衡元元

（吉林大學 哲學社會學院，吉林 長春 130012）

新農?；A養(yǎng)老金的滿意度及影響因素分析
——基于河南省D村的實證調查

衡元元

（吉林大學 哲學社會學院，吉林 長春 130012）

基礎養(yǎng)老金是新型農村社會養(yǎng)老保險制度的重要制度構成，對實現農村老人“老有所養(yǎng)”有著重要的意義和作用。通過對河南省?？hD村的調查研究發(fā)現，農民對于基礎養(yǎng)老金的滿意度整體水平較低，受到性別、年齡、家庭條件、身體狀況以及對政策的宣傳等不同方面因素的影響。提升農民對于基礎養(yǎng)老金的滿意度，應該加大新型農村養(yǎng)老保險的宣傳力度，不斷調整基礎養(yǎng)老金的適度水平，加大政府的補貼水平，同時加強監(jiān)督管理，保證養(yǎng)老金按時發(fā)放。

新農保；基礎養(yǎng)老金；滿意度；影響因素

1 研究背景與目的

我國在20個世紀末進入老齡化社會，開始面臨更多的一系列的養(yǎng)老問題，而這些養(yǎng)老問題，在農村尤為突出。養(yǎng)老保險對于收入水平低的農民來說意義重大，而只有個人賬戶缺乏社會統(tǒng)籌的老農保，作用微乎其微，起不到調節(jié)收入分配的作用，使一部分真正需要保障的農村貧困人口的養(yǎng)老問題得不到解決。同時，家庭結構的逐漸小型化使得農村的家庭養(yǎng)老面臨著極大挑戰(zhàn)，養(yǎng)老責任逐漸從家庭向社會轉移。為了解決農民的養(yǎng)老問題，我國在2009年實行新型農村社會養(yǎng)老保險的試點工作。相對于只有個人賬戶的老農保，新農保則由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構成，基礎養(yǎng)老金由國家財政支付?；A養(yǎng)老金的設立增加了農民的養(yǎng)老保障，在一定程度上保障了農村老人的基本生活，減輕了家庭養(yǎng)老的負擔，緩解了農民養(yǎng)老的壓力。

農民對于新農保的參保率是新農保順利運行和發(fā)展的關鍵，而農民對于基礎養(yǎng)老金的滿意度將會影響農民參保的積極性。為了解農民的真正想法，對制度的運行提供可行的建議，本文對農民的滿意度及影響因素展開了調查研究，這對于新農保制度的完善和可持續(xù)性有著重要的作用和意義。

2 文獻綜述

新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施以來，學者對其進行了大量的研究與分析。筆者對研究新農?；A養(yǎng)老金滿意度的國內文獻進行了總結，主要分為兩部分，一是對新農保制度滿意度和影響因素的研究；二是對基礎養(yǎng)老金的適度水平的研究。

2.1 對新農保制度滿意度情況的研究

王悅（2015）通過對遼寧省沈陽市三百多戶農民家庭的調查，發(fā)現農民對于新型農村社會保障的滿意度偏低，影響因素與農民自身情況及基礎養(yǎng)老金、個人賬戶繳費及新農合的參保率密切相關[1]。凌文豪、劉培培（2013）通過研究發(fā)現農民的滿意度受到農民的年齡、健康狀況、收入狀況等個人因素和制度因素的影響[2]。

胡芳肖等人（2014）的研究提出：“農民整體上對基礎養(yǎng)老金不太滿意，有較大的上升空間，滿意度與基礎養(yǎng)老金水平、政府工作人員的能力與政府的支持正相關，與參保人的期望與抱怨呈負相關?！盵3]肖云等（2011）利用Logit模型對新農保滿意度及影響因素進行了分析，認為：“對新農保滿意度產生影響的因素分別是老年人對生活的滿意度、對新農保的認知度、養(yǎng)老保險費承受能力及政府的信譽度?！盵4]成志剛等（2014）通過對調查數據的研究發(fā)現，新農保的政策內容及經辦人員的服務正向影響參保人的滿意度，從而影響新農保的參保率[5]。

2.2 對基礎養(yǎng)老金適度水平的研究

海龍（2014）的研究指出：“農民對于新農保財政補貼的整體認知度比較低，年齡、學歷、收入、健康等個人狀況對于滿意度有較為顯著的影響，養(yǎng)老金發(fā)放標準的認知度和政府責任評價對于滿意度有正向影響，而養(yǎng)老保險保障的效果則對滿意度有負向影響?！盵6]穆懷中等（2014）通過調查研究，分析了全國各個地區(qū)的農民基礎養(yǎng)老金的現行給付標準中的問題，提出：“不同的地區(qū)應結合地區(qū)實際情況將基礎養(yǎng)老金分層次、分階段向適度區(qū)間調整，財政也要進行適度補貼?！盵7]王靜（2016）通過對基礎養(yǎng)老金的適度水平進行研究，認為現行的基礎養(yǎng)老金的給付已經不能滿足農民的基本生活需求，應該根據恩格爾系數法及時地調整基礎養(yǎng)老金，加大財政補貼[8]。賈洪波、李國柱（2005）通過簡單的經濟模型分析，提出：“基礎養(yǎng)老金的適度水平大約為19?！盵9]

3 數據及統(tǒng)計結果

3.1 數據來源

河南省?？h在2010年10月11日被列為第二批新農保試點縣，在全縣范圍內的農村地區(qū)開始實行新型農村社會保險制度，基礎養(yǎng)老金的給付標準中央政府定為年滿60歲的農村老人，每人每月可領取55元的“普惠式”基礎養(yǎng)老金，而地方財政可根據當地的實際情況進行調整。2011年河南省浚縣開始實行新農保，基礎養(yǎng)老金的給付標準為年滿60歲的農村老人每人每月領取60元，也就是在中央財政發(fā)放的基礎養(yǎng)老金的基礎上，增加了5元。2015年，隨著國家基礎養(yǎng)老金由55元上調至70元，地方財政的補貼也由5元上調至8元，即河南省?？h的基礎養(yǎng)老金為每人每月78元。

本研究的數據來源于對河南省?？hD村村民發(fā)放的調查問卷。我們設計了關于農民對基礎養(yǎng)老金滿意度的調查問卷，在D村16歲以上的各個年齡段之間的村民中隨機發(fā)放問卷，進行抽樣調查，本次調查共發(fā)放500份調查問卷，回收問卷483份，剔除13份無效問卷，最終共獲得有效問卷470份。

3.2 樣本描述

在D村的被調查者中，女性比例稍大于男性；在被調查人群中已婚者占大部分；在村中的常住人口中，老年人及中年人所占的比例較大，可以看出青壯年勞動力轉移的情況比較普遍；身體健康水平一般的和比較好的所占比例較大，整體狀況較好；學歷水平普遍偏低；家庭趨于小型化、核心化；收入狀況中等程度的較多。具體內容如表1所示。

表1 被調查對象基本情況分布表

研究農村老年人的養(yǎng)老情況，其中非常重要的一項就是子女對老人的贍養(yǎng)情況，因為在農村一直以來都是以家庭養(yǎng)老為主要方式，“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。因此了解被調查者的子女情況及子女的經濟能力、對老人的贍養(yǎng)情況，對于研究農村老年人的養(yǎng)老現狀、了解農民對于基礎養(yǎng)老金的滿意度等有著重要的意義。被調查者的子女狀況如表2所示。

表2 被調查對象子女情況

從表2的數據不難看出，在被調查的人群中，子女全部參加工作的有277人，占59%，而沒有子女承擔養(yǎng)老義務的有256人，占據54.5%?？梢钥闯?，農民在養(yǎng)老方面存在著較大的問題，家庭養(yǎng)老發(fā)揮的作用不大，農村老人的養(yǎng)老問題亟待解決。

4 基礎養(yǎng)老金滿意度現狀及影響因素分析

4.1 基礎養(yǎng)老金額度的滿意度現狀

由調查問卷的數據得知，農民對于基礎養(yǎng)老金額度的滿意度，表示“非常滿意”的有32人；表示“比較滿意”的有53人；表示“一般”的有161人，表示“不太滿意”的有128人；“非常不滿意”的有96人。所占比例如圖1所示。

圖1 被調查者對基礎養(yǎng)老金額度的滿意度

從調查中得知，目前D村的基礎養(yǎng)老金標準為60歲以上的老人每人每月78元。被調查者對于基礎養(yǎng)老金額度的滿意度整體水平較低，大部分人對于基礎養(yǎng)老金感到“一般”或者“不太滿意”、“非常不滿意”。在所調查地區(qū)，農民對于基礎養(yǎng)老金的滿意度不太高，具有較大的提升空間，而且農民的滿意度受到各個方面因素的影響。

4.2 滿意度的影響因素分析

前面分析了農民對于基礎養(yǎng)老金的整體滿意度，那么被調查者的性別、年齡、家庭收入、健康狀況等個人因素及對于政策是否了解等因素對于農民的滿意度是否會產生影響？如有影響，又會產生怎樣的影響？下面將對被調查者的這一系列因素進行逐步的分析。

4.2.1 性別因素的影響

從調查數據中可以看出，農民對于基礎養(yǎng)老金額度的滿意度有著明顯的性別差異，從表3中可以看出，女性整體的滿意度高于男性的整體滿意度。對于新農保基礎養(yǎng)老金額度滿意度表示“非常滿意”、“比較滿意”的女性比例分別為8.3%、12.5%。而男性被調查者“非常滿意”、“比較滿意”的比例分別為5%、10%，明顯低于女性被調查者。

據分析，相對于女性被調查者，男性被調查者的滿意度更低，一是因為農村男性的日常生活中的消費中，除了和農村女性一樣的吃穿用等之外，煙酒等消費占據比較大的比例，男性村民的消費支出更多，而女性在日常生活中沒有此類型的消費，因此男性村民對于基礎養(yǎng)老金額度的滿意度低于女性。二是因為農村男性相對女性而言，比較關心國家政策，見識較廣，了解農村基礎養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金的差距較大，這也會造成農村男性對于基礎養(yǎng)老金額度的滿意度相對低于女性。

4.2.2 年齡因素的影響

不同年齡段的被調查者對于基礎養(yǎng)老金額度的滿意度各不相同。被調查者年齡越小的對于基礎養(yǎng)老金額度的滿意度越低，年齡越大對于基礎養(yǎng)老金額度的滿意度越高。其中，16—30歲的被調查者表示“非常滿意”、“比較滿意”的比例合為12.1%；31—45歲的被調查者表示“非常滿意”、“比較滿意”的比例合為13.2%；46—60歲的被調查者表示“非常滿意”、“比較滿意”的比例合為18.7%；而61歲及以上的被調查者表示“非常滿意”、“比較滿意”的比例合為25%。

從上述可以看出，已經領取了基礎養(yǎng)老金的61歲及以上的被調查者人群，能夠直接享受基礎養(yǎng)老金帶來的好處，對于基礎養(yǎng)老金的滿意度最高；而16—30歲年齡組的被調查者距離領取基礎養(yǎng)老金的法定年限較遠，而且想要領取基礎養(yǎng)老金需要長期繳納個人賬戶費用，因此該群體的滿意度最低。

4.2.3 家庭收入因素的影響

因家庭收入的不同，被調查者對于基礎養(yǎng)老金額度的滿意度也不同。從調查得來的數據中得知，家庭收入越高，生活條件越好，被調查者對于基礎養(yǎng)老金額度的滿意度越低；相反，家庭收入越低，生活越困難，被調查者對于基礎養(yǎng)老金額度的滿意度越高。家庭收入在1萬元以下的被調查者對于基礎養(yǎng)老金額度的滿意度最高，其中“非常滿意”、“比較滿意”所占的比例合為80%；家庭收入在1—3萬元的被調查者，“非常滿意”、“比較滿意”的比例合為71.5%；而家庭收入較高的3—5萬元組別中，“非常滿意”、“比較滿意”的比例合為44.3%；收入最高的5萬元以上的組別中，則無人對基礎養(yǎng)老金表示“非常滿意”或“比較滿意”。

由上述數據可以看出，家庭收入與對基礎養(yǎng)老金的滿意度呈負相關，即家庭收入越高，生活條件越好，基礎養(yǎng)老金在其家庭生活開支中發(fā)揮的作用越小，對基礎養(yǎng)老金的滿意度就越低；而家庭收入越低，生活越困難，基礎養(yǎng)老金在保障其基本生活中起到的作用越大，對基礎養(yǎng)老金的滿意度也就越高。由此可見，基礎養(yǎng)老金在保障農村老年人的基礎生活方面有著較大的作用，在一定程度上改善了農村貧困老年人的生活。

4.2.4 健康狀況因素的影響

從調查問卷中可以發(fā)現，身體健康狀況差的被調查者，對于基礎養(yǎng)老金額度的滿意度低；身體健康狀況好的被調查者，滿意度則相對較高。從表3的數據可以看出，調查中認為自身健康狀況非常好的被調查者對于基礎養(yǎng)老金額度表示“不太滿意”、“非常不滿意”的比重之合是14.8%；認為自身健康狀況比較好的被調查者對于基礎養(yǎng)老金額度表示“不太滿意”、“非常不滿意”的比例合為33.4%；被調查者中認為自身健康狀況一般的對于基礎養(yǎng)老金額度表示“不太滿意”、“非常不滿意”的比例合為60%；而認為自身健康狀況不太好的被調查者對于基礎養(yǎng)老金額度表示“不太滿意”、“非常不滿意”的比例合為60.5%；認為自身健康狀況非常不好的被調查者，對于基礎養(yǎng)老金額度表示“不太滿意”、“非常不滿意”的比例合為66.7%。

身體健康狀況比較差的村民，日常生活中醫(yī)療方面的開銷比較大，經濟壓力相對較大，會認為基礎養(yǎng)老金發(fā)放的額度較低，不足以改善其生活條件，因此對于基礎養(yǎng)老金額度的滿意度較低。

4.2.5 政策因素的影響

通過調查研究發(fā)現，在D村，農民對于發(fā)放基礎養(yǎng)老金的工作人員的滿意度，有54人表示“非常滿意”，所占比例為11.4%，有43人表示“比較滿意”，所占比例為9.1%；181人表示“一般”，所占比例為38.6%；150人表示“不太滿意”，所占比例為31.8%；有42人表示“非常不滿意”，所占比例為9.1%。從問卷中可以看出，農民對于發(fā)放基礎養(yǎng)老金的工作人員的滿意度較低，說明工作人員在工作過程中較為普遍地存在態(tài)度差的問題。工作人員的態(tài)度在一定程度上會影響農民對于基礎養(yǎng)老金的滿意度。

圖2 農民對于工作人員的滿意度

圖3 農民對新農保的宣傳的滿意度

從調查問卷的數據中得知，對于新農保政策宣傳的滿意度，有32人表示“非常滿意”，所占比例為6.82%；11人表示“比較滿意”，所占比例為2.27%；160人表示“一般”，所占比例為34.09%；129人表示“不太滿意”，所占比例為27.27%；138人表示“非常不滿意”，所占比例為29.55%。從數據中可以得知，農民對于新農保政策宣傳的滿意度整體較低。

5 政策建議

5.1 加大政府補貼力度，調整基礎養(yǎng)老金水平

基礎養(yǎng)老金在一定程度上對農村老年人的養(yǎng)老起到了很大的積極作用，但是隨著物價水平的上漲，基礎養(yǎng)老金并不能完全地保障農村老年人的基本生活，特別是對沒有子女贍養(yǎng)或者土地不足以作為養(yǎng)老保障的農村老年人。為提高農民的參保率以及對新農保的滿意度，確保新農保制度的可持續(xù)發(fā)展，國家和政府要加大補貼力度，特別是地方政府應該根據農民的切身需要，根據經濟的發(fā)展，不斷研究基礎養(yǎng)老金的適度水平，調整基礎養(yǎng)老金的發(fā)放金額，使基礎養(yǎng)老金在農民的養(yǎng)老生活中真正地發(fā)揮作用，減少農村基礎養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的差距，使農民可以分享經濟發(fā)展的成果，真正實現“老有所養(yǎng)”。

5.2 確定基礎養(yǎng)老金的適度水平，對不同類型的老年人實行差異化政策

基礎養(yǎng)老金對老年人的養(yǎng)老至關重要，在保證公平的基礎上應堅持靈活的原則，對不同年齡階段、不同健康狀況和不同性別的老年人發(fā)放不同的額度，更能體現基礎養(yǎng)老金的保障作用。應體現不同年齡階段老年人養(yǎng)老金水平的差異，年齡越大，基礎養(yǎng)老金越高，以滿足老年人的基本物質生活和養(yǎng)老照顧需求。對于身體健康狀況不好的老年人，尤其是失能和半失能老人，基礎養(yǎng)老金的額度更要適當調整，以體現對這些更弱勢群體更多的照顧與幫助。另外，對于女性和男性老年人，基礎養(yǎng)老金的水平也可以適當有所不同，以滿足男性老年人更多的生活需求。

5.3 加大政策宣傳力度，提高農民對新農保的認知度和信任度

為了讓農民更加了解新農保，提高農民對于新農保的信任和滿意度，進而提高農民的參保率，確保新農保制度的順利運行，政府應該加大宣傳力度，不僅僅是通過廣播、電視、網絡、報刊等媒體進行多方面的宣傳，還要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農民進行面對面的宣傳。通過宣傳讓農民學習新農保，了解新農保的政策內容，增加農民對新農保的信任度。

現在許多基層單位的宣傳工作主要靠村干部，但村干部的宣傳并不到位，他們很多人本身就不能清晰地理解宣傳的內容，對于新農保和基礎養(yǎng)老金一知半解，對于政府實施的政策更是不甚了解?？窟@種方式，宣傳工作大多是流于表面，沒有對政策內容進行深層次的解讀，也不可能達到理想的效果，

政府應該抽調專門的人員走鄉(xiāng)入村搞講座，進行面對面的宣傳，從農民最感興趣的基礎養(yǎng)老金入手，讓農民更加了解基礎養(yǎng)老金的性質、資金來源、計發(fā)辦法等內容，從而提高農民參與新農保的積極性。

同時，政府要加強監(jiān)督，以提高工作人員的服務水平?？啥ㄆ趯ぷ魅藛T的工作進行評價，讓群眾參與評價工作，以更真實地反映工作人員的工作情況，讓他們對不足之處及時進行改善，做到真正地服務于民。

5.4 加強管理和監(jiān)督，保證基礎養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

一項制度的持續(xù)良好運行離不開參與者的支持，只有得到了參與者的認可和支持，這項制度才能夠順利運行下去。新農保的順利運行，離不開農民的認可和支持。基礎養(yǎng)老金是否按時足額發(fā)放，關系到政府的信譽問題，同時會影響農民對于新型農村養(yǎng)老保險的信任度和滿意度，進而會影響農民的參保率。因此，政府必須加強對基礎養(yǎng)老金工作的管理和監(jiān)督，確?；A養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。目前，我國在自愿參保的情況下，沒有實現全部農民的參保，這說明了部分農民目前對新農保仍持有觀望的態(tài)度。因此更要加大對于基礎養(yǎng)老金的管理，確?；A養(yǎng)老金按時足額的發(fā)放，增強農民對于新型農村養(yǎng)老保險的信心，提高農民的參保率。

（責任編輯 楊文忠）

[1] 王悅.農村社會保障滿意度及其影響因素分析[M].社會保障研究,2015,(2):28-33.

[2] 凌文豪,劉培培.新型農村社會養(yǎng)老保障制度的農民滿意度調查[M].平頂山學院學報,2013,28（1）:4-9.

[3] 胡芳肖,張美麗,李蒙娜.新型農村社會養(yǎng)老保險制度滿意度影響因素實證[M].公共管理學報,2014,11(4):95-143.

[4] 肖云,劉培森,高珊.影響農民對新農保滿意度的若干因素分析[M].西部經濟管理論壇,2011,22（3）:70-74.

[5] 成志剛，曹平.新型農村社會養(yǎng)老保險滿意度研究[M].湘潭大學學報（哲學社會科學版）,2014,38（5）:35-41.

[6] 海龍.新型農村社會養(yǎng)老保險財政補貼政策研究[M].東北財經大學,2014.

[7] 穆懷中，張文曉，陳曦.農民基礎養(yǎng)老金地區(qū)差異及給付適度水平研究[M].西北人口,2014,35（2）:98-104.

[8] 王靜.農村普惠式基礎養(yǎng)老金適度水平研究[M].池州學院學報,2016,30（1）:50-52.

[9] 賈洪波，李國柱.養(yǎng)老金適度水平分析[M].遼寧工程技術大學學報（社會科學版）,2005,7（4）:365-367.

Analysis to the Degree of Satisfaction and Influencing Factors of the Basic Pension of New Rural Endowment Insurance：Taking the D Village of Henan Province as an Example

HENG Yuan-yuan
(Philosophy and Sociology School, Jilin University, Changchun 130012, China)

Basic pension is an important part of the new rural social old-age insurance system, it has great significance and effect for attaining a state that the old people in the country are looked after properly. Through the investigation of the D county in Henan province, the study found that the overall level of the satisfaction to the new rural old-age insurance is low. At the same time, the study found that the satisfaction of farmers are affected by gender, age, family condition, health , the understanding and the propaganda of the policy and so on. In order to enhance the degree of the satisfaction for the basic old-age pension, we should increase the publicity of the new rural old-age insurance, adjust the moderate level of the basic pension and improve the level of subsidy of the government. At the same time, we should strengthen the management and the supervision in order to assure the supplement of the old-age pension.

basic pension of the new rural endowment insurance; farmers; satisfaction; influencing factors

F842.6

A

1008–2093(2017)03–0035–06

2017-03-03

衡元元（1993―），女，河南洛陽人，在讀碩士，主要從事養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險研究。