賈輝輝

摘要：法治的基本內(nèi)涵是良法與善治。良法是法治之前提。良法應(yīng)當(dāng)反映人民的利益和根本利益，反映公平正義等價(jià)值追求，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)要反映國(guó)情、社情、民情，并具有程序正當(dāng)性。善治是法治之目標(biāo)。善治應(yīng)當(dāng)是民主治理、依法治理、賢能治理和社會(huì)共治。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，建立完善的司法管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，堅(jiān)持法治建設(shè)與深化改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立一直德才兼?zhèn)涞闹矣谏鐣?huì)主義事業(yè)的法治隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：法治；良法；善治；黨的領(lǐng)導(dǎo)；法治與改革

黨的十五大確立了依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針，并將之寫入憲法，從而使建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家成為我國(guó)既定的治國(guó)方略。黨的十八大報(bào)告提出將“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)”作為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”，要全面推進(jìn)依法治國(guó)。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。十八屆四中全會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題，專門作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確的提出要“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，并且把“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，為當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展指明了前進(jìn)方向。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。[1]

一、法治的基本內(nèi)涵

法治的基本內(nèi)涵是良法與善治。十八大四中全會(huì)決議強(qiáng)調(diào)，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。這就集中而又凝練的表達(dá)了法治的基本內(nèi)涵，那就是良法與善治。古希臘哲學(xué)家認(rèn)為，“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”。自世界有文字記載以來(lái)，就有各種各樣法律的存在，但人們對(duì)于“法治”的理解卻各有不同，諸如“條文之治”、“規(guī)則之治”、“良法之治”等，但法治更應(yīng)該被解讀為“良法善治”。正如亞里士多德所指出的：“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定得良好的法律”。所以，法治的主要內(nèi)容可以概括為兩個(gè)方面：一為良法，二為善治。

良法是法治之前提。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”。法治本身應(yīng)該是良法之治，“良”不但是道德層面的善良，而且是價(jià)值、功能層面的善良；不但要符合廣大人民群眾基本利益，更要為國(guó)家社會(huì)發(fā)展建設(shè)指明方向。在法治體系建設(shè)中，首先應(yīng)當(dāng)以良法作為前提和基礎(chǔ)。誠(chéng)然，實(shí)行法治首先要做到有法可依，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治首先應(yīng)當(dāng)做到立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。但是，立法先行并不僅僅是對(duì)立法速度和規(guī)模的要求，而更重要的是對(duì)立法內(nèi)容和質(zhì)量的要求。太多繁雜而無(wú)用的法律條款可能會(huì)使得人們?cè)谝婪ㄞk事時(shí)反而無(wú)法可依，法官在適用法律時(shí)也會(huì)變得無(wú)所適從。所以，法律不在多，關(guān)鍵在精，即制定良法。

根據(jù)十八屆四中全會(huì)決議，良法“要恪守以民為本、立法為民理念、貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，”要“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。良法應(yīng)當(dāng)反映最廣大人民群眾的根本利益和集體意志，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)公平正義的核心價(jià)值，應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)的基本發(fā)展規(guī)律。立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，在反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上做出科學(xué)合理的法律條款，體現(xiàn)國(guó)情民意。具體而言，良法至少應(yīng)當(dāng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

1、反映人民的意志和根本利益。良法應(yīng)當(dāng)是占中國(guó)大多數(shù)的人民群眾的集體利益和意愿的集中反映，而不是某一地方、某一部門甚至是某一利益集團(tuán)的利益的反映。每一部法律都應(yīng)當(dāng)反映人民意志，保障人民基本權(quán)利，得到人民的普遍擁護(hù)。在法律制定過程中，各方利益訴求的沖突與博弈必不可少，立法者應(yīng)當(dāng)按照民主程序確實(shí)的把最廣大人民群眾的根本利益和意愿反映在立法中。要實(shí)現(xiàn)這種目的，在立法程序上，不但要做到民主立法，也要做到公開立法，要把公正、公平、公開原則貫穿于立法的全過程中，要盡量號(hào)召民眾參與，充分聽取各方面意見，廣泛匯集群眾集體的建議和智慧，要充分確保社會(huì)各界保權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，保障公民的基本權(quán)利不受侵犯。

2、反映公平正義等價(jià)值追求。真正的良法應(yīng)當(dāng)有堅(jiān)實(shí)的價(jià)值基礎(chǔ)。我國(guó)的法律規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一地貫徹社會(huì)主義法治的基本價(jià)值，而最重要的是在法律中充分貫徹公平正義的價(jià)值理念。也就是說(shuō)，在立法中要全面貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，每一部法律、每一個(gè)條規(guī)都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)公平正義的價(jià)值要求。中國(guó)古代的“法不阿貴”、“法平如水”即表達(dá)了法律應(yīng)當(dāng)以公平正義的價(jià)值理念為其正當(dāng)性的來(lái)源，并以實(shí)現(xiàn)公平正義為首要目標(biāo)。

3、要反映國(guó)情、社情、民情。法律作為人們社會(huì)生活的一種規(guī)范，應(yīng)當(dāng)要追求良好的社會(huì)效果。法律的工作，可以說(shuō)是一種社會(huì)工程的艱苦工作，它是一種能滿足眾人的需要及欲望，能為眾人所分享生活必需品的一樣的工作，這就是因?yàn)榉傻哪康闹荚趯?shí)現(xiàn)社會(huì)正義。

善治是法治之目標(biāo)。[5]法治追求的目標(biāo)并不僅僅是建立良法，關(guān)鍵是通過良法實(shí)現(xiàn)“善治”，善治作為一種治理模式，本身就是良法之治。其實(shí)質(zhì)就是要全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針，把法治真正作為治國(guó)理政的基本方式，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。善治的最終目的就是實(shí)現(xiàn)人民的幸福生活，社會(huì)的安定有序和國(guó)家的安康鼎盛。作為一種治國(guó)理政的基本方略，善治應(yīng)該包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1、善治應(yīng)當(dāng)是民主治理。善治的關(guān)鍵是通過民主的方式實(shí)現(xiàn)全體公民共同參與國(guó)家和社會(huì)的治理?！爸挥凶屓嗣駚?lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！鄙鐣?huì)主義國(guó)家的治理本質(zhì)上是人民群眾當(dāng)家作主，依法管理國(guó)家和社會(huì)。民主需要一定的制度保障，這就要求將民主法治化。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民通過人民代表大會(huì)將自己的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法律，并通過法律保障人民群眾依法所享有的權(quán)利。在社會(huì)主義中國(guó)，依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主密不可分：一方面，法治以民主為前提，依法治國(guó)要堅(jiān)持人民的主體地位，在民主基礎(chǔ)上的法治才是真正的人民的法治。另一方面，民主又必須依靠法律來(lái)實(shí)現(xiàn)。人民群眾管理國(guó)家必須在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序下進(jìn)行。民主的完善必須要通過法律使其制度化和程序化，并由法律來(lái)實(shí)現(xiàn)充分的制度保障，否則就容易出現(xiàn)民主的泛濫?？偠灾?，離開民主而單搞法治，容易使法治喪失根基，無(wú)法建立真正的法治國(guó)家，國(guó)家終究是少數(shù)人進(jìn)行治理；而離開法治單搞民主，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)混亂無(wú)序，甚至出現(xiàn)無(wú)政府的混亂狀態(tài)，大多數(shù)群眾的利益反而得不到合理的表達(dá)，也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)民主。所以法治與民主的建設(shè)應(yīng)該相互配合、相互協(xié)調(diào)。endprint

2、善治應(yīng)當(dāng)是依法治理。僅僅依靠民主并不能實(shí)現(xiàn)法治，要實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的完善建設(shè)，需要在民主的基礎(chǔ)上依法治理。依法治理的內(nèi)涵十分豐富：一是全面推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)。只有建立法治政府，才能真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中，才能切實(shí)保證人民群眾的合法權(quán)利不受侵害。只有建成法治社會(huì)，依法治理的理念才能深入人民群眾和行政執(zhí)法人員的心中，才能有效制衡公權(quán)力，法律才能對(duì)私權(quán)力提供切實(shí)有效的保護(hù)。二是要通過法治處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧有序，長(zhǎng)治久安。我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)貧富之間的矛盾，官民之間的矛盾，應(yīng)當(dāng)通過法治的手段來(lái)解決。法治使人民群眾通過平等性、交涉性和可預(yù)期的程序規(guī)則來(lái)化解社會(huì)矛盾和沖突。三是要依法保障人權(quán)、保障民生、維護(hù)社會(huì)全體成員的基本權(quán)利。

3、善治應(yīng)當(dāng)是賢能治理。善治應(yīng)當(dāng)注重選擇賢能之才參與國(guó)家和社會(huì)的治理。我國(guó)古代的治國(guó)理政就是通過選舉賢能的人來(lái)治理國(guó)家。儒家思想的核心即在于“選賢與能”。但古代王朝的賢能之治在本質(zhì)上屬于人治而非法治，不能將此等治理和現(xiàn)代國(guó)家的法治相提并論，這并不意味著當(dāng)代法治要將賢能之治排除在外。其實(shí)，賢能之治應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代法治的一部分內(nèi)容，因?yàn)樯浦蔚闹黧w仍然是人，這些人應(yīng)當(dāng)真正具有治理國(guó)家的能力，具有較高的文化素質(zhì)和較好的道德品行，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的精英。要實(shí)現(xiàn)賢能治理，就必須通過科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略積極培育社會(huì)各方面的人才，切實(shí)做到開啟民智。要充分完善人才選拔和任用機(jī)制，使人才各盡其能。

良法和善治將形成良好的秩序和狀態(tài)。推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化、法治化，關(guān)鍵是要實(shí)行良法善治，把法治理念、法治精神貫穿到我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)的五位一體的建設(shè)之中。要建設(shè)法治中國(guó)，需要強(qiáng)調(diào)依法治理。這不僅要求形成依法辦事的制度安排和運(yùn)行程序，還要體現(xiàn)法律至上、權(quán)力制約、權(quán)利保障、程序正義等精神和價(jià)值，要促進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)?，F(xiàn)在要化解我國(guó)社會(huì)因貧富差距引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，突破改革中遇到的各種體制機(jī)制障礙，實(shí)行法治是唯一的方法。

二、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的具體要求

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治，必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)社會(huì)主義法治最根本的保障。十八屆四中全會(huì)提出黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治使一體的。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才能確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治正確的政治方向。黨必須要依法執(zhí)政，共產(chǎn)黨員必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，同時(shí)也要受到黨章黨規(guī)的約束。確保黨的領(lǐng)導(dǎo)不走回人治的老路，而是走全新的法治之路。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)特色社會(huì)主義的法治特征，也是我國(guó)與西方國(guó)家法治的區(qū)別所在。

必須貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。中國(guó)特色社會(huì)主義法治是中國(guó)特色社會(huì)主義的組成部分，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的主要標(biāo)志之一。中國(guó)特色社會(huì)主義法治以馬克思列寧主義，毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，并深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話重要精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

必須建立完善的司法管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保司法公正。司法是社會(huì)正義的最后一道防線。公正是法治的生命線。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到社會(huì)的公平正義。只有深化司法體制改革，保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，才能確保司法公正。要禁止各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立執(zhí)法，要使司法機(jī)關(guān)行使權(quán)力不受同級(jí)黨委和政府的約束。為了確保案件審理質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)建立司法人員終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保司法人員依法履行法定職責(zé)。

必須堅(jiān)持法治建設(shè)與深化改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！笔藢盟闹腥珪?huì)指出，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。堅(jiān)持重大改革要于法有據(jù)，是正確處理改革與法治關(guān)系的指導(dǎo)思想和基本原則。正確處理法治與改革的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。重大改革都要于法有據(jù)，需要修改法律的應(yīng)當(dāng)先修改法律，先立后改；可以通過解釋法律來(lái)解決問題的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解釋法律，先釋后改；需要廢止法律的要堅(jiān)決廢止法律，先廢后改，以保證各項(xiàng)改革依法有序進(jìn)行。

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)正在經(jīng)歷著前所未有的戰(zhàn)略調(diào)整，面臨著從中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的轉(zhuǎn)變，從以立法為中心到以憲法和法律的實(shí)施為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)依法治國(guó)，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，需要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法律實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，走向崇尚法治、信守法治、厲行法治的新時(shí)代。

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