通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展

作為一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“飛地經(jīng)濟(jì)”是指發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展。

國家發(fā)改委近日聯(lián)合國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享的合作新模式。

總體來講，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，要服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用，提升市場化運(yùn)作水平，完善發(fā)展成果分享機(jī)制，加快統(tǒng)一市場建設(shè)，促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

實(shí)施路徑上要遵循三點(diǎn)原則：一是要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，遵循市場規(guī)律，著力提升合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理的市場化和專業(yè)化水平。二是堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，建立合理的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，促進(jìn)合作各方良性互動(dòng)、互利共贏；堅(jiān)持平等協(xié)商、權(quán)責(zé)一致，強(qiáng)化合作發(fā)展理念，著力擴(kuò)大發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任對(duì)等。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行探索，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，有條件地創(chuàng)新政策供給，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的目的是合作共贏，這就要求跨區(qū)域合作中要明確幾個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：一是完善“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制。支持合作方創(chuàng)新合作模式，合理分擔(dān)相關(guān)成本，建立完善的議事協(xié)調(diào)機(jī)制、組織架構(gòu)和管理體制，鼓勵(lì)按照市場化原則和方式開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。

二是強(qiáng)化資源高效集約節(jié)約利用。飛地園區(qū)建設(shè)用地原則上使用所在地土地指標(biāo)，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，強(qiáng)化土地集約利用，鼓勵(lì)建設(shè)綠色園區(qū)。

三是規(guī)范指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑和方法。明確園區(qū)所在地政府統(tǒng)計(jì)部門為統(tǒng)計(jì)主體。允許合作方綜合考慮權(quán)責(zé)關(guān)系和出資比例，以及資源環(huán)境因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行協(xié)商劃分，僅作專門用途供內(nèi)部使用。

四是加強(qiáng)統(tǒng)一市場建設(shè)。支持合作方優(yōu)化行政審批流程，逐步探索行政許可跨區(qū)域互認(rèn)，推進(jìn)轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接，支持合作方開展質(zhì)檢、通關(guān)、市場執(zhí)法等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和結(jié)果互認(rèn)。

五是支持在各類對(duì)口支援、幫扶、協(xié)作中開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。支持通過“飛地經(jīng)濟(jì)”，發(fā)揮市場機(jī)制，創(chuàng)新對(duì)口支援和東西部扶貧協(xié)作等區(qū)域合作模式，探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（本刊編輯部摘編）