馮廷釗

新州鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作的調(diào)查與思考

馮廷釗

為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，黃平縣抽調(diào)人員組成調(diào)研組對(duì)城市基層黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）社區(qū)黨員干部隊(duì)伍情況

黃平縣新州鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)共有五個(gè)社區(qū)，分別為東方社區(qū)、飛云社區(qū)、四屏社區(qū)、文星社區(qū)和興隆社區(qū)，每個(gè)社區(qū)均成立有社區(qū)黨支部。目前，每個(gè)社區(qū)“兩委”工作人員情況為：黨組織班子成員5人，居委會(huì)班子成員7人，社區(qū)黨務(wù)工作者2人，5個(gè)社區(qū)共有黨員247名、流動(dòng)黨員66名。

（二）社區(qū)具體承擔(dān)的工作

社區(qū)具體承擔(dān)的工作有人口與計(jì)劃生育、社會(huì)事務(wù)、安全生產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)、綜治、禁毒、勞動(dòng)與社會(huì)保障、殘聯(lián)、國(guó)土、司法、整臟治亂等工作。另有上級(jí)部門(mén)及派出機(jī)構(gòu)委托的關(guān)工委、民生監(jiān)督、反邪教、打擊傳銷(xiāo)、社區(qū)戒毒康復(fù)、消防安全隱患排查、消防知識(shí)培訓(xùn)、社區(qū)居民點(diǎn)命名、摩托車(chē)上戶、接種疫苗統(tǒng)計(jì)、社區(qū)老人體檢回訪、天鍋清理、車(chē)輛登記等工作。在承擔(dān)的委托事項(xiàng)中沒(méi)有包含“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的事項(xiàng)。每個(gè)社區(qū)加掛有至少15塊上級(jí)部門(mén)及派出機(jī)構(gòu)的牌子。

（三）社區(qū)工作保障情況

每個(gè)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)為3萬(wàn)元，服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為2萬(wàn)元，社區(qū)干部報(bào)酬為每月1800元、小組長(zhǎng)報(bào)酬為每月500元。每個(gè)社區(qū)都有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，另設(shè)服務(wù)大廳、計(jì)生服務(wù)、婦女兒童之家、關(guān)工委、綜治維穩(wěn)（安全消防）、人民調(diào)解等獨(dú)立辦公室；像文星社區(qū)辦公面積大的社區(qū)還有工會(huì)、黨員、老年健身等活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室和居家養(yǎng)老服務(wù)中心、設(shè)備齊全多功能自動(dòng)化的綜合會(huì)議室等。

二、黨建工作開(kāi)展情況

新州鎮(zhèn)聚焦主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，緊緊圍繞提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，重心下移、力量下沉，不斷推動(dòng)社區(qū)黨建工作持續(xù)向好。一方面，創(chuàng)新社區(qū)黨建機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局。一是發(fā)揮黨員作用，把握社區(qū)黨建工作結(jié)合點(diǎn)，轉(zhuǎn)變社區(qū)單一封閉的活動(dòng)模式，充分發(fā)揮黨員“8小時(shí)以外”的先鋒模范作用。在社區(qū)開(kāi)展了“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)在崗位”的“三在”服務(wù)活動(dòng)，根據(jù)黨員的職業(yè)特點(diǎn)、個(gè)人特長(zhǎng)和服務(wù)意向組建志愿者隊(duì)伍，劃分黨員責(zé)任區(qū)，為群眾提供力所能及的服務(wù)，密切了黨員與群眾的關(guān)系。二是實(shí)施網(wǎng)格管理，把握社區(qū)黨建工作著力點(diǎn)，建立黨建網(wǎng)格化分片包干責(zé)任制，選舉工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任網(wǎng)格管理負(fù)責(zé)人，成立由社區(qū)干部、普通黨員和居民代表組成的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，由服務(wù)團(tuán)隊(duì)各自聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)格內(nèi)的5至10名普通群眾，開(kāi)展組團(tuán)式服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大了組織和黨的工作覆蓋面。三是建立“三會(huì)一課”延伸學(xué)習(xí)機(jī)制，把轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)在職黨員編入支部“三會(huì)一課”日常教育序列，以開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，利用休息日組織黨員開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。機(jī)關(guān)在職黨員和社區(qū)黨員一起學(xué)習(xí)、一起討論，加深了相互間的了解，增進(jìn)了相互間的感情，激發(fā)了大家共同致力于社區(qū)建設(shè)的熱情。另一方面，創(chuàng)新開(kāi)展機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。一是機(jī)關(guān)黨員主動(dòng)與所住小區(qū)的門(mén)衛(wèi)室值班人員加強(qiáng)聯(lián)系，對(duì)小區(qū)的獨(dú)居老人、空巢老人密切關(guān)注，值班室工作人員只要發(fā)現(xiàn)連續(xù)三天不見(jiàn)老人出門(mén)就馬上通知社區(qū)小組長(zhǎng)一起到家中進(jìn)行走訪，以防老人生病在家無(wú)人知曉造成死亡的事件發(fā)生。二是社區(qū)“兩委”在制定居規(guī)民約時(shí)，將社區(qū)居民應(yīng)自覺(jué)繳納小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)納入社區(qū)的居規(guī)民約，對(duì)不交納物業(yè)管理費(fèi)的小區(qū)住戶，機(jī)關(guān)在職黨員主動(dòng)與小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成員一起到家中了解不繳納的原因，了解原因后再進(jìn)行心理疏導(dǎo)，做好思想工作。三是社區(qū)機(jī)關(guān)在職黨員主動(dòng)參加“黨員服務(wù)在社區(qū)”載體活動(dòng)，在社區(qū)建設(shè)中，他們關(guān)注社區(qū)、支持社區(qū)，熱情參與社區(qū)工作，經(jīng)常為社區(qū)建設(shè)出謀劃策，積極參與社區(qū)的義務(wù)勞動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生死角進(jìn)行清理，此舉受到了居民群眾的一致好評(píng)。在維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定上，社區(qū)黨員還積極參加義務(wù)巡邏隊(duì)，維護(hù)轄區(qū)治安，協(xié)助社區(qū)對(duì)公共事務(wù)的管理，及時(shí)將居民的意見(jiàn)、建議反饋給社區(qū)，形成了黨員帶頭，人人參與的良好風(fēng)尚，為開(kāi)展社區(qū)為民服務(wù)工作起到積極的帶頭作用。

三、存在的突出問(wèn)題

（一）社區(qū)干部報(bào)酬偏低

按1800元/月的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)工作人員全年報(bào)酬為21600元，在物價(jià)高漲、消費(fèi)水平大幅提升的今天，相對(duì)偏低的待遇，難以留住優(yōu)秀的社區(qū)工作人員，不利于社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

（二）社區(qū)工作量越來(lái)越大

部分上級(jí)部門(mén)把工作委托到社區(qū)，承擔(dān)繁瑣的事務(wù)使社區(qū)陷于被動(dòng)應(yīng)付的境地，導(dǎo)致“一多兩少”問(wèn)題突出。即：社區(qū)繁雜的材料工作多；社區(qū)干部走街串戶了解情況少；組織社區(qū)群眾開(kāi)展活動(dòng)少。由于工作量大，人手不足，社區(qū)干部深入實(shí)地接觸群眾的時(shí)間少，與居民群眾的聯(lián)系不夠緊密。

（三）社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)緊張

相對(duì)偏低的工作經(jīng)費(fèi)本就不足以支撐常規(guī)的辦公耗材費(fèi)和開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的日常費(fèi)用。加之上級(jí)部門(mén)工作延伸到社區(qū)，但“費(fèi)不隨事轉(zhuǎn)”，未對(duì)社區(qū)給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持。很多時(shí)候社區(qū)協(xié)助職能部門(mén)工作，如宣傳、調(diào)查等需要的費(fèi)用還需要社區(qū)從自己的經(jīng)費(fèi)中自行擔(dān)負(fù)。

四、對(duì)策措施

（一）加大經(jīng)費(fèi)投入力度

在社區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源以財(cái)政投入為主的現(xiàn)狀下，要結(jié)合實(shí)際情況，建立社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。要進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入，為社區(qū)提供必要的經(jīng)費(fèi)和辦公條件。社區(qū)的專(zhuān)職人員的工資報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算管理。同時(shí)，政府要注重增強(qiáng)社區(qū)“造血”功能，用一定的引導(dǎo)資金，采取以獎(jiǎng)代投等方式，引導(dǎo)社區(qū)多上經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目，既為社區(qū)群眾搞好服務(wù)，又為社區(qū)增加創(chuàng)收，彌補(bǔ)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足。

（二）建立健全工作機(jī)制

推行社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)準(zhǔn)入制度，凡屬于上級(jí)部門(mén)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。凡依法應(yīng)由社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社區(qū)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件，凡委托給社區(qū)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。依托社區(qū)開(kāi)展公共服務(wù)的公安、司法、綜治、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、環(huán)保、社保、住建等部門(mén)要確保社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，確保公共服務(wù)落到實(shí)處。

（三）為社區(qū)減負(fù)松綁

要統(tǒng)一規(guī)劃和大力加強(qiáng)鎮(zhèn)政府一級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將本應(yīng)該由鎮(zhèn)政府完成的工作交還給政府，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。鎮(zhèn)政府要大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，逐步健全完善“一站式”服務(wù)大廳，為居民提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范上級(jí)部門(mén)委托到社區(qū)的工作事項(xiàng)，同時(shí)，要規(guī)范上級(jí)部門(mén)面向社區(qū)開(kāi)展的各項(xiàng)檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。要整合針對(duì)社區(qū)的各類(lèi)會(huì)議、臺(tái)賬和材料報(bào)表，讓社區(qū)減少不必要的開(kāi)支，騰出更多的時(shí)間和精力辦自己的事。

（作者單位：中共黃平縣委組織部）

責(zé)任編輯：郭 清