陳文林

摘要：黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活成為重大議題。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從歷史維度看，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，具有一脈相承的發(fā)展脈絡(luò)；從現(xiàn)實(shí)維度看，是世情國(guó)情黨情的現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)和必然選擇；從理論維度看，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理論的豐富與拓展。從歷史、現(xiàn)實(shí)、理論三個(gè)維度深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的豐富內(nèi)涵和重要意義，積極拓展黨內(nèi)政治生活的學(xué)理空間，有助于提高我們貫徹落實(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的自覺(jué)性。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；黨內(nèi)政治生活；優(yōu)良傳統(tǒng)；政治生態(tài)；政黨形象

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2017）07-0057-04

眾所周知，政黨是人類政治文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是政治發(fā)展的客觀結(jié)果。政黨是一種政治組織，有政黨就必有政黨生活，這是政黨政治性、組織性等特征的重要體現(xiàn)和必然要求。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于黨內(nèi)政治生活的概念認(rèn)識(shí)還未達(dá)成一致，通常與黨的生活、黨的政治生活、黨內(nèi)生活等概念交互關(guān)聯(lián)。黨內(nèi)政治生活的概念涵義非常豐富，一般來(lái)說(shuō)，有廣義和狹義之分。廣義上，黨內(nèi)政治生活是指政黨對(duì)內(nèi)、外的各種活動(dòng)或全部生活，而狹義上是指各級(jí)黨組織、黨員按照黨章、準(zhǔn)則及黨的各項(xiàng)規(guī)章制度開(kāi)展的包括學(xué)習(xí)教育、組織管理、組織生活等各項(xiàng)政治活動(dòng)的總稱。如何深入理解黨內(nèi)政治生活的豐富內(nèi)涵？如何充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的緊迫性和重要性？如何全面把握黨內(nèi)政治生活的邏輯架構(gòu)？從歷史、現(xiàn)實(shí)、理論三個(gè)維度的分析解讀，既是拓展黨內(nèi)政治生活學(xué)理空間的探索考量，也是提高貫徹落實(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活自覺(jué)性的路徑思考。

一、歷史維度：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，具有一脈相承的發(fā)展脈絡(luò)

黨內(nèi)政治生活的歷史淵源，可追溯到經(jīng)典馬克思主義理論。在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上，盡管馬克思恩格斯沒(méi)有明確提出“黨內(nèi)政治生活”概念，但早在1847年他們起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中就明確規(guī)定：盟員的“生活方式和活動(dòng)方式必須符合同盟的目的，……盟員必須承認(rèn)共產(chǎn)主義……不得參加任何反對(duì)共產(chǎn)主義的（政治的或民族的）團(tuán)體并且必須把參加某團(tuán)體的情況報(bào)告有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。[1]突出強(qiáng)調(diào)了政黨組織的政治性原則與要求。從1902年開(kāi)始，列寧反復(fù)闡述布爾什維克建黨原則、組織原則和黨內(nèi)生活準(zhǔn)則，多次使用了“黨內(nèi)生活”和“黨的生活”概念。“黨內(nèi)政治生活”的提法，最早出現(xiàn)在列寧1915年5月發(fā)表的《空泛的國(guó)際主義破產(chǎn)》一文中：“對(duì)俄國(guó)黨內(nèi)政治生活的組織方法問(wèn)題，提出不同意見(jiàn)?！薄岸韲?guó)黨內(nèi)政治生活的組織方法”實(shí)際是指列寧提出并堅(jiān)持的民主集中制原則。[2]他還強(qiáng)調(diào)指出民主集中制的組織原則及其要求：“在民主集中制的原則方面，在保障任何少數(shù)和任何忠實(shí)的反對(duì)派的權(quán)利方面，在每個(gè)黨組織的自治權(quán)方面……切實(shí)遵守這些組織原則，保證黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)能夠而且應(yīng)當(dāng)同嚴(yán)格的組織上的統(tǒng)一?！盵3]

在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上，蔡和森最早明確提出了“黨內(nèi)政治生活”概念。1926年，蔡和森在《中國(guó)共產(chǎn)黨史的發(fā)展——中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展及其使命》報(bào)告中系統(tǒng)回顧了黨從成立到1926年的“黨內(nèi)政治生活”狀況，還涉及“黨的政治生活”“黨的生活”“黨內(nèi)的生活”等概念。這些概念大致與后來(lái)使用的“黨的建設(shè)”屬于同一范疇。[4]1929年，毛澤東在《古田會(huì)議決議》中正式把這一概念應(yīng)用于黨的建設(shè)要求。在反對(duì)黨內(nèi)主觀主義錯(cuò)誤時(shí)，毛澤東指出，“糾正的方法：主要是教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化。”[5]他還創(chuàng)造性地運(yùn)用民主集中制原則，制定了正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)要求與行為規(guī)范、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則和具體制度，確立了民主集中制的根本組織原則和“懲前毖后，治病救人”的工作方針，逐步形成了“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)”黨的三大優(yōu)良作風(fēng)和黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。

1956年黨的八大上，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程》報(bào)告中突出強(qiáng)調(diào)了民主集中制的重要性及其與群眾路線的重要關(guān)系，指出“民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用?！挥新?lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)”。[6]225-229鄧小平明確反對(duì)個(gè)人專斷，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主的重要性?！耙约w領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個(gè)人專斷的實(shí)質(zhì)的辦法，必須堅(jiān)決加以反對(duì)。一切都必須經(jīng)過(guò)討論，允許提出異議……只有這樣，黨內(nèi)的民主生活才能獲得真實(shí)的保證?！盵6]231為提高黨的民主生活水平，他還提出了“黨的全國(guó)的、省一級(jí)和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制?！男Ч?，是幾年開(kāi)會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的?！@種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展?！盵6]233這種創(chuàng)造性的根本改革制度——黨代會(huì)常任制，無(wú)疑對(duì)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)政治生活具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1980年黨的十一屆五中全會(huì)制定通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，正式采用“黨內(nèi)政治生活”概念。從“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、接受黨和群眾的監(jiān)督”等12個(gè)方面總結(jié)了黨幾十年來(lái)處理黨內(nèi)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了具體細(xì)致的要求，為撥亂反正、恢復(fù)和健全黨內(nèi)政治生活、推進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。這是在黨內(nèi)法規(guī)正式文件中首次使用“黨內(nèi)政治生活”概念，其中提出的主要原則和規(guī)定如今依然適用，仍需繼續(xù)堅(jiān)持。

1999年在中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上，江澤民強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨紀(jì)，最根本的就是全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部，都要做到嚴(yán)格按照黨章辦事，按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事?！盵7]在貫徹落實(shí)黨的十五大提出的從嚴(yán)治黨的要求時(shí)，江澤民明確指出“要在黨內(nèi)生活中講黨性，講原則，開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)，弘揚(yáng)正氣，反對(duì)歪風(fēng)”，[8]尤其強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)生活一定要有民主空氣”。[9]圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的問(wèn)題，江澤民形成提出了“三個(gè)代表”重要思想，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的新發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。

2005年在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會(huì)上，胡錦濤要求“共產(chǎn)黨員必須嚴(yán)格遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律，首先必須遵守黨的政治紀(jì)律。……黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擺正自己在黨內(nèi)政治生活中的位置，以身作則，嚴(yán)于律己，堅(jiān)持在黨紀(jì)面前人人平等，帶頭維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，自覺(jué)接受黨組織和群眾監(jiān)督”。[10]緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問(wèn)題，形成提出的科學(xué)發(fā)展觀，是我黨執(zhí)政理念的一個(gè)新飛躍，標(biāo)志著共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。

2016年，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中指出：“黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。”[11]為此“要繼承創(chuàng)新，傳承和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)立足新的實(shí)際，不斷進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，善于以新的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)新的實(shí)踐，更好發(fā)揮黨內(nèi)政治生活功能作用，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。[12]黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從“堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持民主集中制原則、嚴(yán)格黨的組織生活制度”等十二個(gè)方面對(duì)黨內(nèi)政治生活展開(kāi)了詳細(xì)論述，勾勒出黨內(nèi)政治生活的邏輯架構(gòu)，為準(zhǔn)確把握黨內(nèi)政治生活豐富內(nèi)涵提供了根本遵循，也為貫徹落實(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供了基本指引。

二、現(xiàn)實(shí)維度：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是應(yīng)對(duì)世情、國(guó)情、黨情的現(xiàn)實(shí)要求和必然選擇

1.世情——中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)際局勢(shì)是黨內(nèi)政治生活必須因應(yīng)的時(shí)代背景。當(dāng)今世界發(fā)展日新月異，形勢(shì)復(fù)雜多變。在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為不可違背的時(shí)代潮流。風(fēng)云變幻的世界大勢(shì)，使黨面臨的局勢(shì)更加復(fù)雜，為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也會(huì)對(duì)黨的自身建設(shè)形成一項(xiàng)新考驗(yàn)。習(xí)近平指出：“要跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，就不能身體已進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在過(guò)去?！盵13]為此，中國(guó)共產(chǎn)黨可以適應(yīng)國(guó)際大環(huán)境，積極吸收先進(jìn)科技文化和管理知識(shí)，大膽借鑒西方在政治發(fā)展方面所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，“講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音”；積極拓展黨際交往，主動(dòng)擴(kuò)大黨際交流，借鑒吸收其他執(zhí)政黨的治黨經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)黨自身建設(shè)、完善黨內(nèi)政治生活提供借鑒與參考。

2.國(guó)情——中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)內(nèi)形勢(shì)是黨內(nèi)政治生活依托的外部社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總依據(jù)，也是不可脫離的客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，仍然非常必要“強(qiáng)調(diào)總依據(jù)，是因?yàn)樯鐣?huì)主義初級(jí)階段是當(dāng)代中國(guó)的最大國(guó)情、最大實(shí)際。我們?cè)谌魏吻闆r下都要牢牢把握中國(guó)最大國(guó)情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足中國(guó)最大的實(shí)際”。[14]當(dāng)代中國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，雖然具備許多有利條件或機(jī)遇，但轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域的矛盾日趨復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)隱患也與日俱增。如何經(jīng)受“四大考驗(yàn)”，這是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前不可回避的現(xiàn)實(shí)課題。解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)?！稗k好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”[15]嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，既是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)，更是應(yīng)對(duì)國(guó)情的必然要求。

3.黨情——中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的內(nèi)部環(huán)境是黨內(nèi)政治生活賴以生存發(fā)展的生命系統(tǒng)。隨著世情、國(guó)情的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨自身也發(fā)生了重大變化。主要表現(xiàn)在：一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨從為奪取政權(quán)而奮斗的黨轉(zhuǎn)變成為掌握政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，這種“革命黨”到“執(zhí)政黨”的角色地位變化，不僅體現(xiàn)在思想、觀點(diǎn)與理念上，也更展現(xiàn)于治國(guó)理政、管黨治黨的內(nèi)容與方法中；另一方面，黨員數(shù)量不斷增加，黨員結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員數(shù)從最初50多人發(fā)展到8800多萬(wàn)，速度之快、規(guī)模之大，使得黨員成分與結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜。年輕黨員、高學(xué)歷黨員、流動(dòng)黨員以及非公有制身份黨員等，給黨員的教育和管理工作帶來(lái)了一系列問(wèn)題，也使黨的建設(shè)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。避免、克服“四大危險(xiǎn)”，唯有嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。這既是有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的必然要求，也是加強(qiáng)黨自身建設(shè)的必由之路。

4.黨內(nèi)政治生活的問(wèn)題凸現(xiàn)，彰顯嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的緊迫性與重要性。新形勢(shì)下，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但也凸現(xiàn)出一些局部性問(wèn)題。習(xí)近平尖銳指出：“這些年，一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義盛行，有的是搞家長(zhǎng)制、獨(dú)斷專行，以至于一些人不知黨內(nèi)政治生活為何物，是非判斷十分模糊?！盵16]當(dāng)前，黨內(nèi)政治生活的突出問(wèn)題，具體表現(xiàn)為六個(gè)“異化”：一是態(tài)度“隨意化”。有的黨員對(duì)黨內(nèi)政治生活不以為然、漫不經(jīng)心。想開(kāi)就開(kāi)，想不開(kāi)就不開(kāi)，想?yún)⒓泳蛥⒓?，想不參加就不參加。沒(méi)有充分意識(shí)到黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性，對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活缺乏明確認(rèn)識(shí)。二是民主“變異化”。有的黨員把民主當(dāng)做“走過(guò)場(chǎng)”，意見(jiàn)沒(méi)采納就認(rèn)為不民主；有的把民主變成嬰城自保、推責(zé)諉過(guò)的護(hù)身符；有的碰到難題就搞所謂的多數(shù)人說(shuō)了算。三是權(quán)力“獨(dú)斷化”。有的黨員借民主之名行專制之實(shí)，搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”；有的把組織權(quán)威異化為個(gè)人權(quán)威，權(quán)力高度集中于“一把手”；有的獨(dú)斷專行、專橫跋扈，排擠、壓制甚至打擊報(bào)復(fù)異己。四是服從“盲目化”。有的把“個(gè)人服從組織”等同于服從黨組織書記；有的把“少數(shù)服從多數(shù)”中的“多數(shù)”看作黨組織書記；有的副書記或委員把書記視為“下級(jí)服從上級(jí)”中的上級(jí)，自覺(jué)服從或被動(dòng)服從書記；有的則把“全黨服從中央”等同于服從上級(jí)黨組織。五是形式“單一化”。黨內(nèi)政治生活的“互動(dòng)性、多樣性、鮮活性”嚴(yán)重缺乏。有的只管傳達(dá)與執(zhí)行，不顧互動(dòng)與反饋；有的唯領(lǐng)導(dǎo)“馬首是瞻”，只唯上不唯實(shí)；有的不講討論與批評(píng)，過(guò)分追求“全體一致”。六是制度“虛無(wú)化”。有的不講原則講感情，稱兄道弟、任人唯親；有的不講規(guī)矩講義氣，拉幫結(jié)派、臭味相投；有的搞“圈子文化”，結(jié)黨營(yíng)私、狼狽為奸；有的不信“天窗”“明規(guī)則”，偏愛(ài)“暗門”“潛規(guī)矩”。目前，黨內(nèi)政治生活凸顯的這些問(wèn)題，雖不是全局，也非主流，但危害之大、影響之深，反映出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的緊迫和重要。

三、理論維度：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理論的豐富與拓展

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活理論維度的分析解讀，既有益于深刻理解黨內(nèi)政治生活的豐富內(nèi)涵，也為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供理論依據(jù)；既有利于全面把握黨內(nèi)政治生活的邏輯架構(gòu)，也為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活拓展學(xué)理空間；既有助于提高貫徹落實(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的自覺(jué)性，也為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理論的豐富與發(fā)展提供借鑒與思考。

1.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的體現(xiàn)與要求。合法性是德國(guó)思想家馬克斯·韋伯最早提出的概念。它起源于社會(huì)科學(xué)，被廣泛應(yīng)用于政治領(lǐng)域，成為政治科學(xué)最重要的概念之一。合法性概念，內(nèi)涵復(fù)雜而豐富，中外學(xué)者開(kāi)展了深入探討，提出了許多不同的看法。綜觀眾多觀點(diǎn)，不難看出合法性概念的基本涵義包括“心理認(rèn)同”和“有效統(tǒng)治”兩方面。“心理認(rèn)同”強(qiáng)調(diào)的是合法性的基礎(chǔ)或來(lái)源，這是政權(quán)或組織建立和發(fā)展的心理基礎(chǔ)；“有效統(tǒng)治”強(qiáng)調(diào)的是合法性運(yùn)轉(zhuǎn)中的“低成本、有效性”，這是政權(quán)或組織發(fā)展的原則、目標(biāo)或要求。

何謂執(zhí)政黨合法性？林尚立教授認(rèn)為：“合法性實(shí)際上是不同社會(huì)依據(jù)社會(huì)本身的根本利益和內(nèi)在原則對(duì)執(zhí)政提出的本質(zhì)要求。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，執(zhí)政圍繞著這些本質(zhì)要求所進(jìn)行的執(zhí)政努力將構(gòu)成執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。因而，所謂的合法性基礎(chǔ)，就是黨在一定政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固有效執(zhí)政所必須努力形成的基礎(chǔ)和條件?！盵17]以此來(lái)看，強(qiáng)調(diào)合法性對(duì)執(zhí)政黨而言意義重大且尤為必要，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨也不例外。2008年，胡錦濤在紀(jì)念十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上指出：“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。”這無(wú)疑凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)執(zhí)政合法性的必然性和重要性。

如何加強(qiáng)中共執(zhí)政合法性？中央紀(jì)委書記王岐山在“2015中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”上明確指出：“執(zhí)政黨的使命決定了必須從嚴(yán)治黨，執(zhí)政黨對(duì)人民的承諾就是它的使命。要兌現(xiàn)承諾，執(zhí)政黨必須對(duì)自身嚴(yán)格要求。中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性源自歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。辦好中國(guó)的事情，就要看人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。執(zhí)政黨代表人民、服務(wù)人民，就要確立核心價(jià)值觀，堅(jiān)守在行動(dòng)上?！盵18]這不僅是中共最高領(lǐng)導(dǎo)層首次明確談及中共合法性問(wèn)題，也是“中共話語(yǔ)體系一次重大突破”；[19]不僅提出了“人民”或“民心”是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)或判斷標(biāo)準(zhǔn)，而且還指出提高中共執(zhí)政合法性既體現(xiàn)在執(zhí)政理念上，也表現(xiàn)于執(zhí)政的實(shí)際行動(dòng)。由此看來(lái)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，既是黨的建設(shè)的重大舉措，也是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)，更是鞏固提升中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的必然要求和體現(xiàn)。

2.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化與重構(gòu)。“政治生態(tài)”是2014年習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出的一個(gè)全新命題，凸顯治國(guó)理政的新理念、新思路、新舉措。此后他又在不同場(chǎng)合多次談及，強(qiáng)調(diào)指出“加強(qiáng)黨的建設(shè)必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”。所謂政治生態(tài)，主要是指“政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的政治發(fā)展環(huán)境，它是政治生活狀態(tài)的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)”。[20]由此來(lái)看，良好的政治生態(tài)，對(duì)內(nèi)能夠凝聚人心，對(duì)外可以樹(shù)立形象。

2016年6月28日，習(xí)近平在中共中央政治局第33次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“我們黨95年的奮斗歷程充分表明，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志?！盵21]2016年7月1日，習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！盵11]凸顯了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活與凈化黨內(nèi)政治生態(tài)之間相互作用的密切關(guān)系。一方面，政治生態(tài)影響政治生活。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生活植根于政治生態(tài)，良好的黨內(nèi)政治生態(tài)會(huì)為黨內(nèi)政治生活的開(kāi)展?fàn)I造氛圍、提供滋養(yǎng)；另一方面，政治生活造就政治生態(tài)。有什么樣的政治生活，就會(huì)有什么樣的政治生態(tài)。“實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)‘山清水秀，首先要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活?！盵22]良好的黨內(nèi)政治生態(tài)從嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活中來(lái)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活才有良好政治生態(tài)。二者相互影響，形成合力效應(yīng)，為弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)培植優(yōu)質(zhì)土壤，為增強(qiáng)黨的旺盛生機(jī)注入動(dòng)力源泉，為提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造重要條件，為保持黨的先進(jìn)性純潔性提供根本保證。

3.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是政黨形象的塑造與提升。所謂政黨形象，是指政黨組織、黨員隊(duì)伍及公眾關(guān)于政黨綱領(lǐng)、政策、符號(hào)和實(shí)踐行為等在客觀外化表現(xiàn)與主觀內(nèi)化反應(yīng)中互動(dòng)形成的相對(duì)穩(wěn)定的綜合印象和總體性認(rèn)知。從政黨形象的形成來(lái)看，充分體現(xiàn)了政黨形象具有客觀性與主觀性、穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性、現(xiàn)實(shí)性與可塑性等特點(diǎn)?；谡h形象的涵義與特點(diǎn)，凸顯了政黨形象日益成為政黨的一種重要軟實(shí)力和無(wú)形資源。政黨形象的作用，對(duì)執(zhí)政黨而言尤為突出和重要，而對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨而言更是不言而喻。具體表現(xiàn)為：加強(qiáng)政黨成員的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，強(qiáng)化信任感和歸屬感，維護(hù)政黨尊嚴(yán)和權(quán)威，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力；擴(kuò)大政治參與，堅(jiān)定公眾的政黨認(rèn)同，提升政黨的民眾信任度和支持度；實(shí)現(xiàn)政黨的有效政治整合和政治動(dòng)員，促進(jìn)政治秩序的和諧穩(wěn)定，營(yíng)造安穩(wěn)有序的執(zhí)政環(huán)境；增強(qiáng)政黨的執(zhí)政合法性，降低執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政績(jī)效；拓展執(zhí)政黨的對(duì)外空間，學(xué)習(xí)借鑒各國(guó)政黨經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)充國(guó)際影響力，營(yíng)造有利的國(guó)際執(zhí)政環(huán)境。

就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，雖然沒(méi)有明確提出“政黨形象”命題，但在黨的領(lǐng)導(dǎo)人言論、相關(guān)文件或宣傳文獻(xiàn)中經(jīng)常出現(xiàn)如“維護(hù)好黨的形象”“嚴(yán)重?cái)牧它h的形象”“嚴(yán)重?fù)p害黨的形象”等概念表述，這即是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨形象在實(shí)踐層面的樸素表述。[23]中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中形成了蘊(yùn)含豐富的政黨形象的許多思想和觀點(diǎn)，集中體現(xiàn)在有關(guān)黨的建設(shè)的思想和理論中，如毛澤東提出的“全心全意為人民服務(wù)”“兩個(gè)務(wù)必”“群眾路線”，鄧小平提出的“三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”，江澤民提出的“三個(gè)代表”“立黨為公、執(zhí)政為民”，胡錦濤提出的“科學(xué)發(fā)展觀”“八榮八恥”，習(xí)近平提出的“中國(guó)夢(mèng)”“打鐵還需自身硬”等?；谡h形象的形成過(guò)程可以看出，影響和制約政黨形象的因素很多，一般可分為內(nèi)部因素和外部因素。根據(jù)內(nèi)外因辯證關(guān)系原理，政黨形象是內(nèi)外部因素雙向互動(dòng)作用的結(jié)果，而內(nèi)部因素則是影響政黨形象的決定性因素。正所謂：“內(nèi)正其心，外正其容?！睆倪@方面來(lái)看，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，既是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容，更是影響政黨形象的關(guān)鍵因素。

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