張勝榮

摘 要：“產(chǎn)業(yè)脫貧”是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變的有效途徑。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在脫貧攻堅(jiān)中起著重要的支撐作用，通過(guò)金融精準(zhǔn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧是陜西省金融扶貧的重要任務(wù)之一。本文回顧了陜西省金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧的主要做法，介紹了省內(nèi)典型的金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧模式及主要經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前還存在的不足，提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)脫貧；金融支持；政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2017（4）-0048-04

一、陜西省金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧的實(shí)踐

（一）基本情況

1.做實(shí)規(guī)劃，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)脫貧主攻方向。為找準(zhǔn)陜西省金融脫貧主攻方向，精準(zhǔn)發(fā)力，人民銀行西安分行印發(fā)了《陜西省“十三五”金融扶貧規(guī)劃》、《陜西省金融助推脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確把支持產(chǎn)業(yè)脫貧作為金融發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場(chǎng)，明確各地金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧的重點(diǎn)工作及任務(wù)。如要求寶雞要做好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的金融支持；銅川要做好工業(yè)優(yōu)化升級(jí)的金融支持；榆林要做好電商扶貧、旅游扶貧的金融支持；安康要做好生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)的金融支持。

2.優(yōu)化政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧合力。一是在政策設(shè)計(jì)上，人民銀行西安分行、省金融辦等部門(mén)制定了金融支持脫貧攻堅(jiān)20條意見(jiàn)，印發(fā)全省執(zhí)行。二是在扶貧再貸款使用上，推廣“扶貧再貸款+”模式，推出了“扶貧再貸款+銀行信貸+財(cái)政貼息”、“扶貧再貸款+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”等扶貧模式。三是產(chǎn)業(yè)金融融合上，把握陜西省深化供銷(xiāo)社改革試點(diǎn)契機(jī)，引入銀行信貸，搭建“政府（供銷(xiāo)社）+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)+銀行信貸”的投貸聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。截至2016年末，陜西省供銷(xiāo)合作總社已通過(guò)股權(quán)形式向安康市10家企業(yè)股權(quán)投資2億元。

3.創(chuàng)建試點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧示范帶動(dòng)作用。一是創(chuàng)建安康金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)，區(qū)內(nèi)全面實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧“865工程”1。二是創(chuàng)建“電商+金融”產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)，在皋縣成立電子商務(wù)孵化中心，由中國(guó)縣域電商孵化聯(lián)盟和縣財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保基金，縣農(nóng)商行按照不超過(guò)1：10的比例向加入孵化中心的涉農(nóng)科技型小微企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款，企業(yè)簽訂認(rèn)領(lǐng)帶動(dòng)扶貧協(xié)議作為貸款合同附件，以此帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富。三是創(chuàng)建金融扶貧主辦行，將農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行、陜西省農(nóng)村信用聯(lián)社確定為扶貧開(kāi)發(fā)主辦銀行，要求其創(chuàng)新產(chǎn)品、加大投入，確保扶貧貸款實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”目標(biāo)。

4.加強(qiáng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧信貸政策產(chǎn)品化。省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)按照“簡(jiǎn)便申貸程序、弱化擔(dān)保要求、降低融資成本”的扶貧信貸產(chǎn)品創(chuàng)新三原則，分類(lèi)施策，通過(guò)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)金融扶貧政策落地，提高產(chǎn)業(yè)脫貧政策效果。針對(duì)貧困戶(hù)資金需求小額高頻的特點(diǎn)，推出了“精準(zhǔn)脫貧貸”、“紅色老區(qū)富民貸”等信貸產(chǎn)品，針對(duì)吸納帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)發(fā)展的企業(yè)特點(diǎn)，推出了“產(chǎn)業(yè)脫貧貸”、“企業(yè)吸納就業(yè)脫貧貸”等信貸產(chǎn)品。自2016年以來(lái)，省內(nèi)各家金融機(jī)構(gòu)共推出50多種金融扶貧信貸產(chǎn)品。這些產(chǎn)品以通俗易懂的名字，簡(jiǎn)便高效的程序，統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，受到了貧困戶(hù)和企業(yè)的廣泛歡迎，引導(dǎo)金融資源進(jìn)一步向貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。

5.信用重建，培育合格市場(chǎng)主體。一是在信用培植方面，深入開(kāi)展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶(hù)建設(shè)工作，建立農(nóng)戶(hù)信用檔案，一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)信用建檔全覆蓋、信用評(píng)定全覆蓋、貸款授信全覆蓋。二是在信用重建方面，針對(duì)不少貧困戶(hù)因有不良信用記錄，無(wú)法在金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持的情況，人民銀行西安分行下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展信用普惠助推金融扶貧工作的通知》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立對(duì)貧困戶(hù)的貸款流程再造制度，對(duì)有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和致富愿望，但因歷史原因被隔離在金融服務(wù)之外的貧困戶(hù)，適當(dāng)實(shí)施豁免政策，進(jìn)行信用重建和信用救濟(jì)。

（二）典型案例：金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧的“延安模式”

為加快革命老區(qū)的脫貧步伐，2016年以來(lái)，延安市通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?、靈活運(yùn)用貨幣政策工具、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品等政策措施，實(shí)施“公司+基地+貧困戶(hù)”、“生態(tài)旅游+鄉(xiāng)村旅游”、“電商+農(nóng)產(chǎn)品”等三大產(chǎn)業(yè)脫貧方式，打造了金融產(chǎn)業(yè)脫貧的“延安模式”。

1.實(shí)施“公司+基地+貧困戶(hù)”方式，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧“212”模式?！?12”模式即建立2個(gè)體系（貨幣政策傳導(dǎo)體系和銀政企對(duì)接體系），搭建1個(gè)平臺(tái)（溝通合作平臺(tái)），實(shí)施2項(xiàng)監(jiān)測(cè)（金融支持貧困戶(hù)臺(tái)帳監(jiān)測(cè)和金融支持貧困戶(hù)效果監(jiān)測(cè)）。人民銀行延安中支積極向轄內(nèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放再貸款，法人金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用再貸款積極投放扶貧貸款，扶持林果、棚栽、草畜、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以市場(chǎng)拉動(dòng)、再貸款支持、龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。2016年，共扶持72個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，輻射帶動(dòng)4220個(gè)貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持68個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社參與幫扶貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，覆蓋貧困戶(hù)2506戶(hù)。

2.實(shí)施“生態(tài)旅游+鄉(xiāng)村旅游”方式，形成文化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)模式。延安各金融機(jī)構(gòu)積極挖掘貧困村和革命老區(qū)旅游資源潛力，力推休閑觀光農(nóng)業(yè)、民俗文化旅游、紅色旅游融合發(fā)展。一是實(shí)施文化生態(tài)旅游扶貧模式。黃龍、黃陵、宜川、寶塔、延川等縣區(qū)金融機(jī)構(gòu)，依托當(dāng)?shù)刈匀蝗宋纳鷳B(tài)景觀，加大對(duì)生態(tài)綠色旅游產(chǎn)業(yè)的金融支持。延安128個(gè)村被列為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，累計(jì)發(fā)展52處特色生態(tài)旅游扶貧典型。二是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧模式。當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)依托資源優(yōu)勢(shì)，積極支持企業(yè)和農(nóng)戶(hù)產(chǎn)售特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等旅游產(chǎn)品，圍繞“吃、住、游、購(gòu)、娛”一條龍服務(wù)，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

3.實(shí)施“電商+農(nóng)產(chǎn)品”方式，形成互聯(lián)網(wǎng)助推農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售扶貧模式。延安各金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的扶貧方式，加大對(duì)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村、貧困地區(qū)電商人才培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái)建設(shè)的金融支持力度。在地方政府的支持下，各金融機(jī)構(gòu)廣泛推廣宜川、洛川、子長(zhǎng)、甘泉、富縣等縣電商扶貧經(jīng)驗(yàn)，參與創(chuàng)建電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平臺(tái)，帶動(dòng)貧困戶(hù)經(jīng)銷(xiāo)蘋(píng)果、核桃、花椒、土雞蛋、蜂蜜、小雜糧等土特產(chǎn)。全市有10個(gè)縣區(qū)建成縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立淘寶、京東、郵樂(lè)網(wǎng)、蘇寧易購(gòu)等村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)152個(gè)，創(chuàng)建電子商務(wù)平臺(tái)7家、網(wǎng)店4000多家。2016年，全市電子商務(wù)交易額達(dá)到40億元，覆蓋帶動(dòng)貧困戶(hù)2300戶(hù)、6800人。

（三）“延安模式”的主要經(jīng)驗(yàn)

從“延安模式”看，要使金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧取得較好的成效，需要地方政府、人民銀行、金融機(jī)構(gòu)“三位一體”密切配合，打好政策組合拳，在風(fēng)險(xiǎn)防范、政策應(yīng)用、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面主動(dòng)作為。

1.風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制建設(shè)是金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧的根本保證。延安地方政府高度重視風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制建設(shè)，每個(gè)縣均籌措300-500萬(wàn)元作為貧困戶(hù)小額貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；穑?cái)政連續(xù)貼息三年為貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供貸款支持，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照1：10的比例放大貸款規(guī)模，發(fā)放免抵押扶貧小額到戶(hù)貼息貸款。截至2016年底，全市全部縣區(qū)均建立了風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，共籌資4200萬(wàn)元向銀行提供擔(dān)保，可貸款規(guī)模擴(kuò)大到4.2億元。按照每戶(hù)投放不超過(guò)5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，已投放貸款2.8億元，扶持1.9萬(wàn)貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，247個(gè)互助力資金協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行，累計(jì)發(fā)放互助資金借款5200萬(wàn)元，有效解決了貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足的問(wèn)題。

2.靈活運(yùn)用貨幣政策工具是金融支持產(chǎn)業(yè)的重要手段。當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)能夠充分運(yùn)用貨幣政策工具，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供資金支持是“延安模式”能夠成功的關(guān)鍵。有力地滿(mǎn)足了產(chǎn)業(yè)脫貧的資金需求。

3.積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品是金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧的有效抓手。為助推產(chǎn)業(yè)脫貧，延安金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。如延川縣推出了五類(lèi)信貸產(chǎn)品，即推出“企業(yè)幫扶貸”，助力小微企業(yè)做大做強(qiáng)；推出“惠農(nóng)貸”，助力打造產(chǎn)業(yè)脫貧帶頭人；推出“創(chuàng)業(yè)貸”，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；推出“產(chǎn)業(yè)富農(nóng)貸”，助力貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推出“文化旅游產(chǎn)業(yè)貸”，助力旅游扶貧出成效。

二、陜西省金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧中仍存在的不足

近年來(lái)，陜西省金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧工作取得了積極的進(jìn)展。但在金融業(yè)層面、金融扶貧協(xié)作層面及貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際層面上還存在一些不足和困難，制約了金融助推產(chǎn)業(yè)脫貧的進(jìn)程和效果。

（一）金融業(yè)層面存在的不足

一是金融供給總量不足。直接投向建檔立卡貧困戶(hù)和帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和合作社的資金占比不大；直接面對(duì)貧困戶(hù)的金融組織較少，村鎮(zhèn)銀行的扶貧作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。二是金融創(chuàng)新程度不夠。目前各金融機(jī)構(gòu)推出的扶貧信貸產(chǎn)品主要是上級(jí)行設(shè)計(jì)的產(chǎn)品，貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)缺乏自主研發(fā)信貸產(chǎn)品的能力，產(chǎn)品創(chuàng)新與現(xiàn)代科技結(jié)合不多，與國(guó)家相關(guān)惠農(nóng)政策匹配不夠，創(chuàng)新的深度和廣度都有待加強(qiáng)。三是金融服務(wù)水平相對(duì)較低。部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)模以及投資項(xiàng)目研究還不夠，過(guò)于強(qiáng)調(diào)有效擔(dān)保和抵押，且貸款手續(xù)過(guò)于繁瑣。部分金融機(jī)構(gòu)尚未將扶貧成效與工作績(jī)效掛鉤，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，信貸人員的積極性受到抑制。

（二）金融扶貧協(xié)作層面存在的不足

一是金融扶貧合作機(jī)制的作用有待發(fā)揮。目前，扶貧部門(mén)與金融部門(mén)還沒(méi)有形成長(zhǎng)期、有效的合作機(jī)制，合作內(nèi)容不夠深入、精準(zhǔn)，不利于金融部門(mén)針對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口，實(shí)現(xiàn)金融扶貧的精準(zhǔn)到位。如扶貧貼息政策在實(shí)施過(guò)程中存在一些難題，如貼息政策不統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善、貼息資金劃撥不及時(shí)等。二是財(cái)政扶貧資金與信貸資金配合力度有待加強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)獲取政府扶貧項(xiàng)目資金來(lái)源與使用渠道信息不暢，財(cái)政扶貧與銀行信貸資金沒(méi)有形成協(xié)作效應(yīng)。

（三）貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面存在的不足

一是貧困地區(qū)融資渠道總體較為狹窄。貧困地區(qū)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新總量仍然較少，而且主要是依托財(cái)政資金設(shè)立基金提供擔(dān)保手段，直接融資發(fā)展滯后。二是貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)較難滿(mǎn)足銀行貸款條件。貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)多是“三農(nóng)”和小微企業(yè)，由于涉農(nóng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、公司治理不規(guī)范、有效擔(dān)保不足等原因，較難滿(mǎn)足金融機(jī)構(gòu)的放貸要求，一些地方甚至形成了“三農(nóng)”和小微企業(yè)“貸款難”與金融機(jī)構(gòu)“難貸款”并存的困局。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的脫貧示范帶動(dòng)作用沒(méi)有充分體現(xiàn)。當(dāng)前帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)大多是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或與農(nóng)業(yè)觀光相關(guān)的旅游業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)多處于成長(zhǎng)階段，積累少，實(shí)力弱，抵押擔(dān)保不足，小、弱、散的局面還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，扶貧帶動(dòng)效應(yīng)弱。

三、進(jìn)一步做好金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧工作的建議

（一）實(shí)現(xiàn)財(cái)政脫貧與金融脫貧有機(jī)結(jié)合

財(cái)政和金融是區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的核心力量，二者具有互補(bǔ)性和互動(dòng)性的特點(diǎn)。在金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧的過(guò)程中，需要發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，建議通過(guò)財(cái)政設(shè)立擔(dān)?；饛浹a(bǔ)弱勢(shì)群體貸款擔(dān)保不足，通過(guò)財(cái)政貼息減輕貸款主體的成本負(fù)擔(dān)，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，加大金融機(jī)構(gòu)支持涉農(nóng)、小微企業(yè)的積極性，以引導(dǎo)更多的資源流向貧困地區(qū)。

（二）完善扶貧貼息政策

一是統(tǒng)一扶貧資金劃撥政策，減少貼息資金劃撥不及時(shí)帶來(lái)的扶貧貸款違約風(fēng)險(xiǎn)，尤其在貼息指標(biāo)計(jì)劃執(zhí)行中，要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，避免貼息指標(biāo)或資金不及時(shí)對(duì)金融扶貧的影響。二是建立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或分擔(dān)機(jī)制，由政府按年度建立扶貧基金補(bǔ)償賬戶(hù)，對(duì)扶貧貸款投放量達(dá)到一定規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)形成的扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施省級(jí)、市級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)按比例承擔(dān)，對(duì)發(fā)生的貸款損失允許在規(guī)定比例內(nèi)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)代償。三是加強(qiáng)對(duì)扶貧資金賬戶(hù)的管理，既要發(fā)揮賬戶(hù)資金的作用，利用賬戶(hù)資金杠桿作用提高扶貧貸款的覆蓋面，又要防范賬戶(hù)資金扣劃為金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）用好扶貧再貸款和支農(nóng)再貸款政策

充分發(fā)揮扶貧再貸款的杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)貧困地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)貸款。地方法人金融機(jī)構(gòu)要將扶貧再貸款資金全部用于發(fā)放貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款，支持建檔立卡貧困戶(hù)和帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)發(fā)展的企業(yè)、農(nóng)村合作社，推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。非貧困地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)要運(yùn)用支農(nóng)再貸款資金優(yōu)先支持當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)提供的建檔立卡貧困戶(hù)和帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)發(fā)展的企業(yè)，合理確定運(yùn)用支農(nóng)再貸款資金發(fā)放的貸款利率加點(diǎn)水平。

（四）金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧的信貸支持

金融機(jī)構(gòu)要加大信貸投放，重點(diǎn)滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化資金需求。對(duì)有脫貧發(fā)展意愿、有創(chuàng)收增收項(xiàng)目、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛質(zhì)和無(wú)不良信用記錄的農(nóng)戶(hù)，要簡(jiǎn)化手續(xù)，充分利用創(chuàng)業(yè)促就業(yè)貸款、農(nóng)戶(hù)小額信用貸款等信貸產(chǎn)品，提供額度適當(dāng)、期限靈活、利率優(yōu)惠的貸款，降低貧困地區(qū)融資成本。要因地制宜，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，提高金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。

（五）加快拓展貧困縣（區(qū)）多元融資渠道

一是金融機(jī)構(gòu)采用整村推進(jìn)、依托“鏈、圈、會(huì)”等進(jìn)行信貸業(yè)務(wù)批量營(yíng)銷(xiāo)，加大對(duì)貧困地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。二是發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的正向作用，對(duì)金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)信貸投放達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，按比例予以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)貧困地區(qū)發(fā)行直接債務(wù)融資工具給予優(yōu)惠措施，對(duì)支持貧困地區(qū)運(yùn)用直接融資工具的金融機(jī)構(gòu)，按發(fā)行收益一定比例給予減免稅收等優(yōu)惠。三是在地方政府債務(wù)規(guī)模中專(zhuān)設(shè)貧困地區(qū)債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)模，專(zhuān)門(mén)用于貧困地區(qū)發(fā)展，在地方債務(wù)治理、規(guī)范、置換過(guò)程中，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)。

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Abstract：“Industrial poverty alleviation” is an important means to achieve poverty alleviation， and is an effective way to realize the change from “blood transfusion” poverty alleviation to “hematopoietic” poverty alleviation. As the core of the modern economy， finance plays an important supporting role in the poverty alleviation. It is one of the most important tasks for the financial poverty alleviation in Shaanxi province to support the industrial development through targeted financial support and to promote poverty alleviation in poor areas. The paper reviews the main methods and effect of financial support for industrial poverty alleviation in Shaanxi province， introduces the typical mode and main experience of financial support for industrial poverty alleviation. And then， the paper points out three shortcomings， and puts forward relevant policy recommendations.

Keywords： industrial poverty alleviation； financial support； policy recommendation

責(zé)任編輯、校對(duì)：謝華軍