鄧啟東

雙臨儲政策影響下的黑龍江省大豆種植

鄧啟東

2008——2013年間的黑龍江大豆種植同時受到大豆和玉米臨時收儲政策的影響。大豆臨儲政策沒能有效地刺激大豆種植，玉米臨儲政策反而強化了玉米對大豆的替代，導致黑龍江省大豆種植在玉米種植擴張的沖擊下連年萎縮。本文對比了雙臨儲政策實施期間黑龍江省大豆和玉米的種植情況，分析了雙臨儲政策對黑龍江大豆種植的經濟影響，并針對后臨儲時代的黑龍江大豆產業(yè)發(fā)展提出了建議。

臨時收儲政策，大豆種植，黑龍江省

我國是大豆的原產地，也是最早種植和培育大豆的國家，一度在世界大豆生產和貿易中占有重要地位。但是，由于過去對大豆商品化和產業(yè)化運作缺乏重視，在生產和管理模式上過于粗放和零散，對主產區(qū)的災害預防和保險措施也不到位，世界上主要流通的商品大豆逐步被美國、阿根廷和巴西等國所取代。國產大豆的產業(yè)困境并不只是國際貿易地位的喪失。1996年，中國大豆市場對外開放，當年全國大豆進口量207.5萬噸，全年同比增加260.87%，占當年國產大豆總產量的15.7%。而僅僅在6年之后的2002年，大豆進口總量擴大了將近10倍，達到2115.9萬噸，一舉超越當年國產大豆1650.7萬噸的總產量。面臨進口大豆的沖擊，國產大豆產量在波動中持續(xù)萎縮。與2004年的峰值產量1740.4萬噸相比，2007年國產大豆總產量僅為1272.5萬噸，減少26.88%；而同期國內消費需求卻增長到了4870萬噸，供需缺口的擴大進一步提高了中國大豆產業(yè)的對外依存。隨之發(fā)生的是國內大豆商品定價權的旁落，而中國廠商對下游加工產業(yè)的主導權也被迫拱手相讓，國際寡頭糧商大舉進入國內市場。國產大豆不僅在國際上處于劣勢，國內也面臨產業(yè)控制力弱化、產業(yè)進口依存度高、產業(yè)競爭環(huán)境惡化的困境，產業(yè)安全受到極大威脅。

為回應進口大豆的沖擊，保護民族大豆產業(yè)，保障國內豆農利益， 2008年國家在東北主產區(qū)的黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古四省區(qū)啟動大豆臨時收儲政策（以下簡稱“臨儲政策”）。同期落地的糧食臨儲政策涉及的品種還有水稻、玉米。然而，在大豆臨儲政策作用的2008年到2013年之間，我國東北地區(qū)的大豆播種面積從開始的550.42萬公頃減少到了344.65萬公頃，6年間萎縮了近38%之多。在東北主產區(qū)豆類種植面積減少的近205萬公頃中，160多萬公頃位于我國傳統(tǒng)的大豆種植大省黑龍江。而同樣處在臨儲政策影響下，黑龍江省玉米的種植面積卻在此期間從359.38萬公頃增加到了582.11萬公頃，增長超過了60%。在同樣政策作用下，黑龍江大豆和玉米的發(fā)展軌跡卻表現出了完全相反的勢頭，產生這種現象的原因值得研究。一是2008——2013年期間黑龍江省的玉米種植擴張是否和大豆種植的萎縮存在某種相關關系？二是如果存在這種相關關系，玉米臨儲政策和大豆臨儲政策分別在其中發(fā)揮了什么樣的作用？三是盡管2014年后大豆目標價格政策取代了大豆臨儲政策，但同期玉米臨儲政策仍在繼續(xù)實施，在這期間大豆目標價格政策的實施和黑龍江大豆產業(yè)的發(fā)展又受到了怎樣的影響？而這些問題的答案，對于評估大豆臨儲政策的效果，完善大豆目標價格政策的執(zhí)行，引導大豆市場和大豆產業(yè)健康發(fā)展，都具有很強的現實意義。

一、雙臨儲政策背景下黑龍江省大豆和玉米的種植現狀調查

（一）黑龍江省大豆和玉米的種植結構變化

筆者首先關注的是黑龍江省大豆和玉米的種植面積變化。表一列示了2008——2013年間黑龍江省農作物播種面積分布情況。由表可知，在大豆和玉米臨儲政策同時作用的6年間，黑龍江省農作物播種總面積一直維持在1200萬公頃左右，整體變動幅度甚至不足1%。然而，主要作物種植結構上的變化卻非常顯著。橫向對比來看，播種面積擴張最大的兩個品種分別是玉米、水稻，而播種面積萎縮最大的品種則是大豆。2008年黑龍江省大豆和玉米的播種面積分別為403.65萬公頃和359.39萬公頃，大豆高于玉米；到了2013年，黑龍江省大豆的播種面積萎縮了160.67萬公頃，而玉米的播種面積卻擴張了185.36萬公頃，玉米比大豆多出了300多萬公頃。由于黑龍江省的農作物播種總面積幾乎沒有發(fā)生變化，可以推斷種植品種的更換是造成這種內部種植結構變化的一個主要原因。對黑龍江省種植結構空間變化的研究也證實了這一點。分析顯示，2000年以來，黑龍江省內單一大豆型的種植區(qū)域數量由增加轉為減少，但是集聚趨勢愈加明顯，集中分布在松嫩平原北部及大小興安嶺地區(qū)；相當數量的非種植區(qū)域被開墾為單一大豆型的種植區(qū)域，但更多數量的大豆-玉米混合型種植區(qū)域被轉變?yōu)閱我挥衩仔?，最終形成玉米獨大的局面。因此，雙臨儲背景下黑龍江省主要作物種植結構分布變化的一個基本動態(tài)特征是玉米對大豆的大幅替代。

表一 2008——2013年黑龍江省農作物播種面積分布情況單位：萬公頃

（二）黑龍江省大豆和玉米種植結構變化的動因

大豆和玉米之間相互替代的基礎在于相近種植條件和耕作技術。在黑龍江省的三種主要農作物中，水稻需要水田耕作，對農機、農資、農技的要求也與旱作的大豆、玉米不同，因此旱田整體改為水田所承擔的轉化成本更大；而玉米和大豆本來就可以應用間作、輪作技術，農民變換種植品種并不需要付出很大的成本。因此，種植決策的關鍵驅動因素在于大豆和玉米的種植收益比較。

表二 2008年和2013年黑龍江省大豆和玉米每畝種植成本收益對比單位：元

表二分別列示了2008年和2013年黑龍江省大豆、玉米的每畝種植成本收益。2008年，大豆的每畝產值為507.97元，玉米為597.12元，玉米的每畝產值高于大豆；但大豆的每畝總成本354.34元也低于玉米的417.72元，二者每畝凈利潤相差25.77元；成本利潤率上看玉米略低于大豆。而到了2013年，大豆的每畝產值僅增長到607.33元，遠低于玉米的1017.98元；大豆和玉米每畝成本都出現大幅上升，分別達到632.64元和876.19元；收入成本相抵后大豆每畝虧損25.31元，玉米卻每畝盈利150.79元，因此對于農民而言，減植大豆、增植玉米是一個合理的選項。

（三）比較黑龍江省大豆和玉米種植成本收益的變化

由前文可知，黑龍江省大豆和玉米各自種植成本收益的變化是影響種植結構變化的主要驅動因素。然而，兩種作物播種面積對種植成本收益的變動幅度的反映仍然值得進一步分析。

表三 2008年和2013年黑龍江省大豆和玉米每畝種植成本收益變動對比 單位：元

以上數據表明，黑龍江省農民在種植決策中更偏向于使用可預期發(fā)生的現金收入來衡量作物的經濟性，因而播種面積相對每畝現金收益的變化能夠更加合理地衡量種植行為的變化。自2008年到2013年，黑龍江省大豆的每畝現金收益減少了12.9%，而玉米的每畝現金收益卻增長了62.58%。同期黑龍江省大豆的播種面積減少了39.8%，而玉米的播種面積則增加了51.58%。應用彈性的概念，可以計算出黑龍江省大豆和玉米播種面積相對現金收益的彈性分別為0.82和3.08，表明樣本期間內玉米播種面積對于其每畝現金收益的變化遠比大豆敏感。因此，黑龍江玉米種植受到的刺激強于大豆。

至于成本方面，2008-2013年間黑龍江大豆的每畝總成本和每畝現金成本上升幅度均低于玉米，而各成本構成項目中只有流轉地租金一項大豆的增幅高于玉米。這種成本變動上的差異表明：一是結合大豆和玉米各自的種植結構空間變化趨勢來看，大豆種植的收縮導致了大豆種植空間的集聚，而種植集聚產生的規(guī)模效應減緩了邊際成本的上升；玉米種植的擴張則導致了玉米種植空間的分散，而種植分散產生的不規(guī)模效應加快了邊際成本的上升。二是平均來看，大豆流轉地租金高于玉米，表明作為生產要素供應方的土地所有者并不看好大豆種植的預期收益，因而要求更高的風險溢價，進而推高了土地租金。

綜上，黑龍江省大豆種植的期望收益不及玉米，而成本也不具備顯著優(yōu)勢，因而種植大豆比種植玉米需要承擔更高的機會成本，這是大豆被玉米取代的經濟邏輯。

二、雙臨儲政策對黑龍江省大豆種植的經濟影響

（一）黑龍江省大豆臨儲政策的市場效應

自2008年啟動到2013年結束為止，大豆臨儲政策在黑龍江省正式執(zhí)行了6年。大豆臨儲政策對市場機制的影響主要通過兩個渠道：一是設立大豆臨儲收購價格，直接影響市場價格；二是組織臨儲庫存大豆拍賣，影響價格預期。

首先，大豆臨儲收購價格在產區(qū)市場形成事實上的價格“地板”使得大豆價格出現了產區(qū)高于銷區(qū)、國產高于進口的“雙倒掛”現象。如果在某一區(qū)域內出現市場價格低于臨儲價格的情況，且貿易商在臨儲收購主體和種植戶之間進行套利的成本低于此價差，則出現超額利潤。隨著該區(qū)域原有貿易商擴大采購量和新套利者的進入，這種超額利潤最終將消失，而市場價格也趨近于臨儲價格。表四對比了2008——2013年國產大豆臨儲收購價格和進口大豆到港成本。除去2011年，其他各年份國產大豆臨儲收購價格和進口大豆到港成本非常相近。而對于黑龍江省產出的大豆來說，在臨儲價格之上還要計入到達銷區(qū)的物流成本，進一步提高了流通貿易的難度。為了控制成本，下游企業(yè)通常轉向進口大豆，反而導致大豆產業(yè)的對外依存度繼續(xù)升高。

表四 2008——2013年國產大豆臨儲收購價格和進口大豆到港成本對比

其次，對臨儲大豆庫存的拋售強化了市場的空頭預期，黑龍江臨儲大豆拍賣呈現低成交量、低成交率、低成交價的局面。表五列示了2009、2012、2013、2014各年黑龍江省臨儲大豆拍賣的交易情況。從成交量和成交比例上看，黑龍江省這幾次臨儲大豆拍賣的累計成交量均不足20萬噸；平均成交率也在20%以下，而根據黑龍江省糧食局提供的數據，僅2009年當年的政策性收儲量就達到了453萬噸，臨儲大豆面臨嚴重的庫存積壓。而從成交價格上看，基本上都是順價成交，但與進口大豆相比仍然缺乏競爭力。

表五 2009-2014年黑龍江臨儲大豆拍賣交易情況 單位：元/噸

因此，如果僅考慮大豆臨儲政策的影響，則會預測大豆市場產生過?，F象。臨儲政策推高了市場價格，一方面會抑制市場需求，但另一方面也會刺激供給，從而產生供過于求的情況。但實際觀測到的卻是黑龍江大豆種植面積的連年減少，理論上價格補貼導致的過?，F象反而從未發(fā)生。顯然，大豆市場還受到了額外因素的影響。由前文對種植結構的分析可知，黑龍江省的玉米種植在雙臨儲政策間大舉擴張取代大豆，因此，玉米臨儲政策的影響并不僅僅作用于玉米。

（二）雙臨儲政策下黑龍江省大豆種植的經濟分析

玉米臨儲政策對黑龍江大豆種植的影響主要在于兩方面：一是扭曲種植戶收益激勵減少大豆種植積極性；二是刺激生產要素價格上漲擠壓大豆種植利潤。

1.玉米臨儲政策導致玉米和大豆比價失衡，玉米種植收益大幅超越大豆。由前文數據可知，玉米的單產約為440公斤/畝；是大豆單產的3倍以上。對比表六列示的歷年玉米和大豆臨儲收購價格，其比值卻在0.4～0.5之間。在這種比價關系下，種植玉米的單產收益至少要比大豆高出20%；而2013年的實際畝產值對比，玉米竟然超出大豆60%以上。因此，雙臨儲政策背景下，種植玉米的積極性提高，種植大豆的積極性受挫。

表六 2008-2013年大豆和玉米臨儲收購價格對比

2.玉米臨儲政策刺激土地等種植生產要素價格大幅上漲，擠壓大豆種植的利潤空間。前文分析雙臨儲政策期間黑龍江省大豆和玉米種植成本變動幅度時已經發(fā)現，種植成本構成中唯有流轉地成本一項大豆的漲幅超過了玉米。2008——2013年，大豆種植的流轉地租金從21.57元/畝上升到91.20元/畝，漲幅達到322.81%，是同期玉米種植流轉地租金漲幅的近2倍。因此，對于需要利潤最大化的流轉戶而言，種植玉米是更優(yōu)的選擇。而盡管在自營地折租的土地成本上大豆的成本和漲幅都低于玉米，但實際中種植戶計算自身利潤并不考慮這種機會成本，對于種植決策的影響并不大。因此，總體來看，大豆種植最終還是受到了擠壓。

（三）引入大豆目標價格補貼政策之后

自2014年開始黑龍江省開始執(zhí)行大豆目標價格補貼政策，取消大豆臨時收儲政策。在目標價格補貼政策體系中，生產者按市場價格出售。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、產量或銷售量等因素，對生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼。與臨儲政策相比，目標價格補貼政策不再對大豆市場進行直接干預，一定程度上減輕了價格扭曲的問題。2014年和2015年大豆的目標價格均為4800元/噸。同期玉米臨儲政策卻并未消失。2014年、2015年，國家分別制定了2220元/噸和2000元/噸的玉米臨儲價格。

從比價上看，大豆目標價格仍然偏低，難以有效刺激大豆種植積極性。2014年，黑龍江省大豆播種面積為257.67萬公頃，相比2013年增長6.05%，但這個增長速度仍然低于雙臨儲政策期間的萎縮速度，整體形勢并不樂觀。此外，對幾個傳統(tǒng)大豆產地的調研發(fā)現，大豆目標價格補貼政策在執(zhí)行中還存在宣傳不到位、補貼面積衡量不準確等問題。

三、后臨儲時代黑龍江省大豆產業(yè)的發(fā)展前景

2016年3月，國家農業(yè)部正式提出玉米臨儲制度改革，宣告了玉米臨儲時代的結束。后臨儲時代中黑龍江省的種植結構調整成為當前農業(yè)供給側結構性改革的重要內容，黑龍江省大豆產業(yè)的發(fā)展必將迎來一個嶄新階段。

一是要站在引領世界非轉基因大豆留存與發(fā)展的全新戰(zhàn)略高度。要認識到原生非轉基因大豆的基因純凈性在物種保護和延續(xù)方面的重要意義。從全局上看，中國必須要成為全球非轉基因大豆的保護、科研、應用中心，在全球大豆產業(yè)中占據獨有的地位，進而增強和維持中國豆農的全球議價能力。具體上看，黑龍江省要積極支持和推動相關的科研和生產，產業(yè)發(fā)展要因地制宜，選擇合適的時機、合理的路徑、合規(guī)的方式，大力發(fā)展非轉基因大豆系列產品，相對進口轉基因大豆實施差異化戰(zhàn)略。

二是要統(tǒng)籌引導黑龍江大豆種植渡過當前農業(yè)變局的十字路口。政策變革和市場導向的合力使得黑龍江大豆產業(yè)進入了關鍵性的發(fā)展拐點。一方面，政策設計要完善各項監(jiān)督和管理機制，著重克服政策配套和實施中面臨的信息遲滯問題，引入農業(yè)保險、農業(yè)貸款等多種政策工具，開展合理的制度創(chuàng)新，多方面惠農利農。另一方面，要繼續(xù)秉持市場導向的原則，減少對正常市場行為和市場定價的人為干預，在承認和尊重經濟發(fā)展客觀規(guī)律的基礎上保護市場運行的正常秩序。

三是要推動形成具有地方特色的黑龍江省農業(yè)生產區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。黑龍江省地域廣闊，內部自然條件差異較大，各地市間發(fā)展水平也各有特點，因此農業(yè)區(qū)域規(guī)劃必須統(tǒng)籌安排，要結合地方實際、符合地方條件、發(fā)揮地方特色。目前，黑龍江糧食生產的數量任務已經基本完成，但提高供給質量的目標仍然任重道遠。對于黑龍江省的大豆產業(yè)而言，不僅要積極推進新產品、新技術、新模式的探索開發(fā)，同時還要與其他農產品產業(yè)配合協(xié)同，形成一批集研發(fā)、生產、流通為一體的特色產業(yè)園區(qū)。

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（作者系廈門象嶼股份有限公司總經理）

責任編輯/劉淑濱liushubin@fendouzazhi.cn