摘 要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，貧富差距的不斷擴(kuò)大，針對(duì)城市弱勢(shì)群體的住房保障成為了不容忽視的難題。本文提出的城市弱勢(shì)群體是指以城市為主要居住地，由于社會(huì)轉(zhuǎn)軌原因而導(dǎo)致其淪為弱勢(shì)群體的人群。為此，項(xiàng)目組將基于實(shí)證調(diào)查，針對(duì)地區(qū)弱勢(shì)群體居住區(qū)分布情況，對(duì)三類具有代表性的弱勢(shì)群體居住區(qū)進(jìn)行該群體工作的闡述、居住現(xiàn)狀和居住需求的實(shí)況調(diào)查分析，以此作為本文解決城市弱勢(shì)群體住房困難的參考。在大量問(wèn)卷調(diào)查及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組將從人口結(jié)構(gòu)、物質(zhì)環(huán)境、社區(qū)管理和政策惠民普及度四個(gè)方面建立評(píng)價(jià)因子和評(píng)價(jià)體系，根據(jù)從特殊到一般的原則，確定不同類型弱勢(shì)群體居住區(qū)的改善方案，提出有助于住區(qū)和諧的措施。

關(guān)鍵詞：城市弱勢(shì)群體；弱勢(shì)群體居住區(qū)；評(píng)價(jià)體系；決策分析；住房保障

本文是安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目，編號(hào)201610378179

1 背景

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，這涉及到我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的方方面面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃。其中，解決城市弱勢(shì)群體居住區(qū)現(xiàn)狀是構(gòu)建和諧社會(huì)必須面對(duì)的重大問(wèn)題之一。建立和完善城市弱勢(shì)群體住房保障制度、提供公共住房是政府和社會(huì)全體成員義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，這不僅能夠有效減少社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的不穩(wěn)定因素，還能在我國(guó)社會(huì)逐漸富裕的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)。同時(shí)，它不僅僅保護(hù)了城市弱勢(shì)群體的利益，也保證了其他人的福利最大化。但目前城市弱勢(shì)群體處在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治層面的弱勢(shì)地位，掌握資源很少，他們的聲音很難在社會(huì)中發(fā)表出來(lái)，所以在涉及這類人群利益時(shí)，通常需要大眾媒體等外部力量來(lái)為他們表達(dá)。

2 城市弱勢(shì)群體的組成

城市弱勢(shì)群體是指在城市中那些被排除在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之外，不能享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，生活處于困境的人。這一階層主要由失業(yè)人員、因城市化失地的農(nóng)民以及在城市務(wù)工為主要收入來(lái)源并以城市為主要居住地的農(nóng)民工三大群體構(gòu)成，除此之外還包括主要納入民政系統(tǒng)最低生活保障的人員、孤寡老人和少數(shù)因重病、災(zāi)禍等其它原因致貧的人員。

2.1 退休及下崗人員

由于在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)做出重大調(diào)整，所以一批勞動(dòng)者就要失掉原有的工作崗位，此類城市弱勢(shì)群體的存在是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn)。這些下崗人員的年齡主要集中在35-55歲之間，年齡偏大，文化水平低、技術(shù)單一、競(jìng)爭(zhēng)能力弱，所以就業(yè)較困難。但是以前在崗時(shí)其工資收入是家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，他們一旦失去工作，家庭就會(huì)陷入貧困的境地。

在訪談中，我們發(fā)現(xiàn)這類受訪者普遍存在反哺現(xiàn)象，即原本應(yīng)是子女瞻仰老人，但是老人卻在承擔(dān)著子女的生活費(fèi)用，比如大多數(shù)老人在撫養(yǎng)孫子、孫女讀書(shū)，這不禁讓我們想起了中華傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想，但是這在我們現(xiàn)代社會(huì)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值又是什么呢。不僅如此，一部分退休家庭沒(méi)有固定的住房，又缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源，所以就出現(xiàn)了三代，甚至“四世同堂”的尷尬局面。有一部分老人為了滿足子女的居住需求，出售了自己原本的住房，因此社會(huì)上總會(huì)出現(xiàn)一些為子女操勞一輩子的老人被“驅(qū)逐出境”的現(xiàn)象，所以解決退休及下崗人員的住房問(wèn)題迫在眉睫。

2.2 外來(lái)務(wù)工者

隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的人走出封閉、落后的地區(qū)來(lái)到陌生的城市，在這一部分人群中，有已經(jīng)在陌生的城市定居，但還有一大部分仍在城市生活中苦苦掙扎，他們作為造房者卻沒(méi)有能力成為住房者，僅居住在幾平米的出租屋里。考慮到這些農(nóng)民工的文化水平，項(xiàng)目組決定以口頭的形式來(lái)了解他們的生活和工作狀況。在采訪中我們了解到，大多數(shù)工人是外來(lái)務(wù)工人員，因?yàn)樽陨砦幕接邢?，只能干一些體力活，在工作的過(guò)程中他們或多或少的患上了一些積勞成疾的病。外來(lái)務(wù)工人員大多還帶著家屬，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)有限，一家子通常選擇租住在十幾平米的房子里，生活非常擁擠。

2.3 殘障人士

殘障人士是指因先天或后天的原因，導(dǎo)致心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上某種組織、功能喪失或者不正常并全部或部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)的人。很多的殘障人士因?yàn)槠渖眢w不便所以常常造成勞動(dòng)的不便，他們中的大多數(shù)主要靠著政府的救濟(jì)金生活著。來(lái)自社會(huì)與個(gè)人的觀念偏差也會(huì)對(duì)這類人群的心理造成阻礙，所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，殘障人士不僅是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，更是弱勢(shì)群體中的邊緣人群。項(xiàng)目組這次采訪的對(duì)象，主要是生活條件低于大多數(shù)人的一些殘障人士，他們很難通過(guò)個(gè)人勞動(dòng)來(lái)維持其正常生活，不得不依賴社會(huì)，更不要說(shuō)有舒適的住房了。

3 居住狀況及居住問(wèn)題實(shí)態(tài)調(diào)查分析

本文針對(duì)弱勢(shì)群體居住區(qū)分布特點(diǎn)，通過(guò)資料查閱、實(shí)地踏勘、座談訪問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查四種調(diào)研方法，對(duì)三類具有代表性的弱勢(shì)群體居住區(qū)進(jìn)行實(shí)況調(diào)查分析，再通過(guò)對(duì)這三種不同類型弱勢(shì)群體居住區(qū)多方面的差異性比較分析，建立了一般性調(diào)查因子和特殊性調(diào)查因子（見(jiàn)表1），其中教育程度人員調(diào)查在6歲及以上人員中進(jìn)行，居民就業(yè)情況在18歲及以上人員中進(jìn)行。

3.1 基于一般性調(diào)查因子上的弱勢(shì)群體居住區(qū)居住問(wèn)題分析

從城中村、舊城平房區(qū)和衰退廠礦老宿舍區(qū)等城市居住弱勢(shì)群體聚居地的人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)特征和居住現(xiàn)狀來(lái)看，具有以下特點(diǎn)：

1）老齡化較嚴(yán)重。舊城平房區(qū)和原單位制住區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诰^(guò)全國(guó)老齡化水平。

2）居民文化程度普遍較低。居民以初高中畢業(yè)為主，影響其就業(yè)和社區(qū)改建能力。

3）就業(yè)不充分或不穩(wěn)定。很多居民的就地點(diǎn)與居住地點(diǎn)臨近，對(duì)居住區(qū)位的依賴性較大。居民大多對(duì)高質(zhì)量住房沒(méi)有支付能力，都存在住房期望值與居住現(xiàn)狀的矛盾。

4）這些區(qū)域在居住方面普遍存在居住擁擠、房屋老舊、基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題。由于存在著普遍的違章建設(shè)加建、搭建等現(xiàn)象，居民的實(shí)際居住擁擠得到一定緩解，基礎(chǔ)設(shè)施條件差成為對(duì)居民居住質(zhì)量影響最大的因素。

5）這些區(qū)域往往承擔(dān)著廉租屋的社會(huì)職能，在目前城市保障性住房覆蓋面不足的情況下，在較為便利的區(qū)位為城市低收入群體和外來(lái)流動(dòng)人口提供了居所。

3.2 專項(xiàng)分析

（1）福田區(qū)

因?yàn)楦Ｌ飬^(qū)處于原商業(yè)繁華地段，建筑具有“商住”兩用的特點(diǎn)，所以項(xiàng)目組以人口來(lái)源和居民經(jīng)營(yíng)行業(yè)為調(diào)查因子。經(jīng)調(diào)查分析可知，福田區(qū)建筑以住宅形式為主，但這些建筑的居住功能大大被減弱，取而代之的是商業(yè)功能，而且“商住”混雜十分嚴(yán)重。住宅商業(yè)功能的增強(qiáng)，導(dǎo)致外來(lái)人口的劇增，因此福田區(qū)的人口大多數(shù)為外來(lái)務(wù)工人員，他們主要從事低端的商業(yè)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，對(duì)住房改造能力微弱。

（2）煙袋斜街片

由于煙袋斜街片屬于歷史街區(qū)，年代久遠(yuǎn)，所以項(xiàng)目組以老建筑保護(hù)情況和居民對(duì)于老建筑的期望為調(diào)查因子。經(jīng)調(diào)查分析可知，煙袋斜街片建筑使用年限過(guò)長(zhǎng)，現(xiàn)有的生活設(shè)施與現(xiàn)代化生活要求相矛盾，居民對(duì)于住房改善的迫切需求必然會(huì)對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行肌理重建。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)許多歷史文化資源遭到人為的破壞，無(wú)法發(fā)揮其原有的價(jià)值，這類地塊發(fā)展受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（3）武重重型機(jī)械廠職工住區(qū)

根據(jù)武重重型機(jī)械廠職工住區(qū)的弱勢(shì)人群比重大這一特點(diǎn)，項(xiàng)目組以弱勢(shì)群體構(gòu)成為調(diào)查因子。經(jīng)調(diào)查分析可知，武重重型機(jī)械廠職工住區(qū)的弱勢(shì)群體主要由殘疾人、低保戶、離退休人員和失業(yè)人員構(gòu)成，這類人群失業(yè)率高。由于社區(qū)活動(dòng)受到經(jīng)濟(jì)能力的限制，殘疾人得不到社區(qū)福利和社會(huì)保障，由此可見(jiàn)此類社區(qū)急需改善。

4 城市弱勢(shì)群體居住區(qū)居住需求調(diào)查

4.1 城市弱勢(shì)群體居住區(qū)居民滿意度調(diào)查

居民滿意度主要涉及到住房設(shè)施、居住環(huán)境及社區(qū)管理與服務(wù)三個(gè)方面（見(jiàn)表2）。

居民居住滿意度主要涉及到現(xiàn)有住房設(shè)施、居住環(huán)境及社區(qū)管理與服務(wù)三個(gè)方面，基于居民滿意度調(diào)查，我們對(duì)居住問(wèn)題有以下分析：

1）住房設(shè)施質(zhì)量低下。由于住房使用年限久遠(yuǎn)，設(shè)施老化嚴(yán)重，有些建筑質(zhì)量較差，甚至在時(shí)間的摧殘下已經(jīng)成為了危房。

2）住房功能退化。由于單位分配制度的不合理，居民住房面積普遍過(guò)小，導(dǎo)致許多住房不能滿足居住戶數(shù)的要求，這就造成了居民混住在一起的現(xiàn)象。

3）居住用地比例較大，缺乏公共設(shè)施。 社區(qū)居住密度較大，各類綠地比例很小。除此之外社區(qū)環(huán)境污染也很?chē)?yán)重，普遍存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

4.2 城市弱勢(shì)群體住區(qū)居住需求調(diào)查研究

通過(guò)對(duì)城市弱勢(shì)群體居住區(qū)居民居住的問(wèn)卷調(diào)查分析，我們對(duì)他們的需求進(jìn)行了分類，大致可分為生理需求、安全需求、交往需求三大類（見(jiàn)表3）。其中生理需求主要表現(xiàn)在住房功能的完善、住房設(shè)施質(zhì)量的提高以及基礎(chǔ)設(shè)施配套的滿足。安全需求主要體現(xiàn)在社區(qū)管理和社區(qū)居住人口1：3結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。交往需求主要體現(xiàn)在公共服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)兩個(gè)方面。

4.3 弱勢(shì)群體居住社區(qū)居住質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建構(gòu)

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果分析，我們從人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)能力、物質(zhì)環(huán)境及社區(qū)管理三個(gè)方面建立評(píng)價(jià)因子和評(píng)價(jià)體系。該評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)旨在了解社區(qū)的居住的主要問(wèn)題和居民的主要需要，通過(guò)一般性因子的基礎(chǔ)分析后，從評(píng)價(jià)體系中得出特定住區(qū)中的特殊因子，針對(duì)該住區(qū)的問(wèn)題尋找解決問(wèn)題的途徑，以便于從改造更新中找出薄弱環(huán)節(jié)，做出應(yīng)對(duì)決策。

5 城市弱勢(shì)群體住區(qū)改造措施

通過(guò)對(duì)城市弱勢(shì)群體居住區(qū)現(xiàn)居住狀況狀和居住需求的調(diào)查分析，建立弱勢(shì)群體居住區(qū)居住質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，針對(duì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的評(píng)價(jià)因素，確定現(xiàn)居住情況中的主要矛盾，通過(guò)對(duì)社區(qū)硬件體系和軟件體系的共同營(yíng)造，提出切實(shí)可行的改善措施，促進(jìn)和諧社區(qū)的構(gòu)建。

5.1 正確處理保護(hù)與發(fā)展

在社區(qū)改善的過(guò)程中文化的傳承是一直是核心問(wèn)題，社區(qū)改造應(yīng)該是是有機(jī)更新的過(guò)程，而不是大規(guī)模的推倒重建。所以對(duì)于歷史傳統(tǒng)特色風(fēng)貌地段社區(qū)，應(yīng)注重歷史文化的傳承和居民對(duì)于住房改善的期望，盡量維持原有的居住空間結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)生活習(xí)慣，然后再對(duì)這類社區(qū)進(jìn)行保護(hù)性的更新改造。最終達(dá)到舊城基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)建設(shè)，提高社區(qū)環(huán)境和居民的居住質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)舊城社區(qū)居民生活質(zhì)量的可持續(xù)提升，同時(shí)又讓新住宅和老住宅和諧共存，以延續(xù)社區(qū)歷史文脈。

5.2 重新整理、合并社區(qū)資源，改變不合理的功能結(jié)構(gòu)

在社區(qū)改造中要注重改變住房戶型及內(nèi)部空間不合理的現(xiàn)象，以改善住房資源的浪費(fèi)與不合理，解決戶型與套型的矛盾，這樣才能徹底地改變社區(qū)不合理的功能混合模式，進(jìn)行社區(qū)功能分區(qū)及資源整合。同時(shí)還要降低居住用地的比例，控制容積率，以增加綠化，提高居民居住舒適感。對(duì)于居住人口較多的住區(qū)還需要分散住區(qū)入口。但在改造的同時(shí)也要注重居民的私密性及交往需求等問(wèn)題，不可因?yàn)橐欢赂邏Χ袛嗔司用裰g的聯(lián)系。

5.3 增加社區(qū)公共設(shè)施

在社區(qū)住房改造等物質(zhì)的環(huán)境改造中，強(qiáng)調(diào)建筑形式、風(fēng)格的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)注重住房空間分配與居民需求之間的關(guān)系，一個(gè)社區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化則必須配備公共服務(wù)設(shè)施，公共空間及綠化系統(tǒng)的不足會(huì)導(dǎo)致居民之間缺乏溝通的渠道，使居民缺乏安全感和歸屬感，從而影響整個(gè)社區(qū)的和諧發(fā)展。

5.4 提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位

構(gòu)件多元化的居住模式是社區(qū)人口的多樣化的必然結(jié)構(gòu)。在社區(qū)的改造中，需要充分考慮社區(qū)居民的人口構(gòu)成，不能盲目改造。同時(shí)需要根據(jù)社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行漸進(jìn)式的改善措施，摒棄大改大建的模式。并且在設(shè)置相關(guān)設(shè)施時(shí)，可以考慮到為社區(qū)居民提供一定的就業(yè)崗位，以提高周?chē)用竦木蜆I(yè)率的，提高社區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)水平。

5.5 提高居民參與度

在社區(qū)的改造過(guò)程中，個(gè)體利益與整體利益的有效結(jié)合是實(shí)現(xiàn)雙贏的出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)居民參與的熱情提高了，改造就可以更順利地實(shí)施，所以只有賦予居民決策權(quán)才能保證以最有效的方法增進(jìn)和改善居住環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介

何雨薇（1995-），女，安徽滁州人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)工程管理專業(yè)，研究方向：工程管理。