楊立華+唐權(quán)

摘要：建立現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系已經(jīng)成為研究的前沿，但學(xué)界缺乏對(duì)其建立的必然性、必要性、主要內(nèi)容等方面的系統(tǒng)探討。在此背景之下，文章根據(jù)國(guó)家治理的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情與時(shí)代要求，分析建立現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系的必然性和必要性，界定治理體系的概念，探討治理體系的主要內(nèi)容，總結(jié)治理體系的基本特征，進(jìn)而提出建立治理體系的主要路徑。

關(guān)鍵詞：治理能力；現(xiàn)代化；中國(guó)特色社會(huì)主義；治理體系；制度安排

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-5831（2017）04-0111-11

一、研究概述

隨著改革的深入和社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)日益重視通過完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度來推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”[1]建立現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家治理體系不僅是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要工作之一，也是推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在建立現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家治理體系時(shí)，中國(guó)不僅要考慮國(guó)家治理的歷史和現(xiàn)實(shí)背景，也要著眼于國(guó)家未來的發(fā)展。

21世紀(jì)以來，學(xué)界已對(duì)國(guó)家治理的相關(guān)問題進(jìn)行了諸多探討。有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代化社會(huì)主義國(guó)家治理的目標(biāo)是提升國(guó)家治理的能力[2]；也有學(xué)者指出要想推動(dòng)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展、提升國(guó)家的治理能力，就必須在堅(jiān)持既定的社會(huì)主義制度框架下根據(jù)自身的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情與時(shí)代特征來選擇符合自身發(fā)展的制度體系，并通過“危機(jī)—體系改革—適應(yīng)”的漸進(jìn)主義改革路線[3]來逐步完善這一制度體系；還有學(xué)者探討了建立現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系中的民主政治[4]、社會(huì)主義制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系[5]、文化對(duì)國(guó)家所起的積極作用[6]、現(xiàn)階段推動(dòng)社會(huì)成長(zhǎng)對(duì)營(yíng)造和諧社會(huì)的重要性[7]以及綠色生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展歷程及其治理路徑[8]等內(nèi)容。所有這些研究，對(duì)理解國(guó)家治理以及與國(guó)家治理體系相關(guān)的諸多問題都非常重要。

但是，通過對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理，我們也發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系必然性與必要性、具體概念、主要內(nèi)容、基本特征和主要路徑等還缺乏必要的系統(tǒng)分析。要實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”這一總目標(biāo)，就必須對(duì)上面提到的這些有關(guān)國(guó)家治理體系的基本問題進(jìn)行系統(tǒng)探討。也正是基于如上理論和實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)要求，筆者著重回答如下幾個(gè)核心問題：（1）建立現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的必然性和必要性是什么？（2）什么是現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系（概念），其主要內(nèi)容是什么？（3）現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的基本特征是什么？（4）建立現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的主要途徑是什么？回答如上這些重要問題，不僅有利于從理論角度更深入地探討有關(guān)建立現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系的諸多問題，而且也對(duì)建立現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家治理體系的具體實(shí)踐具有一定參考價(jià)值。

二、建立中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的必然性和必要性

建立現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系，首先要分析建立的必然性和必要性，以提供建立的理論依據(jù)。為此，筆者結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情和未來發(fā)展的要求對(duì)必然性和必要性進(jìn)行分析。

（一）中國(guó)文明尤其是政治文明發(fā)展的必然要求

擁有五千年歷史的中國(guó)文明曾長(zhǎng)期占據(jù)世界文明的中心位置。在古代社會(huì)，中國(guó)文明是世界上其他國(guó)家，尤其是周邊國(guó)家競(jìng)相仿效的“榜樣”。在光輝燦爛的中國(guó)文明之中，以國(guó)家治理為中心的政治文明是其核心組成部分，不僅深刻影響了中國(guó)古代的國(guó)家治理，也影響了周邊很多國(guó)家包括朝鮮、日本、越南等的國(guó)家治理。發(fā)達(dá)和先進(jìn)的中國(guó)傳統(tǒng)政治文明不僅是中國(guó)文明在歷史上長(zhǎng)久地處于世界領(lǐng)先地位的重要原因，也是中國(guó)國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)久地處于世界最發(fā)達(dá)水平的關(guān)鍵要素。當(dāng)下，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，最重要的就是要實(shí)現(xiàn)中華文明的偉大復(fù)興，而要復(fù)興中華文明，就必須在繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)古代政治文明的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治文明的復(fù)興。正如上面已經(jīng)指出的，由于國(guó)家治理問題是政治文明的中心課題，因此要復(fù)興中國(guó)政治文明，首先就必須探討和建立既承接于中國(guó)悠久的歷史傳統(tǒng)，又深耕于當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，同時(shí)又能持續(xù)發(fā)展和改進(jìn)的全新型國(guó)家治理體系及其相關(guān)理論。這一體系及其理論的建立將不僅解決當(dāng)下中國(guó)治理所面臨的諸多問題，同時(shí)也將全面再造中國(guó)政治文明；不僅對(duì)中國(guó)政治文明，整體的中國(guó)文明，也將對(duì)世界政治文明以及整體的世界文明產(chǎn)生重大影響。

（二）近代中國(guó)轉(zhuǎn)型和建國(guó)以來長(zhǎng)期國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的內(nèi)在要求

自從1840年建立先進(jìn)資產(chǎn)階級(jí)民主政治體制、率先完成第一次工業(yè)革命的英法美等國(guó)用現(xiàn)代化的堅(jiān)船利炮打開了“舊”中國(guó)的大門之后，無數(shù)仁人志士掀起了一波又一波推動(dòng)近現(xiàn)代中國(guó)向現(xiàn)代化國(guó)家轉(zhuǎn)型的運(yùn)動(dòng)。既包括“中學(xué)為體、西學(xué)為用”的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)（1861-1894）、維新變法運(yùn)動(dòng)（1898），又包括武裝推翻封建帝制的辛亥革命（1911）、新民主主義革命（1919）。從改良運(yùn)動(dòng)到武裝革命、從資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動(dòng)揭示，“中學(xué)為體、西學(xué)為用”的改良運(yùn)動(dòng)難以全面推動(dòng)中國(guó)向現(xiàn)代化國(guó)家轉(zhuǎn)型，只有建立符合國(guó)家轉(zhuǎn)型需要的先進(jìn)的政治制度才能推動(dòng)近代中國(guó)向現(xiàn)代化國(guó)家轉(zhuǎn)型。此外，建立現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系也是總結(jié)建國(guó)以來長(zhǎng)期國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)在要求。建國(guó)以來，中國(guó)既發(fā)動(dòng)了使國(guó)家遭受重大損失的大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)（1958-1960）、破壞民主與法制的“文化大革命”（1966-1976），也因及時(shí)糾錯(cuò)與不斷摸索順利實(shí)施改革開放的重要戰(zhàn)略國(guó)策（1978年至今）、確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)（1992年鄧小平南方談話后）、改革開放三十年來取得年均10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。建國(guó)以來國(guó)家治理所遭受的挫折揭示出建立一套符合客觀發(fā)展規(guī)律、維護(hù)民主與法制的現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的重要性，而取得的成功又為這一體系的建立積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)——正如十七大將改革開放所取得的一切成績(jī)和進(jìn)步的根本原因歸結(jié)為：“開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持這條道路和這個(gè)理論體系?！盵9]總結(jié)近代中國(guó)轉(zhuǎn)型和建國(guó)以來長(zhǎng)期的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，它內(nèi)在地要求中國(guó)選擇并堅(jiān)持先進(jìn)的社會(huì)主義道路、理論與制度，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情與時(shí)代要求建立一套系統(tǒng)的、新型的國(guó)家治理體系及相關(guān)理論。

（三）建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的客觀要求

建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的現(xiàn)實(shí)，要求中國(guó)建立一套新型的、指導(dǎo)建設(shè)與發(fā)展全局的治理體系及相關(guān)理論。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，初步形成政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的新格局，正在逐步推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。但是，離實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)的全面現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的一段路要走，突出表現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展道路上還有不少困難和難題：制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，資源環(huán)境約束加劇，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，等等[10]。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)、攻堅(jiān)期”，需要觸動(dòng)“比觸及靈魂還難”的既有的利益格局。但是，正如李克強(qiáng)總理在回答中外記者提問時(shí)指出的：“再深的水我們也得蹚，因?yàn)閯e無選擇，它關(guān)乎國(guó)家的命運(yùn)、民族的前途?！盵11]。此外，信息化、全球化時(shí)代的到來，又給中國(guó)的改革與各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)發(fā)展增添了更多復(fù)雜的、多變的因素。為有效應(yīng)對(duì)外部建設(shè)和發(fā)展環(huán)境的不確定性，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)的現(xiàn)代化，有必要在已有理論的基礎(chǔ)上建立一套系統(tǒng)的、全新的國(guó)家治理體系及相關(guān)理論。

（四）實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)要求

建立一套現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)要求。從公元前3世紀(jì)到公元15世紀(jì)，中國(guó)通過推行先進(jìn)的封建主義政治制度創(chuàng)造了令當(dāng)時(shí)其他國(guó)家望塵莫及的燦爛文化。在經(jīng)歷近代“千年未有之大變局”之后，中國(guó)在世界文明的中心位置與中華民族的繁榮富強(qiáng)逐漸喪失，淪為半殖民地半封建國(guó)家。從此以后，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興成為近代無數(shù)中國(guó)人的一致愿望。經(jīng)過一代又一代中國(guó)人的不懈奮斗，1949年新中國(guó)的成立、改革開放三十年來黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民取得舉世矚目的成就，又讓全國(guó)人民看到了復(fù)興中華民族的希望。2012年11月29日，

中共中央總書記習(xí)近平同志在參觀國(guó)家博物館“復(fù)興之路”時(shí)，將復(fù)興中華民族的偉大愿望上升為“中國(guó)夢(mèng)”，并在《習(xí)近平談治國(guó)理政》一書中進(jìn)一步將“中國(guó)夢(mèng)”闡述為“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！?[12]。就中國(guó)夢(mèng)的構(gòu)成而言，“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興”與“人民幸?！笔寝q證統(tǒng)一的關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)“國(guó)富民強(qiáng)、民族振興”，既有必要通過合理的制度安排將中華民族共同的夢(mèng)與每個(gè)人的夢(mèng)有機(jī)結(jié)合，將“集體夢(mèng)”轉(zhuǎn)化為“個(gè)人夢(mèng)”；也有必要通過合理的制度安排引導(dǎo)“個(gè)人夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)“集體夢(mèng)”。因此，要復(fù)興中華民族，實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)，就必須建立一套引導(dǎo)各族人民樹立正確價(jià)值觀、積極投身社會(huì)主義事業(yè)的現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系及相關(guān)理論。

（五）實(shí)現(xiàn)中國(guó)長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展的根本要求

國(guó)家的長(zhǎng)治久安需要先進(jìn)的國(guó)家治理體系作支撐。要確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安，至關(guān)重要的是要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、最大程度保障和改善民生、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，這又進(jìn)一步要求建立一套兼顧歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情和未來發(fā)展的先進(jìn)的國(guó)家治理體系。先進(jìn)的國(guó)家治理體系從制度層面為各族人民的團(tuán)結(jié)、國(guó)計(jì)民生的保障與改善、國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展指明了方向。此外，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)上，還要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展與永續(xù)發(fā)展。十八大報(bào)告在總結(jié)過去五年國(guó)家治理的情況時(shí)指出：“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出?！币虼耍仨殹吧钊雽?shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略……必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求……統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”[10]。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安與可持續(xù)發(fā)展，有必要建立一套全新的、有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家治理體系及相關(guān)理論。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的概念與主要內(nèi)容

（一）概念界定

界定“現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系”這一概念可以從“現(xiàn)代化”“中國(guó)特色”“國(guó)家治理體系”三者入手。一般說來，“現(xiàn)代化”具有廣義和狹義兩種概念。廣義而言，是指在世界范圍內(nèi)，以工業(yè)化為動(dòng)力推動(dòng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的大轉(zhuǎn)變過程。作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)治理的“現(xiàn)代化”主要指狹義的概念，即中國(guó)的“現(xiàn)代化”不是一個(gè)自然的社會(huì)演變過程，它是采取高效率的途徑（包括利用傳統(tǒng)因素），通過有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造和學(xué)習(xí)世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)廣泛的社會(huì)改革，以迅速趕上現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)和適應(yīng)現(xiàn)代世界發(fā)展環(huán)境的發(fā)展過程[13]。

“中國(guó)特色” 是就其國(guó)家治理獨(dú)特的背景而言的，正如習(xí)近平同志在中央黨校2008年春季學(xué)期開學(xué)典禮上指出的：“運(yùn)用中國(guó)人民喜聞樂見的民族語言來闡述馬克思主義理論，揭示中國(guó)革命、建設(shè)、改革的規(guī)律，使之成為具有中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的馬克思主義?！盵14]也如他在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年“黨建”研討會(huì)上指出的：“毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，都是扎根中國(guó)大地、具有中國(guó)特色中國(guó)風(fēng)格中國(guó)氣派的馬克思主義，也是具有世界眼光和寬廣胸懷的馬克思主義?！币虼?，“扎根中國(guó)大地、具有中國(guó)風(fēng)格中國(guó)氣派”以及“具有世界眼光和包容性（寬廣胸懷）”[15]是中國(guó)特色的集中之意。

“國(guó)家治理體系”這一概念包括國(guó)家治理者、治理主體與治理體系。治理者即治國(guó)理政者，它是一個(gè)集體而非單指某一個(gè)人（一般為政府）。20世紀(jì)90年代以來的國(guó)家治理不同于封建社會(huì)的統(tǒng)治或者管制，它涉及“各政府層面（中央與地方政府以及其他公共權(quán)威）、多元社會(huì)組織與個(gè)人（公共領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)的準(zhǔn)公共行動(dòng)者、自愿部門、社會(huì)組織以及私人部門）系統(tǒng)的管理” [16]。國(guó)家治理體系即國(guó)家治理的制度、法律法規(guī)和程序，它是治國(guó)理政者制定與頒布的一套由政府與各種社會(huì)主體共同制定的一系列制度、法律法規(guī)和程序。

綜上所述，本研究將其概念界定為：為適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)的國(guó)家治理者要根據(jù)歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情和時(shí)代要求，自主建立一套由政府與各種社會(huì)主體共同制定的有關(guān)國(guó)家治理的現(xiàn)代化的管理制度、法律法規(guī)和程序。

（二）主要內(nèi)容

黨的第十七大報(bào)告以前，一般將國(guó)家治理的內(nèi)容劃分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四個(gè)部分，形成國(guó)家治理的“四環(huán)”體系。在新世紀(jì)新階段，隨著生態(tài)問題日益加重，黨的十七大報(bào)告首次提出生態(tài)文明目標(biāo) [9] ，并在十八大報(bào)告中將生態(tài)治理提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，形成政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”的總格局 [10] 。習(xí)近平同志在黨的十八屆三中全會(huì)上指出：“國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。”[1]那么，建立現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系應(yīng)該包括建立現(xiàn)代化的民主政治體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、先進(jìn)文化治理體制、和諧健康社會(huì)治理體制、生態(tài)文明治理體制五個(gè)部分。

1.建立現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家民主政治體制

政治體制是國(guó)家建立的一種重要管理形式，民主是指一國(guó)人民在政治上享有的自由發(fā)表意見、參與國(guó)家政權(quán)管理等的權(quán)力，社會(huì)主義是一種生產(chǎn)資料歸全民或集體所有的國(guó)家制度，而民主是建立現(xiàn)代化社會(huì)主義國(guó)家的一項(xiàng)核心內(nèi)容。那么，建立現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家民主政治體制就是國(guó)家建立的一套生產(chǎn)資料歸集體所有、維護(hù)公民參與國(guó)家管理的政治制度。當(dāng)然，目前中國(guó)民主政治制度建設(shè)還存在許多問題，諸如民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平還有待進(jìn)一步提升，行政體制改革也有待進(jìn)一步深化。因此，建立建成現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家民主政治體制應(yīng)是其核心內(nèi)容之一。

2.建立現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一種通過市場(chǎng)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是相對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，它意味著市場(chǎng)在資源配置中起著決定作用。改革開放三十年來，中國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)前正處在進(jìn)一步深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的階段。尤其是市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位、各種所有制經(jīng)濟(jì)不能平等地使用生產(chǎn)要素、各種所有制經(jīng)濟(jì)難以公開公平公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、各種所有制經(jīng)濟(jì)難以受到法律的同等保護(hù)等不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素還在部分地區(qū)與行業(yè)中存在，這些因素嚴(yán)重阻礙了中國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是興國(guó)之要，為深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，把中國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在十八屆三中全會(huì)上明確提出：要“正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起‘決定性作用”[1]。因此，建立建成現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制同樣是其核心內(nèi)容之一。

3.建立現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家先進(jìn)文化治理體制

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要屹立于世界民族之林，必須要有先進(jìn)文化的引領(lǐng)。改革開放特別是黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把文化建設(shè)放在黨和國(guó)家全局工作的重要戰(zhàn)略地位。十八大報(bào)告指出：“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力?！盵10]當(dāng)前，文化建設(shè)存在文化項(xiàng)目與人民需求有待進(jìn)一步對(duì)接、黨政部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系有待理順、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系還不健全、社會(huì)參與文化建設(shè)與管理的程度有待提高、對(duì)外開放的水平有待提高等問題。這就要求文化建設(shè)要以滿足人民的需求為目標(biāo)，將政府職能由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，制定有效促進(jìn)各種市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的制度，積極鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與文化建設(shè)工程，建立起以政府為“紐帶”、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、對(duì)外開放的現(xiàn)代社會(huì)主義國(guó)家文化治理體制[1]。因此，建立建成現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家文化治理體制應(yīng)該成為治理體系的核心內(nèi)容之一。

4.建立現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家和諧與健康的社會(huì)治理體制

十八大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性是社會(huì)和諧?！盵10]十八屆三中全會(huì)以維護(hù)最廣大人民的根本利益、最大限度增加社會(huì)和諧因素、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的活力為導(dǎo)向，以“創(chuàng)新社會(huì)治理”和“加強(qiáng)社會(huì)治理”二詞替換了過去的“創(chuàng)新社會(huì)管理”“加強(qiáng)社會(huì)管理”，強(qiáng)調(diào)在教育、就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、健康水平等各個(gè)方面創(chuàng)新社會(huì)治理理念與方式方法的重要性[1]。因此，多元協(xié)同治理成為十八屆三中全會(huì)以來學(xué)界與社會(huì)實(shí)踐廣為認(rèn)可的建立和諧社會(huì)的方式。誠然，社會(huì)和諧與社會(huì)健康密切相關(guān)，但又存在不同。社會(huì)和諧并不一定意味著社會(huì)健康，社會(huì)健康意味著人類社會(huì)物質(zhì)與精神發(fā)展的更高層次。近年來，健康目標(biāo)、健康治理、健康社會(huì)等議題日益受到人們的關(guān)注。筆者研究認(rèn)為：“為了建立建成健康型社會(huì)，有必要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，通過不斷積累自然或物質(zhì)資本、人力資本、生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、文化資本、制度和政治資本，來提升個(gè)人、組織或群體的整體健康水平?！盵17]當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)管理還存在許多影響社會(huì)和諧與社會(huì)健康的因素，如公共服務(wù)體系不健全、權(quán)責(zé)未明、矛盾突發(fā)、公民社會(huì)欠發(fā)達(dá)等。因此，建立和諧健康的社會(huì)治理體制應(yīng)是治理體系的核心內(nèi)容之一。

5.建立現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家生態(tài)文明治理體制

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人民福祉與未來發(fā)展大計(jì)。近年來，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央國(guó)務(wù)院越來越重視生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展[11]。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)擺在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中更為突出的位置。十八大報(bào)告已將其置于與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同等重要的地位。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)了建立生態(tài)文明治理體制在各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中的重要價(jià)值，即“寧要綠水青山，不要金山銀山”[18]。李克強(qiáng)總理則從歷史經(jīng)驗(yàn)與未來發(fā)展兩個(gè)方面闡述其重要性，即“生態(tài)文明源于對(duì)發(fā)展的反思，也是對(duì)發(fā)展的提升，事關(guān)當(dāng)代人的民生福祉和后代人的發(fā)展空間”[19]。當(dāng)前，中國(guó)自然生態(tài)環(huán)境正呈現(xiàn)“總體惡化嚴(yán)重，局部日趨好轉(zhuǎn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，建立現(xiàn)代化的生態(tài)文明治理體制應(yīng)是治理體系建設(shè)的核心內(nèi)容之一。

四、現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的基本特征

不同于古代或西方發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系呈現(xiàn)出兼容并蓄、繼往開來的特征。本研究從體系建立的全過程及產(chǎn)生的影響將特征提煉為四個(gè)層面，總計(jì)10個(gè)特征：（1）價(jià)值層，包括價(jià)值觀和制高點(diǎn)；（2）原則層，包括和平性、包容性與和諧性、現(xiàn)代性、民主性與法制性四個(gè)特征；（3）路徑層，包括漸進(jìn)性、適應(yīng)性和調(diào)整性、革新性、合作性和多元協(xié)作性；（4）影響層，包括可供他國(guó)參考的示范性（圖1）。

（一）價(jià)值觀與制高點(diǎn)

面對(duì)世界范圍思想文化的交流交融交鋒，建立現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系首先體現(xiàn)為價(jià)值觀這一最高層面的交鋒。建立現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，即培育與踐行十八大從國(guó)家價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)價(jià)值取向、公民個(gè)人價(jià)值準(zhǔn)則三個(gè)層面出發(fā)，提出的以“愛國(guó)、敬業(yè)、誠信、友善、富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治”這二十四個(gè)字為核心的社會(huì)主義核心價(jià)值觀 [20]。核心價(jià)值觀的提出不僅有利于鞏固馬克思主義意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位、鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，也有利于有效應(yīng)對(duì)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想意識(shí)多元多變的問題，還有利于通過“建立現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系”這一“語言”

這里的“語言”引用法默尓的“公共行政的語言”概念，并非指理論對(duì)事實(shí)的某種言說或反映，而是指在實(shí)踐的運(yùn)作和理論的反思中所運(yùn)用的基本框架或范式。 [21]與他國(guó)開展政治對(duì)話并在此基礎(chǔ)上掌握世界文明話語權(quán)。

（二）和平性

和平是當(dāng)代發(fā)展的主流，建立現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系應(yīng)該在社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)下體現(xiàn)和平性、遵循國(guó)內(nèi)外友好和平共處的原則。按照國(guó)家治理的好壞，可將古代政治劃分為以下四類：“公天下”境界的理想政治（即“大道政治”），相對(duì)較好的“王道政治”（例如西周體制），相對(duì)較差的帝國(guó)政治（霸道政治），“大亂境界”的“無道政治”（表現(xiàn)為“國(guó)家分裂、天下大亂”） [22]。只有結(jié)合儒家倡導(dǎo)的以“以人為本”“道之以德，齊之以禮”為核心思想的王道政治與法家倡導(dǎo)的以“道之以政，齊之以刑”為核心思想的“霸道政治”，并在此基礎(chǔ)上形成以“德法兼制、人文民主”為核心的求和、求道的“大道政治”才是國(guó)家治理中最理想的政治。新中國(guó)成立以來，對(duì)內(nèi)推行依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的方針，對(duì)外遵循周恩來同志提出的和平共處五項(xiàng)原則，它們促進(jìn)了國(guó)內(nèi)善治和與國(guó)外友好發(fā)展。顯然，和平性應(yīng)該成為治理體系建立的基本特征。

（三）包容性與和諧性

與體現(xiàn)和平性、遵循和平原則一樣，建立現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系還應(yīng)該體現(xiàn)包容性和和諧性、遵循包容與和諧的原則。中國(guó)自古推崇通過營(yíng)造人與人之間、家庭內(nèi)部、社會(huì)層面、國(guó)家內(nèi)部、國(guó)與國(guó)之間的包容與和諧局面來實(shí)現(xiàn)國(guó)家政通人和的治理目標(biāo)。新中國(guó)成立以來，同樣致力于營(yíng)造國(guó)內(nèi)外包容與和諧的局面。如對(duì)內(nèi)提倡黨政內(nèi)部及二者之間、政民內(nèi)部及二者之間、民族與民族之間要包容共濟(jì)，對(duì)外提倡世界各國(guó)之間要秉持平等互信、合作包容與互利共贏的交往原則。因此，包容性與和諧性理應(yīng)成為治理體系建立的基本特征。

（四）現(xiàn)代性

基于國(guó)家發(fā)展的角度，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)下還要體現(xiàn)向現(xiàn)代化國(guó)家轉(zhuǎn)型所具有的現(xiàn)代性特征?，F(xiàn)代性源于17世紀(jì)前的歐洲大陸，是一種認(rèn)知過去和現(xiàn)代的文化、社會(huì)變遷的間斷性思想。傳播至東方國(guó)家后，它從根本上影響了東方國(guó)家的政治、文化、精神以及人們對(duì)文化和社會(huì)的態(tài)度。這一思想的“內(nèi)核”是通過建立一系列現(xiàn)代化的制度來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的“大轉(zhuǎn)變”，如建立現(xiàn)代化的民主政治體制、現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等[23]。作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)致力于通過完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度來建設(shè)成為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、政治民主、先進(jìn)文化、社會(huì)和諧、生態(tài)文明的社會(huì)主義國(guó)家。因此，體現(xiàn)向現(xiàn)代化國(guó)家轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代性應(yīng)該成為治理體系建立的基本特征。

（五）民主性和法治性

民主與法治是現(xiàn)代化國(guó)家的本質(zhì)要求，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)下的國(guó)家治理還必須體現(xiàn)民主性與法制性，遵循民主與法治的原則。人民民主是社會(huì)主義的生命，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。近代著名政治活動(dòng)家梁?jiǎn)⒊f：“民主制度，天下之公理?！绷袑帯⒚珴蓶|、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)同志也多次闡述：沒有民主就沒有社會(huì)主義，也就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。同時(shí)，只有法治才能鞏固民主成果，也只有通過以制度化和法治化為核心的法治路徑才能為實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)目標(biāo)保駕護(hù)航。在新世紀(jì)新階段，依法治國(guó)日益凸顯其在國(guó)家治理中的重要地位。十八屆四中全會(huì)首次召開以“依法治國(guó)”為主題的中央全會(huì)，會(huì)議指出：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。”應(yīng)該“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系……促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[24]。因此，民主性與法治性是治理體系建立的基本特征。

（六）漸進(jìn)性

以上探討了治理體系建立的四個(gè)原則特性，此后筆者將根據(jù)原則特性探討體系建立的路徑特性。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，應(yīng)該從建立現(xiàn)代化國(guó)家治理體系入手，《資政通鑒·周紀(jì)》曰：“夫事未有不生于微而成于著。圣人之慮遠(yuǎn)，故能謹(jǐn)其微而治之。治其微，則用力寡而功多?！痹诮F(xiàn)代化國(guó)家的治理體系時(shí)有必要積小成多、循序漸進(jìn)，正如荀子在《荀子 勸學(xué)》中所述：“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海?！钡谝粋€(gè)社會(huì)主義國(guó)家“前蘇聯(lián)”所選取的激進(jìn)的國(guó)家轉(zhuǎn)型路線不僅沒有使其建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)家，反而導(dǎo)致國(guó)家解體并在轉(zhuǎn)型的過程中付出高昂成本，而且也使解體后的蘇東各國(guó)政局動(dòng)蕩不安。與之相比，中國(guó)采取的漸進(jìn)式、結(jié)構(gòu)式、適應(yīng)型改革路線打破了某些學(xué)者所謂的“轉(zhuǎn)型陷阱”，建立并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，以及通過“危機(jī)—體制改革—適應(yīng)”這一模式推進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展[25]。因此，漸進(jìn)性應(yīng)該成為所選取的體系建立路徑的基本特征。

（七）適應(yīng)性和調(diào)適性

與體現(xiàn)漸進(jìn)性特征一樣，所選取的體系建立路徑還要具有適應(yīng)性和調(diào)適性。建立現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系要適應(yīng)國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)國(guó)情及其未來發(fā)展的需要，正如《呂氏春秋·恃君覽》所著：“圣人不能為時(shí)，而能以事適時(shí)，事適于時(shí)者其功大。”然而，在體系建立的過程中，并不是要被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而是要在秉持社會(huì)主義核心價(jià)值觀與以上所述的四個(gè)體系建立路徑的原則特性基礎(chǔ)上進(jìn)行能動(dòng)地自我調(diào)適。國(guó)家治理實(shí)踐也證明：作為實(shí)踐型的馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力與適應(yīng)能力，他在面對(duì)改革開放以來的轉(zhuǎn)型危機(jī)中沒有采取退卻或收縮戰(zhàn)略，而是采取了探索適應(yīng)型戰(zhàn)略，以此推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型[3]。因此，適應(yīng)性與調(diào)適性應(yīng)該成為選取體系建立路徑的基本特征。

（八）革新性

與體現(xiàn)漸進(jìn)性特征一樣，所選取的建立路徑還要具有革新性。《詩經(jīng)·大雅·文王》有言：“周雖舊邦，其命維新?！薄洞髮W(xué)》有言：“茍日新，日日新，又日新?！笨梢姡脐惓鲂率撬惺挛镅葑兣c發(fā)展的不變規(guī)律。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來的治國(guó)理政大多崇尚創(chuàng)新精神，極具創(chuàng)新性地推出了改革開放（1978年）、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系（1992年）、規(guī)劃“五位一體”的新格局并實(shí)施全面轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（1992年）等有關(guān)國(guó)家治理的重大舉措。當(dāng)前，中國(guó)正處在由經(jīng)濟(jì)向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”全面轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段。轉(zhuǎn)型期所面臨的問題多、未知風(fēng)險(xiǎn)重重。作為世界上為數(shù)不多的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)沒有成功的先例可循，只能以“摸著石頭過河”的進(jìn)取精神來推動(dòng)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的改革與發(fā)展。因此，革新性是選取體系建立路徑的基本特征。

（九）合作性和多元協(xié)作性

20世紀(jì)90年代以來，國(guó)家“治理”與“善治”成為公共管理研究的核心議題。理論分析與實(shí)證研究都證實(shí)：圍繞某一共同議題，通過不同利益主體之間的對(duì)話、協(xié)商、合作及其協(xié)作有利于實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)與共享，獲得產(chǎn)出的比較效益。作為一項(xiàng)公共議題，建立現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系關(guān)乎所有人民的利益，應(yīng)該由政府與其他各種社會(huì)主體一起解決。而且，在建設(shè)社會(huì)主義政治文明方面，中國(guó)始終把人民當(dāng)家作主作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既堅(jiān)持發(fā)展成果與人民共享、發(fā)展成果為了人民，也堅(jiān)持發(fā)展依靠人民的國(guó)家治理路線。因此，合作性和多元協(xié)作性應(yīng)該成為選取治理體系建立路徑的基本特征。

（十）示范性

近代以來中國(guó)走過的艱辛歷程證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能救中國(guó)，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能發(fā)展中國(guó)。我們應(yīng)該毫不質(zhì)疑地肯定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民走向繁榮富強(qiáng)這一能力，并宣誓其決心。與此同時(shí)，中國(guó)自古以來就是世界文明古國(guó)、大國(guó)，曾長(zhǎng)久以來占據(jù)著世界文明的中心位置，成為東南亞國(guó)家乃至近代以前世界各國(guó)效仿的對(duì)象。在歷經(jīng)近代百年衰落后，尤其在向世界大國(guó)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的進(jìn)程中，我們依然不忘睦鄰友好與大國(guó)風(fēng)范，樂意將現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的建立及實(shí)現(xiàn)“善治”的成功經(jīng)驗(yàn)與他國(guó)分享（特別是處于發(fā)展中的第三世界國(guó)家），宣示世界各國(guó)根據(jù)自己的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情與時(shí)代要求使自己繁榮富強(qiáng)、屹立于世界民族之林的重要性。當(dāng)然，我們也要時(shí)刻謹(jǐn)記清末自詡“天朝上國(guó)”而遭致“落后就要挨打”的慘痛教訓(xùn)。因此，示范性也應(yīng)該成為中國(guó)發(fā)展成為大國(guó)、強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中的基本特征，它也是治理體系建立的最終目的。

五、建立現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的主要途徑

20世紀(jì)90年代以來，“國(guó)家治理”強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)下的多元系統(tǒng)管理，而非政府單方面的統(tǒng)治或管制。以治理主體的目標(biāo)、性質(zhì)與覆蓋范圍等為依據(jù)，本研究將國(guó)家治理的主體劃分為政府、專家學(xué)者、私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)大眾、基層組織（包括社區(qū)和村莊）、國(guó)內(nèi)其他組織（包括新聞媒體、宗教組織、非政府組織等）、有交流合作關(guān)系的他國(guó)組織七種[27]。以各種利益主體所具有的優(yōu)勢(shì)資源及其社會(huì)功能為依據(jù)，本研究提出政府主導(dǎo)、學(xué)界努力、企業(yè)參與、公眾參與、基層組織參與、國(guó)內(nèi)其他組織參與、加強(qiáng)與他國(guó)組織交流與合作的國(guó)家治理體系建立路徑（圖2）。

（一）政府主導(dǎo)

作為現(xiàn)代國(guó)家治理的主體，政府集合了一國(guó)人民的意志及其資源。基于政府所擁有的資源優(yōu)勢(shì)，建立現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系理當(dāng)以政府為主導(dǎo)。當(dāng)代政府改革論者奧斯本曾指出：“公共部門在政策管理、保障服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性等方面更勝一籌，企業(yè)在完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)、創(chuàng)新等方面更勝一籌，第三部門在完成微利或者無利可圖的任務(wù)等方面更勝一籌?！?[28]之所以讓公民與其他社會(huì)主體參與，借用諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃莉諾·奧斯特羅姆的話就是：與采用外部的“利維坦”與私有化治理模式相比，采用“作為局內(nèi)人”的多元協(xié)同治理模式進(jìn)行治理具有共擔(dān)資源負(fù)荷、分擔(dān)執(zhí)行費(fèi)用、獲得更多信息、強(qiáng)化管理與監(jiān)督、履行承諾等方面的優(yōu)勢(shì)[29]。因此，應(yīng)該采取以政府為主導(dǎo)、各種利益相關(guān)者（包括國(guó)內(nèi)擁有不同性質(zhì)、不同背景、處于不同地位的組織或群體以及個(gè)人）參與這一體系建立路徑。

（二）學(xué)界努力

專家學(xué)者擁有自身獨(dú)特的智力優(yōu)勢(shì)。與其他相關(guān)利益者的社會(huì)職責(zé)及其功能不同，專家學(xué)者秉持學(xué)術(shù)中立的原則系統(tǒng)思考問題，以便為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“善治”目標(biāo)建言獻(xiàn)策。在國(guó)家治理中，知識(shí)分子起著直接引導(dǎo)或者間接影響社會(huì)輿論的角色，但更為重要的是建構(gòu)一整套預(yù)設(shè)、信念和命令，以供治國(guó)理政者參考。中國(guó)自古以來就推崇學(xué)者治國(guó)的思想或理念，正如古語云：“學(xué)而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則學(xué)?！卑l(fā)展至知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，歷史上從未有過哪個(gè)朝代能像當(dāng)今時(shí)代這樣重視知識(shí)分子在社會(huì)中所扮演的角色[30]。因此，在建立現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系中，各領(lǐng)域的專家學(xué)者應(yīng)該成為建立現(xiàn)代國(guó)家治理體系的“智囊”。事實(shí)上，處于不同領(lǐng)域、不同專業(yè)或不同學(xué)科的專家學(xué)者應(yīng)該進(jìn)行多方論證，提出可供選擇的多個(gè)備選方案。

（三）企業(yè)參與

作為市場(chǎng)主體，企業(yè)也受到來自國(guó)家所制定的大政方針的影響。與此同時(shí)，作為一國(guó)從業(yè)人數(shù)最多的組織，它又通過自身的實(shí)力反作用于國(guó)家政治的建設(shè)。在建立現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系中，企業(yè)并不是主導(dǎo)者，但其受到的影響卻并不低于其他利益相關(guān)者。雖然企業(yè)以盈利為動(dòng)機(jī)，但越來越多的企業(yè)注重社會(huì)利益與社會(huì)責(zé)任，整個(gè)社會(huì)也認(rèn)為企業(yè)有責(zé)任為了人們的福祉作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，“社會(huì)（型）企業(yè)”“企業(yè)的社會(huì)責(zé)任”等術(shù)語及其議題也日益受到研究者與實(shí)踐者的關(guān)注。建立現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系不僅關(guān)切企業(yè)自身利益，又涉及其所能帶給整個(gè)社會(huì)的福祉，因而企業(yè)應(yīng)該參與體系建立的過程之中。

（四）社會(huì)大眾參與

在現(xiàn)代化的民主國(guó)家中，社會(huì)大眾具有積極、能動(dòng)的公民資格，他們不僅僅是納稅人和公共服務(wù)的享有者，更是公共事務(wù)的參與處理者乃至直接處理者。與其他利益主體相比，社會(huì)大眾往往在發(fā)言權(quán)與集體行動(dòng)方面顯示出比較優(yōu)勢(shì)。他們一方面作為公共權(quán)力的授予者，因其利益驅(qū)動(dòng)而樂于表達(dá)自身的利益訴求；另一方面作為資源的占有者與公共政策的執(zhí)行者，他們又在支持公共事業(yè)與滿足公共需求等方面顯現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)[31]。在建立現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系中，社會(huì)大眾會(huì)因?yàn)樯婕白陨砝娑哂斜磉_(dá)自身訴求的愿望，也會(huì)因?yàn)樽陨淼馁Y源與身份優(yōu)勢(shì)而勝任政策咨詢與監(jiān)督者的角色。因此，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)大眾參與國(guó)家治理，進(jìn)而培育公民社會(huì)。

（五）基層組織參與

基層組織包括社區(qū)與村莊。國(guó)家與社區(qū)、村莊是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，是整體與部分、機(jī)體與細(xì)胞之間的關(guān)系。社區(qū)與村莊是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展繁榮的基本單位，也是黨和政府聯(lián)系每個(gè)公民的“紐帶”或“橋梁”。雖然基層組織相對(duì)于國(guó)家或其所轄區(qū)域規(guī)模較小，而且內(nèi)部差異相對(duì)較大，但它卻是聚集社會(huì)資本的地方，起著“上傳”公民呼聲與“下達(dá)”國(guó)家大政方針的重要作用。基層組織小則代表一方人民，大則構(gòu)成了整個(gè)國(guó)家。因此，政府應(yīng)該在體系建立中鼓勵(lì)基層組織積極參與并慎重對(duì)待其意見。

（六）國(guó)內(nèi)其他組織參與

除以上各類組織或群體之外，國(guó)內(nèi)還有新聞媒體、宗教組織、其他非政府組織等。他們擁有不同的組織宗旨、資源及其社會(huì)功能，可在國(guó)家治理中扮演各種不同的角色。例如，新聞媒體被譽(yù)為信息時(shí)代制約立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)的“第四種權(quán)力”；與之類似，以增進(jìn)公益為目的的非政府組織則可以實(shí)現(xiàn)公共資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)更大范圍的社會(huì)公平，以及制衡政府的公權(quán)力以及其他各種強(qiáng)勢(shì)力量。因此，在建立現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系中，基于在國(guó)家治理中所擁有的相對(duì)獨(dú)立性、資源優(yōu)勢(shì)及其所發(fā)揮的社會(huì)功能，應(yīng)該鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)其他組織參與其中，發(fā)揮其表達(dá)自身利益訴求與建言獻(xiàn)策的作用。

（七）加強(qiáng)與國(guó)外組織的交流與合作

傳統(tǒng)視域下，政治活動(dòng)首先集中于國(guó)內(nèi)各地方，只有當(dāng)活動(dòng)的調(diào)節(jié)躍出管理邊界時(shí)，政治活動(dòng)才延展到國(guó)家層次或國(guó)際空間。但是，隨著信息化（主要表現(xiàn)為信息加工與傳遞成本的劇降）和全球化時(shí)代的到來，使得國(guó)與國(guó)之間的交流合作日益密切，也使得它們之間的相互依賴程度日益加深。相互依賴使得一國(guó)與他國(guó)之間關(guān)系更加密切，也使其認(rèn)識(shí)到借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)及利用他國(guó)資源來發(fā)展本國(guó)事業(yè)的重要性。隨著國(guó)際交流與合作日益頻繁，有必要建立一套現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系以更好地、更有效地處理國(guó)際事務(wù)以及應(yīng)對(duì)跨國(guó)問題。“他山之石，可以攻玉”，堅(jiān)持獨(dú)立自主發(fā)展的基本路線，中國(guó)也可以通過學(xué)習(xí)先進(jìn)、加強(qiáng)與他國(guó)組織（特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府與社會(huì)組織）的交流與合作推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的建立。

六、結(jié)語

近代以來中國(guó)救亡圖存的歷史已經(jīng)堅(jiān)定了中國(guó)人民所選擇的社會(huì)主義道路的正確性，而新中國(guó)成立以來特別是改革開放三十年來所取得的成就又讓中國(guó)人民更加堅(jiān)信了這一點(diǎn)。不僅如此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家治理與發(fā)展的實(shí)踐也證明：任何國(guó)家都不可能走完全拋棄民族文化傳統(tǒng)的發(fā)展道路，而需要在此基礎(chǔ)上根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情與時(shí)代要求謀發(fā)展、求進(jìn)步[13]。十八屆三中全會(huì)公報(bào)總結(jié)指出，今后中國(guó)深化改革要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革的正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)……加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合”。因此，結(jié)合歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情與時(shí)代要求治理國(guó)家，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“善治”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)路徑。但是，在向現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)的過程中，建立什么樣的國(guó)家治理體系以及如何建立等國(guó)家治理問題并沒有完全解決，本研究正是基于此提出的。

本研究結(jié)合歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情與時(shí)代要求提出了建立現(xiàn)代化中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系這一課題，研究得出了一個(gè)建立現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的理論分析框架。這一分析框架從理論依據(jù)、概念界定、主要內(nèi)容、基本特征、建立路徑五個(gè)方面，回答了在現(xiàn)實(shí)背景下如何建立現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系這一前沿課題的幾個(gè)核心問題。本研究及其成果不僅可為理論研究者認(rèn)識(shí)這一課題提供一種思路及其系統(tǒng)的理論分析框架，也對(duì)中國(guó)建立現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系的實(shí)踐具有一定的參考價(jià)值。當(dāng)然，本文主要是從宏觀層面提出了如何建立現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的理論分析框架，并沒有從微觀層面和具體內(nèi)容方面詳盡探討這一體系的構(gòu)建，這將是筆者今后研究的重要內(nèi)容。

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Abstract： Building a modernized socialist state governance system with Chinese characteristics has become a research front of current studies，but its inevitability，necessity，main contents，and other main problems have not been systematically explored.According to traditional cultures，current situations，and future requirements of state governance，this paper analyzed the inevitability and necessity of establishing this governance system，defined the concept of this governance system，discussed its main contents，summarized its basic characteristics，and proposed some main paths to establish such system.

Key words： governance capacity； modernization； socialism with Chinese characteristics； governance system； institutional arrangements

（責(zé)任編輯 彭建國(guó)）