褚爾康

摘要：作為一種新的反腐倡廉工作機制，“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”通過網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)手段與黨內(nèi)監(jiān)督的有機融合，有效提升了監(jiān)督效能，得到黨組織和人民群眾的肯定與重視。在新的歷史時期，根據(jù)“全面從嚴治黨”的任務(wù)和要求，從理論和實踐相結(jié)合層面進一步探討互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和黨內(nèi)監(jiān)督的有機整合，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督的實效性，對于推進“凈化政治生態(tài)、營造廉潔從政良好環(huán)境”具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；全面從嚴治黨；監(jiān)督效能

中圖分類號：D2626文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2017）07-0053-04

作為20世紀最偉大的技術(shù)發(fā)明之一，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)影響到全球化進程的經(jīng)濟、政治、文化各個領(lǐng)域，深刻改變著人類生產(chǎn)方式、交往模式和思維方式。習(xí)近平指出：“要充分認識做好信息化工作的重要性和緊迫性，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為?！盵1]2015年，李克強總理在全國兩會政府工作報告中深入論述了“互聯(lián)網(wǎng)”對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要意義，正式從國家戰(zhàn)略層面提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)”不再限于技術(shù)和工具層面對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式改造和升級，還有助于推動中國特色社會主義高效、公正、透明民主政治的建設(shè)。

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體貫徹全面從嚴治黨方針，在思想、作風、組織、制度、反腐倡廉等方面創(chuàng)造性地提出了一系列新觀點，實施了一系列新舉措。作為新時期對黨內(nèi)監(jiān)督工作的新探索，“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”拓寬和創(chuàng)新了監(jiān)督的技術(shù)手段和實現(xiàn)途徑，調(diào)動和發(fā)揮監(jiān)督者參與的積極性和主動性，充分保障了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀作風監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)，在“凈化政治生態(tài)、營造廉潔從政良好環(huán)境”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”的技術(shù)特征

馬克思主義認為無產(chǎn)階級政黨的黨內(nèi)監(jiān)督是指“監(jiān)督主體依據(jù)《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)，通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式作用于監(jiān)督客體，以保證客體行為在任何情況下都不違背黨的紀律的一種客觀有序活動”。[2]在黨的十七屆四中全會上，黨中央首次提出要“健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制，網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制”。[3]2012年召開的中紀委十七屆七次全會上，進一步要求“健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進反腐倡廉建設(shè)中的積極作用”。[4]可以看出，“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”是網(wǎng)絡(luò)的信息化與黨內(nèi)監(jiān)督主體、客體、對象、機制等基本要素相互融合的過程，集中體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)時代發(fā)展的基本特征。

1.保障監(jiān)督知情權(quán)的“WEB10”信息公開化。20世紀90年代，互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)普及應(yīng)用，深入影響和推動了全球化進程。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的“WEB10時代”，其主要特點是在信息網(wǎng)絡(luò)硬件連接下，數(shù)字化的信息資源具有了高度公開性。其傳播的路徑不再受到時間和空間限制。網(wǎng)絡(luò)受眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)終端的瀏覽器，充分獲取網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布者服務(wù)器上海量數(shù)字信息資源，并通過實時通信工具，隨時、隨地進行信息交流和共享。這種“點對面”的媒介傳播模式，使得廣大人民群眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)獲取最新的政治信息，并就相關(guān)話題和信息進行溝通和交流，促進了不同思想、觀念、興趣、觀點或價值理念的融合，實現(xiàn)了信息獲取方式的實時性和動態(tài)性。

借助于“WEB10時代”技術(shù)支撐，黨內(nèi)監(jiān)督機制建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)了初步的融合。正如列寧所述“沒有公開性而談民主制是很可笑的”，[5]黨內(nèi)監(jiān)督主體知情權(quán)的保障是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督機制順利運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。從信息發(fā)布者的角度看，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的黨務(wù)公開建設(shè)，提高了執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)化水平。在深入推進黨建信息化建設(shè)過程中，各級黨組織設(shè)置門戶網(wǎng)站，通過形式多樣的超鏈接技術(shù)手段，將本地區(qū)本部門貫徹落實黨的路線、方針、政策的具體措施、適應(yīng)本地本部門發(fā)展的重大決策、黨內(nèi)組織生活等信息，第一時間向黨員干部群眾公開，主動接受黨員群眾的監(jiān)督和質(zhì)詢，進一步增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。而從信息接受者的角度看，廣大黨員和人民群眾通過實時接收信息資源，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會了黨的重大路線、方針、政策和文件會議精神，對黨的各項工作和重大部署充分知情了解，進而能夠通過相應(yīng)的意見表達程序，監(jiān)督促進了各項工作的嚴格規(guī)范運行。

2.改變監(jiān)督參與形式的“WEB20”交往互動化。馬克思主義認為，社會交往是交往主體通過交往中介所進行的交互活動，交往手段的技術(shù)更迭促進了交往方式的深刻變革。隨著社會主義政治文明建設(shè)的不斷發(fā)展進步，人民群眾的民主意識逐漸得到增強，參與政治生活的愿望越來越強烈。與傳統(tǒng)交往媒介作用一樣，網(wǎng)絡(luò)承擔著宣傳、教育、動員和組織群眾的重要職能。特別是進入“WEB20”時代后，受到網(wǎng)絡(luò)信息空間交互性、虛擬性影響，群眾的政治生活一定程度已經(jīng)在“虛擬社會”中進行。網(wǎng)絡(luò)上每個信息傳播節(jié)點都具有信息發(fā)布功能，實現(xiàn)了即時性、實時性和全時性多維傳播方式。這種“點對點”的傳播方式中，媒介傳播方式的界限日趨“模糊化”，媒介傳播內(nèi)容的選擇日趨“多樣化”，受眾獲取信息資源的渠道日趨“多元化”，民眾意愿表達的傳遞日趨“便捷化”。每個網(wǎng)絡(luò)主體都是潛在的政治信息發(fā)送者、編輯者和傳播者，與之相對應(yīng)每個人都可能成為政治意見的發(fā)布者和表達者，傳播者與接受者之間實現(xiàn)了虛擬社會中真實社會信息的溝通交流。

“WEB20”時代交往的互動化，既能為各種利益訴求的及時表達暢通渠道，又便于有效提出監(jiān)督意見和建議，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督參與主體之間的良性互動。例如，作為完善黨內(nèi)監(jiān)督機制的重要手段，巡視工作是黨中央了解群眾呼聲的“千里眼”和“順風耳”。中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中，明確提出巡視工作要深入基層，深入群眾，廣泛聽取黨員干部和群眾的意見。通過APP、微博、微信等交流平臺，保障信息資源的真實性和群眾申訴的安全性。黨的各級組織通過網(wǎng)絡(luò)實時的信息反饋，實現(xiàn)與黨員群眾之間有效的信息交流?！癢EB20”交往的互動化，從深層次拓展和改變了群眾參與監(jiān)督方式，進一步提高了監(jiān)督的積極性和主動性，成為新時期執(zhí)政黨開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要途徑。

3.提升監(jiān)督針對性的“云網(wǎng)絡(luò)”數(shù)據(jù)應(yīng)用化。作為第三代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的代表，云網(wǎng)絡(luò)（Cloud Web）（又稱云計算網(wǎng)絡(luò)、云時代互聯(lián)網(wǎng)）發(fā)展技術(shù)日臻成熟。這種新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，由大規(guī)模“云存儲”方式替代傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點硬件接通模式，通過強大的云計算硬件和軟件數(shù)據(jù)分析運用，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)參與者對大規(guī)模數(shù)據(jù)運算服務(wù)的需求。目前，云計算所帶來的“數(shù)據(jù)挖掘”“數(shù)據(jù)運用”技術(shù)已廣泛運用到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個層面，為黨政機關(guān)提供了重要決策參考，同時也在黨內(nèi)監(jiān)督工作中發(fā)揮了重要作用，不僅體現(xiàn)在宏觀層面專門監(jiān)督機關(guān)運用云計算提供的數(shù)據(jù)資源進行政策制定和執(zhí)行效果的評查，而且在微觀層面將相關(guān)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)手段運用到具體腐敗案件的查辦過程中，確保監(jiān)督針對性和有效性提升。

腐敗問題是侵蝕黨健康肌體的病毒，不僅嚴重敗壞了黨風、政風，更嚴重損害了社會風氣，威脅黨的執(zhí)政根基?！安檗k違法違紀案件是懲治腐敗的重要手段”，[6]同時也是黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于被病毒感染已經(jīng)壞死的“細胞”和滋生在黨組織健康集體上的“毒瘤”，必須以有案必查、有腐必反的堅定決心徹底予以清除，這樣才能保證黨的肌體更加健康。但在信息化社會中，腐敗分子犯罪手段信息化、隱蔽化對職務(wù)犯罪案件的偵查手段現(xiàn)代化提出了新的要求。傳統(tǒng)“四個輪子、兩條腿”的偵查模式和“一支筆、一張紙、一張嘴”的訊問模式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下案件查辦需要，案件辦理難度日益加大?！澳Ц咭怀撸栏咭徽伞?，面對信息化時代復(fù)雜的辦案環(huán)境，必須充分運用信息化技術(shù)手段積極應(yīng)對。當前以“大數(shù)據(jù)”和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為代表的云計算互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展，腐敗交易信息在“網(wǎng)絡(luò)云”中都將留下蛛絲馬跡，腐敗案件線索都可借助強大的“大數(shù)據(jù)”技術(shù)進行深入挖掘。腐敗分子可謂無處藏身，黨內(nèi)監(jiān)督的效果得到了充分體現(xiàn)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”的實踐運行

黨的十八大以來，在改革的攻堅期、發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾的凸顯期新形勢下，面對“四大考驗”“四種危險”的挑戰(zhàn)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“全面從嚴治黨”的重要方略。全面從嚴治黨，以“嚴”為著力點、以“治”為落腳點，做到了思想重視、黨紀嚴明、制度完善、措施得力，體現(xiàn)了新時期黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)的新亮點?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”的工作機制，是確保從嚴治黨全面性目標實現(xiàn)的重要途徑。

1.監(jiān)督過程全覆蓋、立體化。列寧指出：“多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復(fù)地不倦地鏟除官僚主義的莠草。”[7]在無產(chǎn)階級政黨的黨建理論體系構(gòu)建和實踐運行過程中，黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮著嚴格執(zhí)行黨紀、優(yōu)化黨風的重要作用。當前，黨內(nèi)的不良風氣集中表現(xiàn)為形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題，不僅嚴重損害著黨在人民群眾中的形象，腐蝕著黨群、干群關(guān)系，也對黨內(nèi)監(jiān)督特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風監(jiān)督提出了更高要求。

隨著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動范圍的擴大和交往領(lǐng)域的延伸，不僅需要在八小時的工作時間內(nèi)對其工作狀況進行督促檢查，而且需要在八小時外對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風、生活作風等等進行充分了解。但傳統(tǒng)監(jiān)督主要采取民主生活會和民主評議等間接方式，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行非動態(tài)約束。雖然也有質(zhì)詢、信訪等直接監(jiān)督方式，但受限于監(jiān)督手段和渠道的靜態(tài)性，監(jiān)督效果上無法發(fā)揮出應(yīng)有的重要作用。網(wǎng)絡(luò)信息化直接推動了監(jiān)督方式的多元化、迅捷化和直接化發(fā)展趨勢，有效降低了監(jiān)督主體的監(jiān)督成本。為黨員和黨的各級機構(gòu)參與監(jiān)督、獲取信息提供了重要平臺和渠道，激發(fā)了黨員群眾自下而上監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能動性和主動性。實現(xiàn)了事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前、事中全過程，由工作圈向生活圈、社交圈全領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變。通過構(gòu)建全方位、立體化“云監(jiān)督”平臺，人人都可以成為監(jiān)督者，監(jiān)督的眼睛變得無處不在，監(jiān)督死角得以徹底消除，充分發(fā)揮了“群眾雪亮眼睛”的重要作用。例如，2013年9月2日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通，通過構(gòu)建“權(quán)威發(fā)布、宣傳教育、工作展示、互動交流、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的信息化平臺，暢通了線上線下、網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外、組織群眾之間信息交流的溝通渠道，實現(xiàn)了對網(wǎng)民的實時政策闡釋和民意傾聽，之前很多難以發(fā)現(xiàn)的問題和死角被及時曝光，形成了黨紀作風監(jiān)督的高壓態(tài)勢。

2.監(jiān)督環(huán)節(jié)趨嚴密、公開化。馬克思主義認為，權(quán)力問題是全部政治的基本問題。權(quán)力監(jiān)督的目的就是預(yù)防和遏制權(quán)力無限擴張，保證權(quán)力在法定的程序和職權(quán)范圍內(nèi)行使。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設(shè)，要從制度上保障人民監(jiān)督權(quán)力，實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。[8]

基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式，是新時期人民群眾監(jiān)督權(quán)有效運行的重要保障。通過對權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)的全時、全程監(jiān)督，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督就延伸到哪里。例如，在權(quán)力的賦予環(huán)節(jié)，通過對干部信息和調(diào)整工作進行網(wǎng)絡(luò)公示，可以使廣大人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)渠道對干部調(diào)整享有充分的知情權(quán)和參與權(quán)，對干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)進行嚴密監(jiān)督，有效糾正了選人用人環(huán)節(jié)上跑官要官、買官鬻爵等不正之風。組織部門通過網(wǎng)絡(luò)平臺，向人民群眾全面了解待選拔干部情況，實現(xiàn)了組織工作流程的高效、透明。在權(quán)力的履行環(huán)節(jié)，通過在網(wǎng)絡(luò)推行權(quán)力清單制度和責任清單制度，向社會公眾依法公開了權(quán)力主體的職能、范圍、運行流程等基本信息，減少權(quán)力尋租空間。對容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控，堅決防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易現(xiàn)象出現(xiàn)。信息化監(jiān)督手段的廣泛運用，強化了黨內(nèi)問責機制，使黨員干部的績效考評方式更加科學(xué)、公平和公正，提高了他們落實“三嚴三實”的自覺性，能夠?qū)Ｐ闹\事、踏實干事、清廉成事。

3.監(jiān)督教育強信念、主導(dǎo)化。我們黨是兼具崇高理想信念和嚴明紀律的馬克思主義政黨。堅定崇高的理想信念，是人的政治信仰和世界觀在奮斗目標上的具體體現(xiàn)，具有重要的“總閘門”“總開關(guān)”作用。嚴明的紀律是黨的統(tǒng)一意志和戰(zhàn)斗力的重要保障，是從根本上解決紀律渙散、執(zhí)紀不嚴問題的關(guān)鍵。兩者一表一里、一剛一柔，矯枉扶正、外律自律，體現(xiàn)了內(nèi)在高度自覺性和外在嚴格約束性的辯證統(tǒng)一。當前，面對復(fù)雜利益格局調(diào)整、多元思想觀念碰撞、劇烈社會結(jié)構(gòu)變動，一些干部存在著信仰缺失、宗旨淡薄、怠政務(wù)虛、怯于擔當、貪污腐敗等突出問題。在黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)中，只有通過加強教育、源頭治理，進一步抓好黨員和干部的黨性修養(yǎng)與黨性鍛煉，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷筑牢自重、自省、自警、自勵思想防線，提高慎權(quán)、慎獨、慎微的自覺性和主動性，才能以“固本清源”筑牢拒腐防變的長堤。

作為教育引導(dǎo)的重要內(nèi)容，廉政文化建設(shè)在社會主義先進文化塑造，社會群體世界觀、價值觀形成方面發(fā)揮了重要導(dǎo)向作用，從根本上改善了政治生態(tài)內(nèi)在的制度運行環(huán)境和凈化外部的社會文化環(huán)境，徹底根除了腐敗存在的土壤和誘因。但受到技術(shù)手段和傳播方式的限制，傳統(tǒng)廉政文化建設(shè)存在表現(xiàn)形式單調(diào)、說教色彩濃厚且感染力空乏等問題。而現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，不僅在技術(shù)層面搭建了先進的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，同時也為社會生活領(lǐng)域構(gòu)建了多維度的信息交往平臺。在傳播的方式上，不再是面向不特定人群“大眾廣播”，而是針對個體特質(zhì)選擇的定向“滲透傳播”。在表現(xiàn)形式上，網(wǎng)絡(luò)將文字、語音、圖像等不同媒介信息有機融合為一體，貼近受眾生活、情感和思想的文化資源以更加豐富多彩、生動活潑的表現(xiàn)形式，給予了受眾多維度、全方位的鮮活“虛擬”體驗，收獲了傳統(tǒng)方式下政治文化教育難以企及的效果。通過運用互聯(lián)網(wǎng)先進信息傳播手段，弘揚主旋律、激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，用積極、健康、向上的道德情操感染人、引導(dǎo)人，不斷提升道德教育的感召力和影響力。在寓教于樂的文化傳播和交流氛圍中，使得受眾得到潛移默化的熏陶，真正實現(xiàn)廉政觀念內(nèi)化于心、外化于行。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”機制的整合提升

習(xí)近平指出，網(wǎng)絡(luò)信息化對于一個國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2016年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達731億，新增網(wǎng)民4299萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率已達532%。作為具有高度開放性、虛擬性、交互性、共享性的技術(shù)交流手段，互聯(lián)網(wǎng)在黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)中已經(jīng)發(fā)揮了巨大推動作用。但現(xiàn)實網(wǎng)絡(luò)政治生活存在的規(guī)范體系不完善、約束手段力度不夠等矛盾，可能導(dǎo)致出現(xiàn)嚴重的輿論失控、無序參與、管理失范等問題。進一步整合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段與黨內(nèi)監(jiān)督制度措施，是提升“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”管理科學(xué)化、制度規(guī)范化水平的關(guān)鍵。

1.全面整合“線上”“線下”監(jiān)督途徑?；诰W(wǎng)絡(luò)信息化的虛擬交往技術(shù)，從某種程度上突破了現(xiàn)實社會交往的物理時空界限。但從本質(zhì)上看，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會所承載和體現(xiàn)的依然是現(xiàn)實社會關(guān)系，無法從根本上徹底脫離現(xiàn)實世界“真實性”限制。具體到黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)而言，雖然互聯(lián)網(wǎng)手段運用從很大程度上改進了監(jiān)督的方式方法，提升了監(jiān)督效率和效果，但還不能從根本上替代傳統(tǒng)黨內(nèi)監(jiān)督制度措施。必須充分發(fā)揮“線上”網(wǎng)絡(luò)信息化和“線下”傳統(tǒng)兩種途徑的共同優(yōu)勢，在彼此深入整合中實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”效能的整體優(yōu)化。

例如，以黨內(nèi)民主促進黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，是新時期開展黨內(nèi)監(jiān)督工作重要特點。從某種意義上理解，黨內(nèi)監(jiān)督制度實施過程本質(zhì)上就是黨內(nèi)民主的實現(xiàn)過程。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體，履行監(jiān)督職責是黨員的重要權(quán)利和義務(wù)。離開了廣大黨員高度的覺悟和高度自覺性，黨內(nèi)監(jiān)督就失去了基礎(chǔ)。因此，黨內(nèi)民主建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督制度的運行，關(guān)鍵是要尊重黨員主體地位。在傳統(tǒng)的組織工作模式中，各級黨組織通過召開民主生活會等監(jiān)督形式，充分發(fā)揚批評與自我批評優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，深入貫徹民主集中制原則，有效激發(fā)出黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督活動的自覺性、主動性、積極性。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，進一步實現(xiàn)了“組織生活數(shù)字化”與現(xiàn)代技術(shù)“無縫銜接”。通過創(chuàng)新黨的建設(shè)科學(xué)化方法，實現(xiàn)了“線上”與“線下”黨建工作的深度融合，不僅提升執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，還有力推進了黨內(nèi)民主建設(shè)。同時，全國基層黨建工作手機信息系統(tǒng)這一新的技術(shù)手段的運用，拓寬了工作領(lǐng)域、更新了思維模式，實現(xiàn)了執(zhí)政黨自身組織結(jié)構(gòu)、運行機制、活動方式的變革。各級黨組織、基層支部、黨員、人民群眾之間的雙向溝通和互動，各種黨內(nèi)監(jiān)督要素實現(xiàn)了更加合理的流動。

2.有效整合“黨內(nèi)”“黨外”監(jiān)督資源。作為社會主義權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分，黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督各自有著不同的職能和優(yōu)勢，在社會主義權(quán)力監(jiān)督體系中承擔著不同的重要作用?！八姆N監(jiān)督”形式之間既目標一致又相對獨立，既各司其職又優(yōu)勢互補，既相互制約又共同作用，彼此構(gòu)成了一個縱橫交錯、嚴謹周密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。黨的十八屆三中全會《決議》指出，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，關(guān)鍵是要形成依靠群眾的支持和參與、全黨全社會共同推進反腐倡廉工作的強大合力。因此，全面整合“黨內(nèi)”“黨外”監(jiān)督資源的關(guān)鍵，立足點就是要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和黨外群眾監(jiān)督優(yōu)勢，進一步建立健全人民群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，切實保障黨員群眾和人民群眾批評監(jiān)督干部民主權(quán)利的實現(xiàn)。

“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！盵9]實現(xiàn)黨內(nèi)、黨外兩種監(jiān)督資源的有效整合，重要途徑就是要在黨內(nèi)監(jiān)督工作中堅持黨的群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風。特殊的網(wǎng)絡(luò)化交往技術(shù)手段，暢通了黨與人民群眾之間聯(lián)系的渠道，從技術(shù)層面實現(xiàn)了群眾意見有效系統(tǒng)集中、群眾宣傳工作全天候開展、群眾反饋意見實時處理的目標。黨政機關(guān)可以便捷地了解民意民情，及時作出政策調(diào)整，保證決策的全面性、合理性和政策制定的持續(xù)性、執(zhí)行力。具體到黨內(nèi)監(jiān)督實踐中，各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)可以直接聽到來自社會各界群眾的聲音，減少了傳統(tǒng)信息溝通中因?qū)蛹壵系K而可能產(chǎn)生的監(jiān)督信息獲取失真問題。另一方面，通過進一步深化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段運用，為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)提供更加便利的渠道和平臺，從根本上保障和維護了人民群眾參與監(jiān)督的知情權(quán)。進一步增強人民群眾參與監(jiān)督的安全感，有利于人民群眾自由和充分地表達自己的監(jiān)督意見建議，真正做到知無不言，言無不盡，進而形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的黨內(nèi)監(jiān)督運行機制。

3.系統(tǒng)整合“軟性”“硬性”監(jiān)督環(huán)境。黨內(nèi)監(jiān)督是一種全方位、立體化的監(jiān)督體系，不僅需要文化“軟性”環(huán)境的引導(dǎo)，還需要法治“硬性”環(huán)境的支撐。其中，黨內(nèi)監(jiān)督的“軟性”環(huán)境建設(shè)，通過政治文化的評價、教育、指導(dǎo)、示范等功能，有效約束和規(guī)范人的政治行為。而法治“硬性”環(huán)境的構(gòu)建，體現(xiàn)了依法治理在黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)過程中的“重要引領(lǐng)和規(guī)范作用”，充分體現(xiàn)了全面推進依法治國方略的重要意義。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”建設(shè)，應(yīng)當高度重視“軟”“硬”兩種環(huán)境的系統(tǒng)整合和有機統(tǒng)一，從而切實維護黨內(nèi)監(jiān)督政治生態(tài)環(huán)境的“山清水秀”。

政治文化，“是一定地區(qū)和民族的人們在長期的社會生活中積淀的，持久影響人們政治行為的政治心理、政治價值觀和政治思想的總和”。[10]互聯(lián)網(wǎng)政治監(jiān)督文化環(huán)境建設(shè)，關(guān)鍵是加強馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。這是因為，網(wǎng)絡(luò)特殊的開放性和互動性使得一些非理性的政治表達有了生存的土壤。各種思想觀點、言論表達、價值觀充斥網(wǎng)絡(luò)空間，借助快捷的傳播途徑，在網(wǎng)絡(luò)上無序蔓延，不僅產(chǎn)生了嚴重的信息污染問題，甚至在特定外在因素條件作用下誘發(fā)嚴重的輿情危機。別有用心之人往往借此機會，在網(wǎng)絡(luò)上興風作浪、推波助瀾，惡意丑化黨的形象、攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)，試圖通過對政治文化建設(shè)“話語權(quán)”的掌控，從根本上改變中國特色社會主義政治文明建設(shè)發(fā)展方向。互聯(lián)網(wǎng)政治文化制高點，如果馬克思主義意識形態(tài)不去占領(lǐng)，非馬克思主義的意識形態(tài)就會恣意妄為。網(wǎng)絡(luò)政治文化建設(shè)的“主陣地”，如果先進文化不去占領(lǐng)，落后文化就會趁虛而入；不用正確的價值觀和文化去引導(dǎo)輿論，就會被網(wǎng)絡(luò)負面的情緒和誤導(dǎo)性消息所充斥和占領(lǐng)。只有堅持馬克思主義意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)作用，對網(wǎng)絡(luò)存在的錯誤觀點進行旗幟鮮明、深刻透徹分析批評，才能切實提升網(wǎng)絡(luò)輿論甄別、輿情引導(dǎo)能力，真正把握好網(wǎng)上輿論導(dǎo)向，通過網(wǎng)絡(luò)空間的“清朗”引導(dǎo)整體社會風氣的“風清氣正”。

作為社會規(guī)則體系中最為嚴謹和嚴格的規(guī)范，法律是由國家制定并由國家強制力保證實施，具有最高約束效力。通過互聯(lián)網(wǎng)開展黨內(nèi)監(jiān)督必須受到法律規(guī)范的調(diào)整和規(guī)制。但是由于互聯(lián)網(wǎng)政治生活的虛擬性，導(dǎo)致傳統(tǒng)法律規(guī)范體系在履行過程中存在諸多矛盾和問題，對于網(wǎng)絡(luò)政治秩序的規(guī)范和調(diào)整存在盲點和缺位。例如，對危害國家安全和政治穩(wěn)定的行為打擊力度還無法適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展需要；對網(wǎng)絡(luò)主體隱私權(quán)、名譽權(quán)的侵害力度亟待加強。造成上述問題的原因，主要是因為網(wǎng)絡(luò)法律體系建設(shè)相對滯后，現(xiàn)有法律體系無法跟緊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展步伐，大量的網(wǎng)絡(luò)行為調(diào)整處于無法可依的困境。而在法律執(zhí)行層面，靜態(tài)的法律執(zhí)行模式無法適應(yīng)動態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)存在形式，一些網(wǎng)絡(luò)政治違法行為無法得到有效的糾正和處置。這就要求互聯(lián)網(wǎng)政治法治建設(shè)過程中，不斷整合現(xiàn)有法律體系規(guī)范，完善相關(guān)法律制度、嚴格法律執(zhí)行，進一步體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代法治建設(shè)的時效性、適應(yīng)性。

作為新時期黨內(nèi)監(jiān)督工作方式的創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”正處于發(fā)展過程中，相關(guān)運行機制需要不斷探索和完善。這不僅需要各級黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，還有賴于廣大黨員群眾的有效運用和不斷創(chuàng)新，使其更好發(fā)揮科學(xué)、迅捷、高效的黨內(nèi)監(jiān)督作用。

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