中共貴州省委講師團(tuán)課題組

躬行生產(chǎn)一線 探問發(fā)展之路
——《貴州省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的主要問題及對策研究》課題部分市區(qū)調(diào)研側(cè)記

中共貴州省委講師團(tuán)課題組

中央提出的推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決定，對解決農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著積極的政策指引作用。當(dāng)前形勢下，農(nóng)產(chǎn)品流通過程中供需不協(xié)調(diào)的問題還較多，對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、宏觀經(jīng)濟(jì)下行的影響，產(chǎn)品價(jià)格下壓和成本上升形成“兩板擠壓”，壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤空間；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，農(nóng)業(yè)資源、經(jīng)濟(jì)環(huán)境約束趨緊，農(nóng)業(yè)發(fā)展阻力增大；受國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、市場化程度較低的限制，加之消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的日益提高，農(nóng)業(yè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品之間競爭加劇，生產(chǎn)經(jīng)營難度提高。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。對于貴州而言，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、打造無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大省的路徑已經(jīng)明確，需要強(qiáng)勁的動力作為支撐。另一方面，貴州農(nóng)業(yè)還存在生產(chǎn)供給能力不足、資源約束趨緊、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；吧唐坊潭炔桓叩葐栴}，也需要借力用力、打破瓶頸。

為了摸清貴州省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的主要問題，為下一步我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供可行性對策建議，同時(shí)，按照中共貴州省第十二次黨代會報(bào)告精神：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”……全面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，總結(jié)推廣“塘約經(jīng)驗(yàn)”。為此，本課題組于2017年4月24日至28日赴六盤水市、安順市，就兩市在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的主要做法、亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、存在問題、改進(jìn)舉措等進(jìn)行專題調(diào)研。

調(diào)研組在水城縣調(diào)研

25日一早，調(diào)研組一行首先冒雨來到六盤水市鐘山區(qū)月照社區(qū)開展調(diào)研。該社區(qū)搶抓“全域旅游”機(jī)遇，以“三變”改革為引領(lǐng)，探索出“三變+旅游+扶貧”模式，并由此衍生出“三變+村集體+合作社”“三變+林下養(yǎng)雞”“三變+鄉(xiāng)村旅館”“三變+土地資源+特色產(chǎn)業(yè)”“三變+農(nóng)家樂”等多種形式，促進(jìn)農(nóng)戶脫貧致富。坐落于月照社區(qū)的鐘山區(qū)委黨校，以大培訓(xùn)助推大扶貧，整合全區(qū)培訓(xùn)資源，形成了區(qū)委黨校、區(qū)旅游職業(yè)學(xué)校、區(qū)“三變”培訓(xùn)學(xué)校、區(qū)就業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、區(qū)貧困群眾培訓(xùn)基地“五校合一”的培訓(xùn)格局，通過“三變+培訓(xùn)+扶貧”的模式，讓參訓(xùn)人員懂“三變”謀“三變”用“三變”，讓人印象深刻。

25日下午，調(diào)研組一行又來到六盤水市水城縣玉舍彝族苗族鄉(xiāng)海坪村彝族文化園。園區(qū)居住著移民搬遷來的2000多名彝族同胞，由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，每戶按人均25平方米補(bǔ)給村民，新房內(nèi)家具電器一應(yīng)俱全，村民不掏一分錢便可拎包入住。村民搬遷后住二樓三樓，一樓以門面房形式交由旅游公司經(jīng)營運(yùn)作，分房多出的面積可入股給公司，年底參與分紅，村民還可在公司打工。依托彝族村落，采取文化旅游一體化的發(fā)展模式，以彝族文化推動旅游景區(qū)建設(shè)和發(fā)展，真正幫助群眾脫貧致富。

26日上午，調(diào)研組來到六盤水市六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)，首先考察了六枝特區(qū)大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)云平臺，隨后又考察了該鄉(xiāng)的涼都紅櫻桃基地、小龍蝦大閘蟹養(yǎng)殖基地及獼猴桃、刺梨種植等。該鄉(xiāng)以“121”模式為發(fā)展重點(diǎn)，即打造1個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖（鏈接200戶貧困戶）+2個(gè)市級示范點(diǎn)（牛角、抵耳）+1個(gè)“三變+三社”發(fā)展模式（納罵刺梨）。土地經(jīng)營權(quán)入股面積達(dá)14210畝，資金變股金達(dá)1221.9萬元，農(nóng)民變股東4374戶21257人（其中貧困戶1447戶，5164人）。全鄉(xiāng)以“三變+特色產(chǎn)業(yè)”“三變+文化”“三變+旅游”等模式，形成產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的有效融合。

結(jié)束了對六盤水的考察調(diào)研，27日上午，調(diào)研組一行來到了安順市普定縣隴財(cái)村，該村是普定縣高效農(nóng)業(yè)循環(huán)示范園的重要組成部分，是一個(gè)集“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光及綠色產(chǎn)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)化扶貧示范園區(qū)。自2014年投建以來，園區(qū)共投入資金近3億元，完成11000畝精品水果種植和機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展精品水果種植和鄉(xiāng)村旅游，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。園區(qū)培養(yǎng)致富帶頭人72人，引進(jìn)培育企業(yè)10家、農(nóng)民專業(yè)合作社5個(gè)，組建了“沙灣農(nóng)業(yè)大觀園種植協(xié)會”，采取“公司+協(xié)會+農(nóng)民”的模式，帶動群眾參與結(jié)構(gòu)調(diào)整。園區(qū)解決了1200余人的固定用工及3000人的臨時(shí)用工，有效帶動了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

隨后，調(diào)研組來到普定縣秀水村。2015年4月，祖籍秀水村的興偉集團(tuán)董事長王偉，積極響應(yīng)省委、省政府提出的“千企幫千村”大扶貧行動計(jì)劃，決定由興偉集團(tuán)投資3.7億元，利用秀水當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境，著力打造融生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色旅游、休閑度假等為一體的城郊休閑旅游基地。具體做法是對所有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營效益的分配，實(shí)行人頭股、土地股、效益股、孝親股、發(fā)展股等“五股”持有，按照“五股”的紅利比例進(jìn)行年終分紅。從而形成在推進(jìn)“三權(quán)”促“三變”(對農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)探索的一種創(chuàng)新模式——“秀水五股”?，F(xiàn)在，秀水實(shí)現(xiàn)了從無產(chǎn)業(yè)、無集體經(jīng)濟(jì)、無增收來源的“三無”貧困村到生態(tài)秀水、美麗鄉(xiāng)村的嬗變，2016年秀水村入選農(nóng)業(yè)部發(fā)布的“中國最美休閑鄉(xiāng)村”之“現(xiàn)代新村”。村民人均純收入從2014年的5448元提高到2015年的10038元，同比增長84%。

27日下午，調(diào)研組又來到西秀區(qū)大壩村。村支書陳大興若干年前去天下第一村華西村參觀完后，下決心讓大壩村村民家家住上別墅。自己試種金刺梨成功后，自掏腰包500萬元幫村民建別墅、種植金刺梨。陳支書憑著共產(chǎn)黨員為民服務(wù)的宗旨和擔(dān)當(dāng)，靠著不讓一個(gè)群眾掉隊(duì)、大家富才是真富裕的承諾和情懷，帶領(lǐng)全村百姓按照“建一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，亮一道風(fēng)景線，富一方老百姓，美一個(gè)新農(nóng)村”的發(fā)展思路，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增產(chǎn)增收為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以全面建成小康為目標(biāo)，苦干實(shí)干，新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)取得了明顯成效，躍上了新的臺階?，F(xiàn)在大壩村村民不僅家家都住上了別墅，村里金刺梨產(chǎn)業(yè)越做越好，建起了酒廠，養(yǎng)殖了大閘蟹，正在建設(shè)溫泉度假酒店，2016年人均純收入達(dá)到10556元。

接著，調(diào)研組又來到了大西橋鎮(zhèn)下九溪村。近年來，下九溪村不等不靠，積極尋找適合的發(fā)展路子，制定出切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，通過合作社流轉(zhuǎn)土地220畝，其中100畝荷花種植，120畝用于觀光農(nóng)業(yè)打造。全村以種植、加工茶葉為主，現(xiàn)已注冊“翠芽”“潯江源”兩個(gè)茶葉商標(biāo)。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，先后成立各類行業(yè)協(xié)會，帶動村民開展稻田養(yǎng)魚50余畝、蛋鴨養(yǎng)殖2200余只、種植茶葉2900余畝、金刺梨800余畝、冰脆李及脆紅李400余畝、蓮藕50余畝，村民人均純收入達(dá)8000多元。通過抓點(diǎn)、帶線、擴(kuò)面，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，美化人居環(huán)境，建設(shè)具有大西橋鎮(zhèn)特色風(fēng)貌的宜居美麗鄉(xiāng)村，全村人均可支配收入明顯提高。

緊鄰下九溪村的是浪塘村。按照1＋N聯(lián)動發(fā)展的思路，區(qū)人民政府將浪塘村作為“濕地公園景觀街區(qū)”的重點(diǎn)區(qū)域，建成垃圾污水處理系統(tǒng)1個(gè)、文化活動廣場1個(gè)、游客停車場2個(gè)、休閑亭8個(gè)、沿河木棧道及親水平臺1800米、民居景觀整治169戶。目前全村共有餐館27家，旅館10家，年收入1000余萬元，解決就業(yè)人數(shù)200余人。魚腥草種植面積約1200畝，養(yǎng)魚60余畝，稻田養(yǎng)魚12畝，初步形成無公害，綠色環(huán)保的現(xiàn)代高效觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。獲得全國最美休閑鄉(xiāng)村、全國文明村鎮(zhèn)、中國美麗鄉(xiāng)村、中央數(shù)字電視攝影頻道授予的“攝影創(chuàng)作基地”、貴州省新型建筑業(yè)示范村等榮譽(yù)稱號。

隨后，調(diào)研組一行來到舊州古鎮(zhèn)。舊州是中國屯堡文化的發(fā)源地和聚集區(qū)之一，是全國第一批建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)鎮(zhèn)、中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)、全國美麗宜居小鎮(zhèn)和國家4A級生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)，被譽(yù)為“夢里小江南·西南第一州”。過去的舊州是以種植和養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展水平低，在改善農(nóng)村人居環(huán)境中，依托舊州本地豐富的文化資源和良好的生態(tài)環(huán)境，按照“鎮(zhèn)在山中、山在綠中、山環(huán)水繞、人行景中”的規(guī)劃布局，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，先后完成了“土司衙門、古民居、古街道、古驛道”的修復(fù)修繕工作，培育了一個(gè)國家級濕地公園，一個(gè)4A級國家生態(tài)文化旅游景區(qū)，兩個(gè)特色觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。通過旅游慢道、旅游小火車、游客服務(wù)中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成了以舊州、天龍、云峰為重點(diǎn)的大屯堡旅游圈，推動了生態(tài)旅游與人文旅游融合發(fā)展，旅游產(chǎn)品的業(yè)態(tài)不斷豐富，今日舊州農(nóng)村變成了景區(qū)。

28日上午，調(diào)研組一行來到平壩區(qū)林下村。位于平壩區(qū)白云鎮(zhèn)林下村的飛虎山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，也是平壩農(nóng)村深化改革的示范村之一。該村采取股權(quán)眾籌、合力共建，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)旅結(jié)合的模式，由上壩自然村村民自發(fā)成立飛虎山生態(tài)農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提出了“人人當(dāng)老板、戶戶做股東、共同奔小康”的創(chuàng)建目標(biāo)，倡導(dǎo)農(nóng)戶有錢出錢、有力出力、有智出智，發(fā)動村民土地入股、現(xiàn)金入股、土地流轉(zhuǎn)，通過籌備聯(lián)營，群眾參與率達(dá)到100%。有力推進(jìn)了“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革，園區(qū)建設(shè)從小打小鬧已發(fā)展成為較大規(guī)模。

結(jié)束了林下村之行，調(diào)研組來到平壩區(qū)塘約村。近年來，平壩區(qū)緊緊圍繞以精準(zhǔn)脫貧引領(lǐng)農(nóng)村改革，以“三變”統(tǒng)攬農(nóng)村改革，以金融助力農(nóng)村改革，走出了一條發(fā)展新路。塘約村在農(nóng)村深化改革的進(jìn)程中，勇立潮頭，大膽嘗試，探索出“合股聯(lián)營、村社一體”的塘約模式。塘約村是全省“七權(quán)同確”第一村，通過對各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)，有效地盤活了農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)資源。采取規(guī)?；⒐净霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營方式抱團(tuán)發(fā)展，以黨建為引領(lǐng)，建立土地流轉(zhuǎn)中心、股份合作中心、金融服務(wù)中心、營銷信息中心、綜合培訓(xùn)中心、權(quán)益保障中心形成非?！?+6”，在短短兩年時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了從國家二級貧困村向“小康示范村”的華麗轉(zhuǎn)身。2016年12月10日在京召開塘約基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)座談會暨《塘約道路》研討會，新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、《中國青年報(bào)》、《西部開發(fā)報(bào)》等50多家主流媒體爭相報(bào)道，產(chǎn)生的重大輿論影響。

本次調(diào)研立足我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，針對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的“為何改、改什么、怎樣改”三大問題為主線，通過實(shí)地考察、資料收集等方式，調(diào)研了六盤水市、安順市的具體做法、重點(diǎn)亮點(diǎn)、主要經(jīng)驗(yàn)等，掌握了大量的一線真實(shí)情況、具體數(shù)據(jù)等，所涉數(shù)據(jù)真、問題準(zhǔn)、做法實(shí)，為下一步課題撰寫奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（執(zhí)筆：田茂嬴 史 亮）

（責(zé)任編輯：陳正源）