府保民生的宗旨與愿望，且大抵透顯上述的救助思路。

Protecting the Country or the People: The Salariat’Salary AdjustmentDuring the Period of the Anti-Japanese War：the Telegraph Staffas the Centerof the Inspection

During the period of the Anti-Japanese War,the telegraph staff′salary was constantly adjusted lower butmainly higher,and experienced four stages of the discount payment,gradual growth,comprehensive growth and rapid growth.Itshowed the following characteristics:the first, the subjectof the salary adjustmentchanged from the state to the people；the second,the rhythm of the salary growth was basically the same as the rhythm of rising prices；the third,the order of the salary growth gradually promoted from the senior staff to the junior；the last,themode of the issuance ofsalary evolved from single currency to coexistence ofcurrency and object.Allof these demonstrated the close relationship of thenationaldestiny and the country fortunebya case.

Salary Adjustment，Telegraph Staff，Protecting the Country or the People，the Period of the Anti-JapaneseWar

K25

A

0457-6241（2017）12－0024－11

2017－04－27

夏維奇，揚州大學社會發(fā)展學院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向為中國近現(xiàn)代史。

【責任編輯：杜敬紅】

*本文系國家社科基金年度項目“電報與中國現(xiàn)代國家成長研究（1860～1949）”（項目編號：15BZS095）的階段性成果。

無論是從國家層面看，抑或是從個人層面看，戰(zhàn)爭的影響皆甚顯著，均面臨生存之危機，而戰(zhàn)爭愈烈則危機愈重。為此，政府不得不采取各種措施，動員一切可動員之力量（包括人力、物力與財力等），或支援戰(zhàn)爭以保國家，或救助生計以保民眾，抗日戰(zhàn)爭期間工薪階層薪酬之不斷調(diào)整（包括下調(diào)與上調(diào)兩類）即為顯例。這其中，電報員工之境遇更具代表性。①電報員工包括職員與工役兩部分。其中，職員包括技術(shù)員、報務(wù)員等；工役包括機務(wù)線佐（含機工、線工，即技工）、報務(wù)佐、遞報生、差役等。蓋戰(zhàn)時電政需“配合軍事，溝通政務(wù)”，②《電政業(yè)務(wù)概況及調(diào)整意見說明書（1943年12月）》，“國民政府交通部檔案”，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），南京：江蘇古籍出版社，1997年，第903頁。地位尤顯重要，故而其員工之待遇易受政府之關(guān)切，多于第一時間內(nèi)發(fā)生變動，最能透顯工薪階層的薪酬調(diào)整之面狀與特征。

學術(shù)界對抗戰(zhàn)時期工薪階層之薪酬問題，已有一定考察。③代表性成果有，關(guān)于工人群體：陳達：《上海工人的工資與實在收入（1930～1946年）》，《教學與研究》1957年第5期；劉明憲：《戰(zhàn)時重慶地區(qū)紡織工人生活之研究》，《近代中國》2002年第149期；張晶：《抗戰(zhàn)時期重慶工人收入與生活狀況研究》，重慶師范大學碩士學位論文，2011年。關(guān)于教師及公務(wù)員等群體：姜良芹：《抗戰(zhàn)時期高校教師的工資制度及生活狀況初探》，《南京師大學報》（社會科學版）1999年第3期；沈楠：《上海公立高校教師工薪收入及生活狀況考察（1930年代～1950年代）》，華東師范大學碩士學位論文，2007年；吳金燕：《上海市中小學教師工資及生活狀況考（1920年代～1950年代）》，華東師范大學碩士學位論文，2009年；吳錦旗：《抗戰(zhàn)前后大學教授薪酬待遇的變化及其影響》，《現(xiàn)代教育科學》2012年第1期；陳育紅：《抗戰(zhàn)時期國立大學教授薪俸及其生活狀況考察——以國立西南聯(lián)大為中心》，《湖南人文科技學院學報》2013年第5期；李燕：《上海市公務(wù)人員工資及生活狀況考察（1930～1956年）》，華東師范大學碩士學位論文，2007年；成功偉：《抗戰(zhàn)時期四川縣級合作金庫職員薪酬研究》，《管理論壇》2014年第4期，等等。這些成果在各該群體的薪酬構(gòu)成、消費水平以及生活狀況等方面，考察相當細致。本文擬在既存研究的基礎(chǔ)上，通過梳理學術(shù)界較少關(guān)注、而地位尤顯重要的電報員工這一群體薪酬調(diào)整之歷程及其與物價變動之關(guān)聯(lián)，④目前僅張政《國民政府與民國電信業(yè)（1927～1949）》（廣西師范大學碩士學位論文，2006年）第二章第二節(jié)第一目第四子目的第三部分“改善電信員工待遇”（第55～57頁）中，稍有論涉。探討戰(zhàn)時工薪階層薪酬安排之特征及規(guī)律性，力爭推進該課題的研究。需說明的是，本文所論之薪酬概念，是據(jù)戰(zhàn)時電報員工待遇結(jié)構(gòu)的演進情況而定，稍區(qū)隔于薪給、薪資等稱。其中薪給是指員工的基本工資。薪資內(nèi)涵要豐富一些，除薪給外尚包括獎勤金、宿費、夜班費等工作補貼。薪酬內(nèi)涵更為豐富，則除薪資外，再加各類生津、①即生活津貼，語見《交通部財務(wù)司長徐承燠關(guān)于抗戰(zhàn)四年來電政營業(yè)概況報告（1941年11月1日）》，“國民政府交通部檔案”，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編·財政經(jīng)濟（十），第896頁。米貼等生活補貼。