申玉蘭+劉軒+王玉倩+張杰英

【摘要】石家莊市110個綜合警務站的創(chuàng)建，實現(xiàn)了警務運行新模式、新機制，解決了警察職能泛化與警力相對有限的矛盾和警務投入不斷增加與警務效能相對不高的矛盾，提升了群眾的安全感和滿意度，打通了服務群眾的最后一公里。

【關鍵詞】綜合警務站；新模式；新機制；新經(jīng)驗

[課題來源]2016年度石家莊市哲學社會科學規(guī)劃課題，立項登記號SH1602。

近年來，隨著我國改革的深化，一些社會矛盾凸顯，國家治理能力面臨嚴峻挑戰(zhàn)，警務改革也勢在必行。石家莊市110個綜合警務服務站是全國警務改革中首例將“110”警務功能與警務服務結(jié)合為一體的綜合警務站，是具有鮮明石家莊特色的警務工作載體，也是當?shù)卣嵘卫砟芰ぷ鞯囊淮罅咙c。本課題以石家莊市創(chuàng)建的“綜合警務服務站”實踐為切入點，總結(jié)其運行實踐中好的做法，發(fā)掘其具有的社會意義以便更好地推廣和改進。

一、破解瓶頸、確立運行新模式

面對嚴峻的治安形勢，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的警務模式，各警種各自為戰(zhàn)、重打輕防，容易陷入民警疲于奔命、群眾卻越來越?jīng)]有安全感的怪圈。2011年初，經(jīng)過市委、市政府廣泛論證，決定啟動警務改革，將市區(qū)劃分為110個網(wǎng)格，在網(wǎng)格顯要位置建立了110座綜合警務服務站。2011年6月，110座綜合警務站就全部建成。綜合警務工作站建立健全了統(tǒng)一指揮、快速反應、運作高效，具有維護治安、打擊犯罪、管理交通、服務群眾職能的新型街面巡邏防控網(wǎng)絡，加強了社會治安防控體系的建設，逐步實現(xiàn)了“警務綜合化、警力街面化、工作全時化、覆蓋網(wǎng)格化、服務便捷化”。

1.創(chuàng)建中突破“四大瓶頸”，保證了警務站正常運行

一是破解了規(guī)劃選址瓶頸。警務站建在市區(qū)的中心街上、繁華地帶、出入市口等人口集中和案件易發(fā)區(qū)域，選址要求高，建設標準高。警務站設計突破了以往城市路邊棚亭臟亂差的慣例，統(tǒng)一風格，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一式樣，使其成為街頭的一道特色景觀。

二是破解了資金瓶頸。市財政在可用財力非常緊張的情況下，克服困難，多方籌措，一次性解決9000萬專項資金專項用于警務站建設和前期工作。從2012年以后，市財政每年列支3000萬保證警務站日常運行。

三是破解了編制瓶頸。市委、市政府確定警務站為股級機構(gòu)，隸屬當?shù)毓卜志?，由派出所具體管理。一次性解決警務站的所有編制，配齊440個科級崗位。

四是破解了多警種合作瓶頸。警務站由從局機關、直屬單位和分局抽調(diào)的民警、刑警、治安警、巡警、交警等組成，共有正式民警、協(xié)警各1320名。通過封閉式、軍事化的集中培訓，所需人員全部達到“懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務知識，會擒敵自衛(wèi)、會執(zhí)法執(zhí)勤、會管理服務、會接受群眾求助工作”的標準，才能正式上崗。

2.形成了工作運行模式，實現(xiàn)了警務快捷高效

一是確立了警務站功能定位。明確了110個綜合警務站的治安巡控、接警處警、交通管理、窗口服務、接受求助、法制宣傳等六項職能。將綜合警務和綜合服務融為一體，形成了警務與服務并重，打擊與便民相結(jié)合的工作定位。

二確立了警務站指揮體系。110個綜合警務站實行兩級警務指揮、三級業(yè)務指導的“扁平化”指揮體系，大大提高了指揮效率和工作效率。

三確立了警務站工作方法。110個綜合警務站結(jié)合所處的環(huán)境特點和工作實際，創(chuàng)造和總結(jié)出了很多行之有效的便民利民、巡邏防范、打擊犯罪的經(jīng)驗做法?？拷疖囌镜谋闭揪瘎照就瞥隽吮忝裰嘎窏l、臨近環(huán)城水系的北方警務站推出了溺水應急救助服務、毗鄰裕華高速口的裕華東警務站推出了醫(yī)療救助綠色通道、靠近小學的西清警務站推出了護送上下學服務等，深受群眾好評。

四是確立了警務站運行模式。實行“四班三運轉(zhuǎn)”和站領導帶班制。以班組為基本作戰(zhàn)單元，每班6名警力，分為三個組。一組負責接處警、巡邏防控；一組負責站內(nèi)職守、服務；一組進行摩步結(jié)合的巡邏防控。

五是確立警務站裝備配置。每個警務站配備2輛制式警車、2輛制式警用摩托車，實現(xiàn)了公安內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)雙網(wǎng)入站、移動警務終端入班、手持無線電臺和執(zhí)法記錄儀入組、GPS定位儀入手、攝像監(jiān)控督導入網(wǎng)等，提高了信息化水平和快速反應能力。

二、細化職能，構(gòu)建警務新機制

1.明晰了警務站職能，實現(xiàn)了警務便民利民

一是指定56個綜合警務服務站具有以下職能：可辦理所屬派出所轄區(qū)內(nèi)居民年內(nèi)新出生嬰兒入戶申報登記、居民戶內(nèi)成員的死亡戶口注銷登記、家庭戶戶口的移入登記；面向全市市民開展出入境業(yè)務的宣傳、咨詢和有關表格領取等服務；可辦理所屬派出所轄區(qū)居民《犬只準養(yǎng)證》申報和年檢。

二是全市110個綜合警務服務站可辦理交通違法行為的查詢和交通技術監(jiān)控記錄設備記錄小型機動車（9座以下）的交通違法行為的處罰及POS機罰款繳納；年齡60周歲以上機動車駕駛?cè)藢忩烋{駛本，機動車、駕駛?cè)肃]寄地址、聯(lián)系電話信息的變更備案及交通事故的快速處理。

三是依托110個綜合警務服務站服務群眾。在石家莊公安局互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站創(chuàng)建并開通失物招領平臺；在每個站內(nèi)設置統(tǒng)一樣式的便民傘架和10把便民傘。

2.構(gòu)建五大機制，實現(xiàn)了警務體制創(chuàng)新

一是建立勤務運作機制。制定了《巡控盤查工作規(guī)范》、《接處警工作規(guī)范》等一系列制度，建立與六項職能相關的七本臺賬，把各項工作具體到天、細化到班組、落實到人頭，對每一項任務、每一次處警、每一個崗位都進行了嚴格規(guī)范。

二是建立警務保障機制。配備了必要的生活電器，成立后勤保障小組，其維護費、運行費、民警補貼等費用全部納入市財政預算，定時對設施、設備的運行和民警單警裝備補給等情況進行巡視、保養(yǎng)、維修和補充。

三是建立專業(yè)培訓機制。按照“缺什么、補什么，干什么、練什么”的原則，形成了“新警普訓、定期輪訓、網(wǎng)絡施訓、弱點專訓”四項培訓新機制。

四是建立領導分包機制。市、區(qū)兩級公安機關領導班子成員、副處實職以上領導干部，每人分包一個警務站。分包領導每周至少拿出半天時間，佩戴單警裝備，與值勤警員一起上崗執(zhí)勤。

五是建立督導考核機制。實施以“一周一通報、一月一講評、一季一評比、半年一總結(jié)、全年總排名”為主要內(nèi)容的“五個一”考核辦法和警務站“五星評定”為主要內(nèi)容的星級評定辦法，以此表揚先進，鞭策后進。

三、石家莊市“110綜合警務站”運行實效

石家莊市創(chuàng)建110個綜合警務站獲得中央政治局委員、政法委書記孟建柱同志的充分肯定，人民日報、中央電視臺、新華網(wǎng)等媒體也對此進行了專題報道，更有北京、新疆、武漢等30余個省市先后來石考察取經(jīng)。的確，石家莊市110個綜合警務站把社會管理職能與服務群眾緊密結(jié)合起來，近距離打擊了犯罪、零距離服務于百姓，在構(gòu)建和諧警民關系方面創(chuàng)造取得了很好的效果。

1.屯警街頭，提升了群眾的安全感

作為石家莊市公安機關最基層的綜合性戰(zhàn)斗實體，綜合警務服務站“屯警于街見事早、動態(tài)備勤反應快、全天值守無縫隙”，成為打造打擊犯罪、反恐處突的“第一梯隊、第一防線”。綜合警務服務站通過采取網(wǎng)格化、動態(tài)化的接處警模式，構(gòu)建了以綜合警務服務站為基點，輻射周邊2平方公里“出警圈、巡邏圈、防控圈”，出警速度較之以前的15分鐘縮短至3-5分鐘。通過警力下沉，全市22。7%的警力下沉至綜合警務服務站，街面常態(tài)化巡邏警力由原來的240名增加到了660名，有效地擠壓了犯罪空間，震懾了犯罪分子。通過建立多警聯(lián)動的扁平化應急指揮體系，實現(xiàn)了綜合警務服務站與派出所、警務室和武裝巡邏力量的無縫銜接、高效協(xié)同。據(jù)統(tǒng)計，綜合警務服務站成立的五年中就先后成功處置各類警情近120萬起，調(diào)處各類矛盾糾紛35萬余起，直接抓獲違法犯罪分子6580名、網(wǎng)上逃犯1200余名，成功處置突發(fā)性、群體性事件385起，主城區(qū)刑事案件同比下降8。6%，街面“兩搶”案件逐年遞減，年均降幅超過16%。

2.便民服務，提升了群眾的滿意度

石家莊市110個警務站的建立，改善了目前公安機關普遍存在的職能交叉和職責不清、快速反應和控制社會面的能力不強的一些弊端，解決了現(xiàn)代城市警力不足又各自為政、無法實現(xiàn)現(xiàn)代警務機制、最終導致警務效率低、群眾意見大等問題。這一成功實踐適應了提升地方政府治理能力水平的內(nèi)在要求。警務站的作用主要是全時空打擊犯罪和零距離服務群眾，警務站運行六年來，在維護社會治安、打擊犯罪、服務群眾等方面起到了不可替代的重要作用，顯現(xiàn)出明顯效果。作為全國社會管理創(chuàng)新的重點項目，綜合警務服務站被群眾稱為“群眾家門口的派出所”，2014年，綜合警務服務站不斷拓展完善便民利民舉措，主動施為，大膽創(chuàng)新，簡政放權(quán)，將地市級公安機關戶政、交管、出入境等與群眾最為密切相關的行政事權(quán)最大限度地前移至警務站，最大限度為人民群眾辦理提供便利。據(jù)統(tǒng)計，綜合警務服務站成立的五年中先后辦理或者協(xié)助辦理各類證照12516個，接受戶政、交管、出入境等有關咨詢107215人次，快速處置各類交通事故66200余起，辦理電子警察罰款繳納25萬余起。

3.躬身基層，打通了服務群眾的最后一公里

綜合警務服務站充分發(fā)揮“在民身邊、與民為鄰”的優(yōu)勢，結(jié)合轄區(qū)特點，還推出了一大批便民利民延伸服務舉措，幫助群眾解決了許多日常生活中的急事難事。他們中既有在全國出彩、全省拔萃的視被拐少女如親生女兒的全國最美警察馮志宏；在網(wǎng)上開通微博及時發(fā)布警情提醒、便民信息的感動省城楷模呂建江；下班途中勇救輕生落水女子的見義勇為標兵馬超等聞名全國的明星警察；更有兜里常備幾張10元錢隨時救助遇困群眾的“10元帝”楊宏偉；駕警車10余次護送“斷指男”、“窒息嬰”、“燒傷姐”、“難產(chǎn)媽”、“垂危弟”等重傷員及時入院的“接力哥”洪墩尚；為方便周邊群眾出行求醫(yī)、繳費辦事而自費制作《省二院警務站群眾服務指南》的“百事通”劉希昌等為代表的一大批立足崗位，服務群眾，在群眾中口口相傳、贊不絕口的普通一警。他們用自己的真情付出和無私奉獻，讓我們公安機關從群眾身邊走進群眾心里，打通了服務群眾的最后一公里。

石家莊市綜合警務服務站的建設和運行，將“以人為本，執(zhí)政為民”的理念融入綜合警務服務站的工作中，將“在服務中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務”的工作理念融入于綜合警務服務站，將“接地氣、通下情，解民憂”的工作方式融入于綜合警務服務站，將綜合警務服務站打造成一項得民心、順民意的民生工程，是省會公安機關踐行“三嚴三實專題教育活動”的最好腳注；是省會公安工作“從群眾中來，到群眾中去”的最好詮釋；是石家莊市保障和改善民生，推進服務型政府的最近范例！

【參考文獻】

[1]張國權(quán)《關于西藏“110”便民警務站模式及應用探討》云南警官學院學報2016年第4期

[2]張麗；張洋《便民警務站”對新疆社會穩(wěn)定和長治久安的影響》佳木斯職業(yè)學院學報201年第4期

[3]張龍燕，《我國警察110接處警中的非警務活動問題研究》，黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學院學報，2016年2期

[4]英國，彼得·喬伊思著，《警務發(fā)展與當代實踐》遼寧大學出版社，2015年8月出版

[5]陳詩楠，《警務改革新方向：建立“政府110”綜合警務聯(lián)動機制》，法制與社會，2015年22期

作者簡介；課題負責人：申玉蘭（1962年-），女，河北邯鄲人，研究生學歷，研究方向法學，現(xiàn)為中共石家莊市委黨校政法教研部主任、教授。課題組成員：劉軒（1987年-），男，河北饒陽人，學士學位，現(xiàn)為中共石家莊市委黨校信息與現(xiàn)代教育技術中心助理館員，研究方向文獻信息、圖書資料管理；王玉倩（1980年-），女，河北深縣人，碩士學位，現(xiàn)為中共石家莊市委黨校科研處編輯，研究方向社會學、編輯學；張杰英（1976年-）女，河北遷安人，碩士學位；現(xiàn)為中共石家莊市委黨校政法教研部副教授。