王海英

如果說(shuō)非營(yíng)利性民辦園“誰(shuí)來(lái)辦”解決的是辦園主體與責(zé)任主體的問(wèn)題，那么“怎么辦”回答的則是內(nèi)部治理和外部監(jiān)控的問(wèn)題，包括四個(gè)方面必須建立的制度。

法人治理制度

——從一人說(shuō)了算到利益相關(guān)者集體說(shuō)了算

非營(yíng)利性民辦園制度作為一種法律規(guī)范的產(chǎn)物，需要幼兒園管理者有更多法治思維和民主思維。與以往資產(chǎn)屬于私人的民辦園不同，非營(yíng)利性民辦園的資產(chǎn)在存續(xù)期間屬于民辦學(xué)校，終止辦學(xué)后資產(chǎn)屬于非營(yíng)利性組織。這意味著，非營(yíng)利性民辦園的資產(chǎn)從頭到尾都不屬于出資人自身。如何保證出資人作為民辦園法人不在辦學(xué)過(guò)程中侵吞、轉(zhuǎn)移、挪用幼兒園資產(chǎn)，法人治理制度的建立是必須的選擇。

所謂法人治理制度，就是要在非營(yíng)利性民辦園內(nèi)部管理中建立起現(xiàn)代學(xué)校制度，強(qiáng)調(diào)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用，保障教師、幼兒合法權(quán)益。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》修訂稿第二十一條，學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等5人組成，其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有5年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

非營(yíng)利性民辦園中理事會(huì)（董事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)的設(shè)立，實(shí)際上是形成了一種利益相關(guān)者的制衡格局，從制度層面避免了出資人的一人獨(dú)大，保證非營(yíng)利性民辦園真正實(shí)現(xiàn)“可營(yíng)利，不分紅”、所有資產(chǎn)屬于非營(yíng)利性組織的目的。

資產(chǎn)管理制度——從籠統(tǒng)模糊到分類透明

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》第二十條規(guī)定：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。這一制度的具體內(nèi)容包括七個(gè)方面：

第一，舉辦者要依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過(guò)戶到幼兒園名下；第二，幼兒園應(yīng)將舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈(zèng)、收費(fèi)、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬；第三，民辦園在風(fēng)險(xiǎn)控制的前提下可購(gòu)買適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，以使幼兒園的辦學(xué)積累等各項(xiàng)資產(chǎn)保值增值；第四，民辦園可利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押來(lái)辦理銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)；第五，辦園過(guò)程中，幼兒園要定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會(huì)公布；第六，幼兒園存續(xù)期間，作為非營(yíng)利性組織的民辦園，對(duì)舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；第七，幼兒園終止過(guò)程中，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃幼兒園資產(chǎn)。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

——從內(nèi)部人運(yùn)作到第三方審計(jì)

非營(yíng)利性民辦園財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，是保障民辦園各項(xiàng)資產(chǎn)合理合法使用（譬如，控制關(guān)聯(lián)交易，控制采購(gòu)、基建、后勤等資金運(yùn)作方式，監(jiān)管辦學(xué)結(jié)余、扶持資金），保證教師和幼兒享有合法權(quán)益的重要制度。這一制度包括以下內(nèi)容：

第一，非營(yíng)利性民辦園要按照登記的法人屬性，執(zhí)行民辦非企業(yè)單位會(huì)計(jì)制度或事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。第二，各級(jí)政府要進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算，建立健全第三方審計(jì)制度。民辦園應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。第三，民辦園對(duì)收取的費(fèi)用、捐贈(zèng)、政府撥款、經(jīng)營(yíng)性收入、金融產(chǎn)品收益要分別列支，定期向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。第四，民辦園收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇。第五，各地要探索制定符合民辦學(xué)校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理辦法，完善民辦學(xué)校年度財(cái)務(wù)、決算報(bào)告和預(yù)算報(bào)告報(bào)備制度。

質(zhì)量跟蹤制度

——從自生自滅到全程陪伴

與其他非營(yíng)利性組織不同，非營(yíng)利性民辦園不僅要實(shí)現(xiàn)自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，還要在最大程度上推進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量，提升兒童的發(fā)展品質(zhì)。因此，非營(yíng)利性民辦園的質(zhì)量跟蹤制度也非常重要。具體而言，包括以下幾方面：

第一，民辦園要誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范辦學(xué)。辦學(xué)條件應(yīng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，在園幼兒數(shù)要控制在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)。第二，要按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定做好宣傳、招生工作，招生簡(jiǎn)章和廣告須經(jīng)審批機(jī)關(guān)備案。第三，積極引導(dǎo)民辦園服務(wù)社會(huì)需求，更新辦學(xué)理念，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。第四，各地要將非營(yíng)利性民辦園教師納入教師隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，幼兒園要在學(xué)費(fèi)收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)，要不斷提高教師工資和福利待遇，不斷提高教師的業(yè)務(wù)能力和水平。第五，公辦園和民辦園手拉手，堅(jiān)持科學(xué)保教，加強(qiáng)課程建設(shè)，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。