中國工商銀行紀委副書記、監(jiān)察室主任 惠 平

聚焦管黨治行強化使命擔當深入推進“兩個從嚴”要求落地生根

中國工商銀行紀委副書記、監(jiān)察室主任 惠 平

一、全面從嚴治黨——十八大以來黨中央管黨治黨新命題新實踐

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨高度重視自身建設?；仡櫸覀凕h96年的光輝歷史，“黨要管黨、從嚴治黨”深深融入到黨的革命、建設、改革實踐中，堅定的理想信念和嚴明的紀律成為我們黨領導人民奪取一個又一個偉大勝利的根本保證，是我們黨一脈相承、一以貫之的血脈基因和光榮傳統(tǒng)。黨自成立之日起，除了不斷堅定自己的崇高理想和信念外，就是注重以鐵的紀律要求和約束黨員。如1921年黨的一大通過的黨的第一個綱領，全部15條內容中涉及紀律的就有6條，由此奠定了“紀律立黨”的基石。1922年黨的二大通過的歷史上第一部黨章，把黨的紀律專列一章。1927年黨的五大選舉產(chǎn)生黨最早的紀律監(jiān)察機構——中央監(jiān)察委員會。中華人民共和國成立后，1962年1月中央首次提出“黨要管黨”。改革開放后，黨的十三大正式提出“從嚴治黨”，十四大把“堅持從嚴治黨”寫入黨章總綱，標志著黨正式將其作為管黨治黨的總遵循和根本原則。十八大以來，黨中央更是把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局加以推進，開辟了管黨治黨新局面。

全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。習近平總書記在六中全會上強調推進全面從嚴治黨“六個從嚴”，即抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執(zhí)紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴，集中體現(xiàn)了十八大以來黨中央在管黨治黨方面的深刻認識和生動實踐。

深化全面從嚴治黨必須以加強黨的領導，維護黨章和以習近平總書記為核心的黨中央的權威，增強黨的先進性、純潔性、人民性，提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高“四個能力”為目標；必須不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性，堅持思想、制度和紀律三方面舉措緊密結合；必須有踏石留印、抓鐵有痕的力度和“永遠在路上”的恒心和韌勁，在堅持中深化，在深化中堅持。

二、監(jiān)督執(zhí)紀問責——中央紀委黨內監(jiān)督新聚焦新舉措

紀委的監(jiān)督責任是黨章明確賦予的。我們黨從建黨至今，先后17次制定、修改黨章，其中涉及紀委監(jiān)督責任的就有10余次。黨的紀律檢查機關始終按照黨章這個總依據(jù)履行監(jiān)督責任，為實現(xiàn)黨在革命、建設、改革不同時期的歷史使命和任務發(fā)揮了重要保障作用。黨的十八屆六中全會審議通過的《黨內監(jiān)督條例》，進一步明確了紀委作為黨內監(jiān)督專責機關的地位作用。從黨內監(jiān)督的“專門機關”到“專責機關”，體現(xiàn)的是權力與責任相統(tǒng)一，凸顯的是政治責任和使命擔當。中央紀委從黨章規(guī)定、形勢任務和中央要求出發(fā)，把黨章第44條規(guī)定的紀委“三大任務”和“五項經(jīng)常性工作”概括為“監(jiān)督執(zhí)紀問責”6個字，使紀委的職責定位更加鮮明、主責主業(yè)更加聚焦。這既為我們全面審視和把握新形勢下的紀委職責打開了理論新視野、拓寬了實踐新途徑，也為全面履行黨章賦予的職責提出了更高要求。

黨的十八大以來，中央提出實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。中央紀委緊跟黨中央決策部署，全面履行黨章賦予的神圣職責，聚焦中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，取得了顯著成效。一是打虎拍蠅，以治標為治本贏得時間。堅持全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍，立案審查中管干部240多人，全國紀檢機關共立案審查116.2萬件，紀律處分119.9萬人，贏得了群眾信任，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎。二是挺紀在前，實踐運用“四種形態(tài)”。堅持紀嚴于法、紀在法前，注重日常、抓早抓小，教育提醒、警鐘長鳴，懲前毖后、治病救人。三是扎緊籠子，依規(guī)依紀管黨治黨。制訂修訂“兩準則四條例”1“兩準則四條例”：《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，出臺一批關鍵性、基礎性黨內法規(guī)，為全面從嚴治黨提供了制度保障。四是強化問責，狠抓“兩個責任”落實。黨委全面從嚴治黨主體責任、紀委監(jiān)督責任得到明確和強化，中央巡視和紀檢派駐實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，失責必問、問責必嚴逐漸成為常態(tài)。五是深化“三轉”，打造忠誠干凈擔當紀檢監(jiān)察隊伍。聚焦中心任務“轉職能、轉方式、轉作風”；提出“一個強化兩個為主”，增強紀委監(jiān)督獨立性權威性；制定《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，清理門戶嚴防“燈下黑”。正如中央政治局審議中央紀委工作報告時習近平總書記充分肯定紀律檢查工作所指出的，“中央紀委牢固樹立‘四個意識’，始終同黨中央保持高度一致，不僅是令行禁止上的一致，而且是思想上高度自覺的一致”。這為各級紀檢監(jiān)察機構進一步強化“四個意識”，履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，樹立起更高的標準，指明了基本方向。

中央紀委七次全會不僅對十八大以來監(jiān)督執(zhí)紀問責的經(jīng)驗進行了總結，也提出了新的目標要求、作出了新的重大部署。概括起來，就是要堅定信心、再接再厲，深刻認識十八大以來全面從嚴治黨取得的顯著成效，把思想認識統(tǒng)一到黨中央關于形勢的判斷上來；要保持定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，把落腳點放到保持戰(zhàn)略定力和政治定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展上；要學思踐悟，融會貫通，用好“四點重要啟示”和“五條工作體會”，指導實踐推動工作，繼續(xù)把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

三、“兩準則四條例”——制度治黨力量再強化再釋放

全面從嚴治黨，“嚴”和“治”的標準就是黨章黨規(guī)黨紀。黨章黨規(guī)黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶。正所謂“小智治事，中智治人，大智立法”，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，明確提出“制度治黨”與“依規(guī)治黨”，抓住了管黨治黨的要害，通過密集制定修訂一系列黨內重要法規(guī)，構建起全面從嚴治黨頂層制度框架，“不能腐”的主干性、支撐性制度建設日益完善，為全面從嚴治黨確立了標準、提供了尺子。其中，“兩準則四條例”構成了以黨章為核心的黨的紀律基本框架體系，是全面從嚴治黨的重要抓手，也是紀檢監(jiān)察機關開展監(jiān)督執(zhí)紀問責的重要依據(jù)。正確理解和把握“兩準則四條例”的核心內容及其之間的關系，以及與我行“三位一體”制度之間的關系，對于做好新形勢下的監(jiān)督執(zhí)紀問責工作很有必要。

“兩準則四條例”有機統(tǒng)一、共同發(fā)力，都源于黨章，是黨章相關規(guī)定的具體化，共同維護和捍衛(wèi)黨章權威；都聚焦于黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，聚焦于黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，聚焦于管黨治黨寬松軟問題；面對不同的管理對象，針對黨內存在的不同方面的問題，采取不同的“管”“治”方法，回應管黨治黨的不同需要。在實際工作中，要綜合運用，多管齊下，整體聯(lián)動，充分釋放制度威力，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。

根據(jù)中央制度治黨與依規(guī)治黨的理念要求，我行在推進全面從嚴治黨、從嚴治行過程中，注重將“兩個從嚴”制度化，出臺《員工行為守則》《員工行為禁止規(guī)定》《員工違規(guī)行為處理規(guī)定》等一系列制度，形成了“正面有規(guī)范、反面有禁止、違規(guī)有處理”的三位一體制度體系，為全體干部員工盡責履職、遵紀守規(guī)筑起了“籬笆”，也為開展監(jiān)督執(zhí)紀問責提供了依據(jù)。我行“三位一體”制度體系和“兩準則四條例”等黨內法規(guī)在立法立規(guī)目的上是一致的，黨內法規(guī)為行內制度建設提供了范本和指導，行內制度是黨內法規(guī)與工商銀行實踐結合后的具體體現(xiàn)。黨內法規(guī)重點監(jiān)督黨員，特別是黨員領導干部遵守黨章黨規(guī)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，落實全面從嚴治黨責任等情況；行內制度重點關注和整治金融風險，特別是對信貸、理財、互聯(lián)網(wǎng)金融、不良資產(chǎn)處置、反洗錢等具有銀行特色的業(yè)務領域做出了明確具體規(guī)定。

四、堅持“兩個從嚴”——工商銀行老規(guī)矩好傳統(tǒng)

工商銀行作為一家有1.3萬個黨組織，27.5萬黨員的大型國有金融企業(yè)，總行黨委旗幟鮮明地把黨建工作作為最大的政績來抓，始終堅持黨對金融企業(yè)領導與完善公司治理相統(tǒng)一；堅持全面從嚴治黨與從嚴治行相統(tǒng)一；堅持全覆蓋與抓關鍵少數(shù)相統(tǒng)一；堅持選人用人與從嚴管理相統(tǒng)一；堅持抓懲治與抓責任相統(tǒng)一；堅持高標準和守底線相統(tǒng)一；堅持查找問題與深化改革相統(tǒng)一；堅持紀檢監(jiān)察隊伍固本強基與探索創(chuàng)新相統(tǒng)一，促進和保障了工商銀行平穩(wěn)健康發(fā)展，同步實現(xiàn)了改革發(fā)展與黨風廉政建設的“黃金十年”。

2016年5月新一屆總行黨委班子成立后，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威，從政治和全局的高度堅決貫徹黨中央、國務院新要求，主動適應國內外監(jiān)管新趨勢，圍繞中央巡視發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的領導核心和政治核心作用，對新時期全面從嚴治黨、從嚴治行進行再動員、再部署、再出發(fā)，力求傳承好、維護好我行“兩個從嚴”的好傳統(tǒng)和“老規(guī)矩”，自覺踐行國有大行的責任與擔當。一是堅持教在紀前，夯實思想教育基礎，積極探索新形勢下開展黨性教育和紀律教育的有效方法和途徑，解決好干部員工的世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。二是持續(xù)鞏固深化，把作風建設與深化經(jīng)營管理、推進體制改革相結合，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面和促協(xié)同、重服務、講效率的工作氛圍。三是積極探索實踐，用好“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”關系，堅持抓早抓小、抓常抓長，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。四是凝聚監(jiān)督合力，推進黨內監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督有效結合，進一步整合巡視巡察、執(zhí)法監(jiān)察、黨風廉政建設責任制考評等監(jiān)督資源，提升監(jiān)督工作效能。五是壓緊靠實案防責任，把案件防控放在講政治高度和經(jīng)營底線要求，強化依法合規(guī)經(jīng)營，深入開展員工異常行為排查，堅決杜絕重大惡性案件和重大風險事件，遏制案件高發(fā)態(tài)勢。六是強化問責追究，既要對失職失責的典型問題盯住不放，問責一個、警醒一片、促進一方工作，又要把監(jiān)督者自己擺進去，手電筒對著自己照，落實管黨治行政治責任。七是規(guī)范懲戒審理，既要體現(xiàn)黨紀行規(guī)的嚴肅性，發(fā)揮懲戒教育引導作用，也要注意個案的差異性，科學界定關鍵性盡責和一般性盡責，保護大部分人的積極性。八是延伸監(jiān)督領域，由反腐這個重點領域向執(zhí)行“八項規(guī)定”精神、糾改“四風”，營造良好風氣轉變，由監(jiān)督“亂作為”向監(jiān)督“不作為”轉變。通過綜合運用各項管黨治黨措施，改善黨風行風，凈化政治生態(tài)，為我行深化改革、健康發(fā)展提供堅強政治保證。

五、忠誠干凈擔當——做“兩個從嚴”踐行者推進者

要忠誠于黨、自覺看齊。對黨忠誠、永不叛黨，是黨章對黨員的基本要求。紀檢監(jiān)察干部是黨的忠誠衛(wèi)士，應當達到的忠誠標準比普通黨員更高，要做到“對黨絕對忠誠”，這也是做好紀檢監(jiān)察工作的前提和根本。對黨絕對忠誠，必須體現(xiàn)到對黨的信仰絕對忠誠上，體現(xiàn)到對黨組織的絕對忠誠上，體現(xiàn)在工作生活的方方面面。要在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，自覺向黨中央看齊，經(jīng)常同黨中央對表，校正自己的思想和行動，做到步調一致、令行禁止。要立根固本，強化理論武裝，深化黨性養(yǎng)成，結合“兩學一做”學習教育，把黨章黨規(guī)要求和習近平總書記系列重要講話精神作為思想武器學深悟透，作為行動指南貫徹落實，作為價值標準付諸實踐。

要干凈自律、以上率下。紀檢監(jiān)察干部代表組織行使監(jiān)督權，是監(jiān)督別人的人。律人者必先律己，執(zhí)紀者必先守紀，這也是永遠在路上的考驗。作為紀檢監(jiān)察干部要保持干凈，關鍵在私底下、無人時、細微處能否做到慎獨慎微。要始終心存敬畏、手握戒尺，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩。要嚴格執(zhí)行《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，完善工作流程，強化權力監(jiān)督制衡。各級紀委書記要領學領講帶頭執(zhí)行，立標桿、做示范，不斷營造學規(guī)則、用規(guī)則、守規(guī)則的濃厚氛圍，把執(zhí)行《規(guī)則》貫穿到日常監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、批評和糾正。

要堅守使命、敢于擔當。擔當是紀檢監(jiān)察干部應有的政治品質。不擔當，就是對黨不忠誠。紀檢監(jiān)察干部要把黨章賦予的職責看得比泰山還重，面對大是大非勇于發(fā)聲亮劍，面對矛盾困難勇于迎難而上，面對歪風邪氣勇于堅決斗爭，切實把監(jiān)督執(zhí)紀問責的責任擔起來。特別是在嚴格教育管理監(jiān)督干部上，一定要充分發(fā)揮紀委的職能作用，抓在平常、嚴在經(jīng)常，不能大而化之，必須落細落小，把責任做實。要把全面從嚴要求與保護激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性更好地統(tǒng)一起來，為擔當者擔當、為負責者負責，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制，把握好工作失誤與嚴重失職瀆職、一般性錯誤與嚴重違紀違法的界線，堅持處理與教育并重、批評與引導兼顧，鼓勵各級干部在符合相關規(guī)定的前提下，在制度范圍內敢作為、敢擔當。