程群

政治巡視是十八屆中央巡視工作重大理論和實踐創(chuàng)新成果。把政治巡視要求寫入條例，是這次修改工作的重點和亮點

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》7月14日正式發(fā)布。這是繼2015年后，時隔兩年，第二次對2009年試行的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》進行修訂。

受訪專家認為，在較短時間內(nèi)對條例再次修訂，是因為在實踐過程中，需及時對巡視工作制度發(fā)展和完善。

專家認為，最新版的條例全面總結吸納中共十八大以來巡視理論和實踐的創(chuàng)新成果，并以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，釋放出中共將更好發(fā)揮巡視利劍作用，不斷推動巡視工作向縱深發(fā)展的強烈信號。

這次修訂對條例增加有關新要求、補充有關新內(nèi)容、調(diào)整有關新條款。主要包括五方面內(nèi)容：明確政治巡視定位；明確一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務；明確巡視監(jiān)督內(nèi)容；明確中央和國家機關巡視；明確市縣巡察制度。

“新修訂的條例將許多行之有效的巡視工作方針、經(jīng)驗做法、實踐創(chuàng)新固化為制度成果，使這把黨內(nèi)監(jiān)督的利劍更準、更快、更靈活。”國家行政學院教授汪玉凱說。

巡視制度，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過建立專門巡視機構，按照有關規(guī)定對下級黨組織領導班子及其成員進行監(jiān)督的制度。

1990年，中共十三屆六中全會提出，中央和省區(qū)市黨委可以根據(jù)需要派出巡視工作小組。1996年中央紀委第一次派出巡視組。2001年，中央紀委、中央組織部聯(lián)合派出巡視組開展巡視。中共十六大報告提出建立和完善巡視制度。中共十七大把巡視制度寫入黨章。

2009年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領導小組，將中央紀委、中央組織部巡視組提升更名為中央巡視組。中共十八大報告更是明確指出“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用” 。

2015年6月，中共中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，該條例于當年8月正式印發(fā)施行。如今，時隔兩年，巡視工作條例又再次修訂。

“中共巡視工作是一套不同于西方、具有中國特色的預防和懲治腐敗的制度設計?！敝醒朦h校黨建教研部教授戴焰軍說，實踐探索在前，理論總結在后。這么短的時間對同一個條例進行再度修改和完善，來自于巡視工作理論和實踐的快速變化和巨大進展。

自2013年5月中央第一輪巡視啟動以來，巡視工作節(jié)奏持續(xù)加快，力度不斷加強。2013年開展了2輪中央巡視，2014年、2015年、2016年均分別開展了3輪中央巡視，2017年開展了1輪中央巡視。

分析認為，政治巡視是十八屆中央巡視工作重大理論和實踐創(chuàng)新成果。把政治巡視要求寫入條例，是這次修改工作的重點和亮點。

汪玉凱說，中共十八大以來，隨著巡視實踐的不斷發(fā)展，巡視的定位越來越清晰，明確了巡視是對黨組織和黨員領導干部的巡視。要切實發(fā)揮政治巡視震懾遏制治本作用，推動形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。

從2013年5月第一輪巡視正式啟動，到2017年6月最后一輪巡視反饋結束，中共派出中央巡視組160個組次，對277個地方、單位黨組織進行了巡視，首次實現(xiàn)了一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。

按照“實踐探索在前、提煉歸納在后”的要求，新條例對巡視全覆蓋的內(nèi)涵作了明確規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，建立專職巡視機構，在一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視?！?/p>

汪玉凱認為，十八大以來黨內(nèi)巡視制度的新發(fā)展，為黨內(nèi)建設提供了重要保障。條例修訂保持了相對穩(wěn)定，并突出了巡視監(jiān)督政治作用，更加具有指導性、針對性和操作性。

“此次條例修訂明確中央和國家機關巡視、市縣巡察制度。”汪玉凱說，目的是發(fā)現(xiàn)和推動解決黨的領導弱化，管黨治黨寬松軟等問題，堅決防止“燈下黑”。這將有利于推進全面從嚴治黨向基層延伸，打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”。

專家認為，中共巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合的有效方式。通過不斷創(chuàng)新巡視的運行和工作機制，將全面從嚴治黨推向縱深，中共巡視利器正日益鋒銳。