沈正賦

摘要：針對(duì)中國(guó)新聞發(fā)言人制度起步較晚，傳統(tǒng)媒體時(shí)代的新聞發(fā)言人制度難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展需求問(wèn)題，對(duì)中國(guó)新聞發(fā)言人制度的發(fā)展歷程、法律規(guī)章、人物角色等進(jìn)行分析，并同美國(guó)、俄羅斯等相關(guān)制度進(jìn)行比較論證。研究認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新聞發(fā)言人需要具備淵博的國(guó)內(nèi)外知識(shí)，具有堅(jiān)守政策底線(xiàn)、把握整體局面的能力，有代表官方思想、態(tài)度的角色意識(shí)和嫻熟的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上能夠主動(dòng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的需要才能成為網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)和以人為本，是新聞發(fā)言人角色建構(gòu)和制度調(diào)適需要遵循的行為邏輯與實(shí)踐品質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人要做到應(yīng)時(shí)而變，國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、注重實(shí)用性的實(shí)施細(xì)則和建立工作協(xié)商機(jī)制，各級(jí)政府應(yīng)完善信息公開(kāi)制度，讓發(fā)言人敢發(fā)言有話(huà)說(shuō)，發(fā)言人應(yīng)提升自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)，善于同媒體記者打交道，并探索職業(yè)化的新聞發(fā)言人發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：新聞發(fā)言人；網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；傳統(tǒng)媒體；話(huà)語(yǔ)體系；網(wǎng)絡(luò)輿情；職業(yè)化

中圖分類(lèi)號(hào)：G219.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16716248（2017）03013108

[GK-2！-2]

Role construction and system adjustment of press

spokesman in network era

SHEN Zhengfu

（School of Journalism & Communications， Anhui Normal University， Wuhu 241000， Anhui， China）

Abstract： In view of the late start of Chinese press spokesman system， the press spokesman system in the traditional media age is difficult to adapt to the development needs of the network era. Compared related systems with theUnited States and Russia， this paper analyzed the development process， legal rules and characters of Chinese press spokesman system. The results show that the press spokesman in the network era need to have a profound knowledge at home and abroad， adhere to the policy bottom line to grasp the overall situation，and have a sense of the role of official thinking， attitude and skilled business qualities. On this basis， a network news spokesman should take the initiative to deal with the needs of the network virtual society.The behavioral logic and practice of quality that the role construction and institutional adjustment of press spokesman need to follow is to adhere to the times and peopleoriented thinking.The network news spokesman should be changed on time.The national level should introduce relevant laws and regulations， pay attention to practical implementation details and establish work consultation mechanism. Governments at all levels should improve the information disclosure system， so that the spokesman dares to speak with substance. The spokesman should improve the business quality and be good at dealing with media journalists to explore professional development path of the press spokesman.

Key words： press spokesman； network news spokesman； traditional media； discourse system； network public opinion； professionalism

[GK-2！-2]

新聞發(fā)言人是新聞發(fā)布制度衍生的產(chǎn)物，新聞發(fā)言人代表著一級(jí)政府部門(mén)或組織，是政府部門(mén)或組織機(jī)構(gòu)的代言人，通過(guò)定期或不定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，接受新聞媒體集體提問(wèn)，在關(guān)鍵時(shí)候及時(shí)出面就有關(guān)事態(tài)發(fā)聲、表態(tài)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)大眾輿論。新聞發(fā)言人常常被譽(yù)為政策的“傳聲筒”、社會(huì)的“穩(wěn)壓器”。從新聞發(fā)布者來(lái)看，新聞發(fā)布是信息掌控部門(mén)通過(guò)媒體向社會(huì)傳遞關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要訊息，積極廣泛地引導(dǎo)大眾輿論的一種姿態(tài)和策略性行為；從新聞接受者來(lái)看，新聞發(fā)布是大眾知情權(quán)的一種訴求和滿(mǎn)足；從新聞傳播者來(lái)看，新聞發(fā)布是新聞媒體實(shí)現(xiàn)自身信息傳播價(jià)值與功能的一種表現(xiàn)形態(tài)。新聞發(fā)布制度對(duì)于社會(huì)秩序的穩(wěn)定、良性機(jī)制的運(yùn)行、輿論氛圍的營(yíng)造等都發(fā)揮著到關(guān)重要的作用。

傳統(tǒng)媒體時(shí)代，由于思想觀(guān)念的束縛，新聞發(fā)布制度純粹從信息控制論的認(rèn)識(shí)視角出發(fā)，憑借對(duì)信息的絕對(duì)占有，在新聞發(fā)布會(huì)上取決于對(duì)自己有利的原則，取決于自己的主觀(guān)需要，罔顧社會(huì)大眾對(duì)信息的滿(mǎn)足與渴求，致使傳播通道經(jīng)?！白枞薄⑿畔ⅰ肮聧u”、媒體“缺席”等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。然而，到了新媒體時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與普及，信息壟斷時(shí)代一去不復(fù)返。此時(shí)，政府如果不主動(dòng)、及時(shí)地發(fā)布掌握的信息，社會(huì)上就會(huì)謠言四起，網(wǎng)絡(luò)上就會(huì)到處彌漫各種真假難辨的信息，而且以裂變的速度肆意傳播，從而可能讓政府處于十分被動(dòng)與尷尬的境地，有時(shí)還會(huì)因突發(fā)事件的誘因進(jìn)而釀成難以預(yù)料的局面、事端和后果。因此，新媒體時(shí)代，新聞發(fā)布主體必須根據(jù)社會(huì)形態(tài)和格局的變遷對(duì)新聞發(fā)布制度重新進(jìn)行調(diào)適與完善，對(duì)新聞發(fā)言人的角色重新進(jìn)行評(píng)估與建構(gòu)。

一、中國(guó)新聞發(fā)言人制度的歷時(shí)性

考察與功能定位

新聞發(fā)言人制度，一般是指“國(guó)家機(jī)構(gòu)任命或制定專(zhuān)職（較小的部門(mén)為兼職）的新聞發(fā)布人員，在一定時(shí)間就某一重大事件舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門(mén)的觀(guān)點(diǎn)立場(chǎng)，并代表所在部門(mén)回答記者提問(wèn)的一項(xiàng)制度?！盵1]新聞發(fā)言人制度是個(gè)“舶來(lái)品”，最早誕生在美國(guó)，它是美國(guó)政治改革和傳媒大眾化的產(chǎn)物。一方面國(guó)家政治改革進(jìn)程的推進(jìn)需要社會(huì)大眾的理解、支持與參與，傳媒大眾化是實(shí)現(xiàn)這一政治需要的重要渠道；另一方面，媒體需要發(fā)揮其社會(huì)動(dòng)員的功能以顯示自身價(jià)值。因此，兩者一拍即合，通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

縱觀(guān)美國(guó)新聞發(fā)展史，我們不難發(fā)現(xiàn)美國(guó)歷任總統(tǒng)對(duì)新聞發(fā)言人制度的建設(shè)均給予高度的重視。1829年時(shí)任總統(tǒng)安德魯·杰克遜最早聘用新聞發(fā)言人，1896年威廉·麥金萊總統(tǒng)最早將新聞發(fā)言人列入政府公務(wù)員系統(tǒng)，1909年霍華德·塔夫脫總統(tǒng)最早定期舉行新聞發(fā)布會(huì)，1932年富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)將白宮新聞發(fā)言人制度化。至此，美國(guó)新聞發(fā)言人制度從建立到完善經(jīng)歷了100多年的發(fā)展歷程[2]。

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)新聞發(fā)言人制度的建立晚了將近一個(gè)世紀(jì)，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從稚嫩走向成熟的發(fā)展歷程。早在民國(guó)時(shí)期中國(guó)就出現(xiàn)了記者招待會(huì)，1912年5月18日中華民國(guó)臨時(shí)政府內(nèi)閣總理唐紹儀在北京設(shè)立了新聞?dòng)浾哒写龝?huì)，此后，南京政府相繼舉行了多場(chǎng)記者招待會(huì)，主動(dòng)向媒體發(fā)布當(dāng)局的政策主張?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)與解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)常舉行新聞發(fā)布會(huì)，搶占輿論制高點(diǎn)，掌握話(huà)語(yǔ)主動(dòng)權(quán)。在國(guó)共兩黨開(kāi)展談判期間，為了宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)和談?wù)娣e極的主張，周恩來(lái)總理多次主持召開(kāi)記者招待會(huì)。

新中國(guó)成立以后，新聞發(fā)言人制度雖然一直在執(zhí)行，但是較少利用新聞發(fā)布會(huì)的形式對(duì)外發(fā)布新聞、接受記者提問(wèn)。直到20世紀(jì)80年代，中國(guó)新聞發(fā)言人制度才開(kāi)始真正顯山露水，逐漸進(jìn)入人們的視線(xiàn)。1980年9月29日，中國(guó)政府就審判林彪、江青反革命集團(tuán)案這一國(guó)內(nèi)外十分關(guān)注的重大議題舉行新聞發(fā)布會(huì)。1982年，中央對(duì)外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組主持起草了《關(guān)于設(shè)立新聞發(fā)言人制度》的請(qǐng)示報(bào)告，次年2月與中宣部一起聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施“設(shè)立新聞發(fā)言人制度”和加強(qiáng)對(duì)外國(guó)記者工作的意見(jiàn)》，要求對(duì)外交往較多的國(guó)務(wù)院各部門(mén)建立新聞發(fā)言人制度，定期或者不定期地對(duì)外發(fā)布新聞[3]。1983年3月1日，中國(guó)外交部新聞司在舉行的首次新聞發(fā)布會(huì)上宣布，外交部今后將定期或者不定期地舉行新聞發(fā)布會(huì)，讓新聞發(fā)布會(huì)成為外宣工作的新常態(tài)、新慣例。同年4月23日，中國(guó)記協(xié)對(duì)外宣布中國(guó)新聞發(fā)言人制度正式建立。有專(zhuān)家認(rèn)為，真正讓新聞發(fā)言人制度走進(jìn)大眾生活并為社會(huì)廣泛接納和認(rèn)同的是2003年發(fā)生的“非典”事件，“非典”事件雖然是一起典型的、波及全國(guó)的、發(fā)生在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)性事件，但它又被譽(yù)為中國(guó)新聞發(fā)言人制度發(fā)展歷程中的一個(gè)具有里程碑意義的事件，對(duì)中國(guó)新聞發(fā)言人制度建設(shè)起到了一定的推動(dòng)作用。此后，黨和政府出臺(tái)了一系列相關(guān)的條例、決定、法律和建議，從國(guó)家政策層面進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)新聞發(fā)言人的制度基礎(chǔ)。無(wú)論是2003年5月11日出臺(tái)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2004年9月通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，亦或是2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和2008年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等，都為中國(guó)新聞發(fā)布工作的法律化、制度化、程序化建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。尤其是在2009年至2010年間，在政府層面建立新聞發(fā)言人制度的基礎(chǔ)上，黨中央審時(shí)度勢(shì)明確提出了“建設(shè)黨委新聞發(fā)言人制度”，并出臺(tái)《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的建議》等文件，從而讓新聞發(fā)言人制度在黨政兩個(gè)層面均得到高度重視和全面落實(shí)。

中國(guó)有句古話(huà)：“一言之辯，重于九鼎至寶；三寸之舌，強(qiáng)于百萬(wàn)雄兵?！毙侣劙l(fā)言人制度的建立與完善至少有以下4個(gè)方面的作用或功能：

一是保證所發(fā)布信息的權(quán)威性與可信度，杜絕“小道”消息。權(quán)威性是政府得以長(zhǎng)期執(zhí)政的最大資源，可信度是政府取信于民的最大基礎(chǔ)，信息的權(quán)威性與可信度往往體現(xiàn)在信息的“值”與“量”上。作為政府的代言人，新聞發(fā)言人在政策的把握和信息資源的占有上，無(wú)疑具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這是其他任何組織或個(gè)人都無(wú)法比擬的天然條件。尤其是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，面對(duì)各類(lèi)信息魚(yú)龍混雜、真假難辨的局面，信息的權(quán)威性與可信度既是一種稀缺資源，又是社會(huì)大眾的一種期盼與訴求，往往被視為無(wú)價(jià)之寶，彌足珍貴。新媒體時(shí)代，那些“小道”消息和虛假信息，一方面會(huì)模糊甚至歪曲信息事實(shí)本身，另一方面也會(huì)貶損政府的光輝形象，消解政府長(zhǎng)期以來(lái)所形成的權(quán)威性和公信力。而新聞發(fā)言人制度的實(shí)施則可以及時(shí)有效地阻止和杜絕網(wǎng)絡(luò)上、坊間容易滋生與流傳的各類(lèi)“小道”消息和虛假信息，進(jìn)一步夯實(shí)政府在老百姓心目中的地位，維護(hù)政府依法行政、執(zhí)政為民的形象。

二是推動(dòng)政府信息的公開(kāi)化、透明化，加快政治民主化進(jìn)程。隨著社會(huì)的發(fā)展和公民民主意識(shí)的覺(jué)醒，過(guò)去政府信息相對(duì)封閉的局面已無(wú)法滿(mǎn)足大眾的需要，也無(wú)法跟上時(shí)代變革的步伐。2007年1月17日通過(guò)、于2008年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，就明確了政府信息的公開(kāi)范圍，強(qiáng)化了政府公開(kāi)信息的責(zé)任，要求政府必須暢通信息的公開(kāi)渠道，進(jìn)一步提高政府依法施政的透明度。對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，建立和完善新聞發(fā)言人制度就是履行這些職責(zé)的一種應(yīng)對(duì)措施。雖然政府信息公開(kāi)化、透明化的渠道和方式有很多，諸如召開(kāi)工作會(huì)議、編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)等，但是設(shè)立新聞發(fā)言人、通過(guò)新聞媒體發(fā)布各類(lèi)信息的舉措，則更有助于推動(dòng)政府信息的公開(kāi)化、透明化步伐。政府信息公開(kāi)化、透明化絕不僅僅是政府被動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)大眾的訴求而產(chǎn)生的，更是政府主動(dòng)加強(qiáng)自身建設(shè)、完善自身功能，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化的一種內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，信息公開(kāi)、透明只是手段，而非目的，新聞發(fā)言人制度和新聞媒體也只是實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、民主化的一種“催化劑”，作為信息傳輸管道，起著上傳下達(dá)的作用。