李巖

全軍財(cái)務(wù)、審計(jì)部門對(duì)軍隊(duì)單位銀行賬戶和資金實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)管，這意味著，軍隊(duì)總管家管錢的同時(shí)，還有人盯住總管家，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

不管是在哪兒，錢的流動(dòng)總是引人關(guān)注。

6月23日，審計(jì)署新任審計(jì)長(zhǎng)胡澤君受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大報(bào)告了2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，接受監(jiān)督。

與之同時(shí)，軍隊(duì)也在對(duì)錢的流動(dòng)進(jìn)行更嚴(yán)的監(jiān)督管理。記者注意到，近日，解放軍報(bào)披露，軍委機(jī)關(guān)及有關(guān)直附屬單位銀行賬戶和歷年結(jié)余經(jīng)費(fèi)清理工作于今年8月底前全部完成。

不管熟悉這項(xiàng)工作與否，聽(tīng)到賬戶、經(jīng)費(fèi)清理，大家第一時(shí)間都會(huì)聯(lián)想到反腐，沒(méi)錯(cuò)，這也是清除腐敗隱患的重要一招，某種程度上還能挖出一些腐敗線索。

“總管家”接手賬戶

清理工作由軍委后勤保障部、軍委裝備發(fā)展部和軍委機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局聯(lián)合組織開(kāi)展，將對(duì)每個(gè)賬戶的存量資金、經(jīng)費(fèi)往來(lái)、債權(quán)債務(wù)、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)逐個(gè)“過(guò)篩子”，堅(jiān)決撤并不再承擔(dān)服務(wù)保障任務(wù)、不符合開(kāi)立條件的事務(wù)經(jīng)費(fèi)銀行賬戶，相關(guān)資金劃轉(zhuǎn)到總局統(tǒng)一開(kāi)立的銀行賬戶管理。

此前，軍委機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局接管過(guò)不少樓，比如坐落在北京西長(zhǎng)安街，與中華世紀(jì)壇、軍事博物館等隔路相望，戒備森嚴(yán)的京西賓館。接管了樓之后，又來(lái)接管錢？

軍委機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局局長(zhǎng)劉志明曾明確談過(guò)“總局”的定位：軍委機(jī)關(guān)服務(wù)保障的總樞紐、總協(xié)調(diào)、總管家。并且強(qiáng)調(diào)，要緊盯敏感問(wèn)題抓監(jiān)管，對(duì)用權(quán)、批錢、配車、建房、采購(gòu)等事項(xiàng)嚴(yán)格審查審核，確保依法依規(guī)開(kāi)展工作。這么一看，作為總管家，集中管好軍隊(duì)的錢袋子是其應(yīng)盡的責(zé)任。

據(jù)記者了解到，軍改以來(lái)，軍委機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局已經(jīng)逐步探索構(gòu)建了賬戶集中統(tǒng)管、資金集中存儲(chǔ)、經(jīng)費(fèi)集中劃撥、開(kāi)支集中結(jié)算的新型財(cái)務(wù)保障模式，積極探索了軍委機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)計(jì)劃使用、總局負(fù)責(zé)結(jié)算監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制。

這是什么樣的運(yùn)行機(jī)制呢？就是總局只負(fù)責(zé)審核預(yù)算決算、承辦結(jié)算報(bào)銷和會(huì)計(jì)核算，賬戶的所有權(quán)、使用權(quán)、計(jì)劃?rùn)?quán)、審批權(quán)仍歸屬軍委機(jī)關(guān)各部門，真正實(shí)現(xiàn)“花錢的不見(jiàn)錢，管錢的不花錢”。

“抽薪之策”后續(xù)

這項(xiàng)被命名為“清理”的工作，怎么聽(tīng)都像是一個(gè)掃尾工程。

據(jù)軍委機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局領(lǐng)導(dǎo)介紹，之所以開(kāi)展清理工作，是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)摸底情況顯示，目前有的軍委機(jī)關(guān)部門仍保留使用原四總部時(shí)開(kāi)立的銀行賬戶，甚至還有多個(gè)銀行賬戶，財(cái)力分散、資源占用不合理、管理模式粗放以及歷史遺留問(wèn)題多等矛盾問(wèn)題比較突出，直接影響和制約了軍委機(jī)關(guān)新型服務(wù)保障體系整體效能的發(fā)揮。

2015年2月全軍財(cái)務(wù)工作大清查實(shí)施方案開(kāi)始實(shí)施，對(duì)全軍2013年度和2014年度各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支使用管理情況進(jìn)行全面清查，著力糾治財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

時(shí)任中央軍委委員、總后勤部部長(zhǎng)趙克石任全軍財(cái)務(wù)工作大清查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。對(duì)開(kāi)展全軍財(cái)務(wù)工作大清查這項(xiàng)工作，他評(píng)價(jià)稱這是強(qiáng)軍興軍的重要之舉、整風(fēng)肅紀(jì)的抽薪之策、厲行法治的當(dāng)務(wù)之急，各級(jí)必須堅(jiān)決聽(tīng)令而行。

此次清查按照全面清查、摸清底數(shù)、聯(lián)合檢查、分級(jí)實(shí)施的思路進(jìn)行，凡是有經(jīng)費(fèi)收支的單位（部門）、有財(cái)經(jīng)活動(dòng)發(fā)生的領(lǐng)域，都要納入大清查范圍，做到全面覆蓋、不留死角。

對(duì)清查工作的任務(wù)，趙克石當(dāng)時(shí)指出，要全面摸清財(cái)力底數(shù)，全面真實(shí)地掌握經(jīng)費(fèi)收支、銀行賬戶、預(yù)算執(zhí)行等情況。

據(jù)了解，僅通過(guò)各單位自查自糾和全軍蹲點(diǎn)督查就發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題：一些單位和部門存在擅自調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、截留克扣挪用經(jīng)費(fèi)、無(wú)預(yù)算超預(yù)算開(kāi)支、違規(guī)開(kāi)立銀行賬戶、不按規(guī)定存儲(chǔ)資金和借墊款、違規(guī)發(fā)放福利補(bǔ)助、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍接待走訪慰問(wèn)、利用虛假發(fā)票合同套取資金、結(jié)算手續(xù)程序不合規(guī)、未按規(guī)定簽訂履行合同、在內(nèi)部接待場(chǎng)所轉(zhuǎn)移報(bào)銷開(kāi)支、隱匿轉(zhuǎn)移預(yù)算外收入設(shè)立“小金庫(kù)”、拖欠應(yīng)上繳經(jīng)費(fèi)、擅自擴(kuò)大成本性費(fèi)用開(kāi)支等財(cái)經(jīng)違規(guī)問(wèn)題、賬戶和結(jié)余經(jīng)費(fèi)清理，顯然與上述行動(dòng)密切相關(guān)。

按照方案部署，兩個(gè)月后該撤并的銀行賬戶撤并率、該結(jié)清的資金往來(lái)結(jié)清率、該核準(zhǔn)的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)確率、該統(tǒng)管的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管率，均要達(dá)到100%。

軍隊(duì)賬戶裝“千里眼”

徐才厚落馬后，有媒體曾大篇幅報(bào)道了查抄徐才厚受賄財(cái)產(chǎn)的細(xì)節(jié)，稱在北京阜成路一處2000多平方米的徐家豪宅里，辦案人員打開(kāi)地下室，被堆積如山的現(xiàn)金、和田玉、硬木、翡翠、古玩字畫(huà)嚇了一大跳。

十八大后，落馬“軍老虎”的腐敗細(xì)節(jié)，讓軍內(nèi)財(cái)務(wù)工作更受外界關(guān)注。實(shí)際上，這些年，作為個(gè)中節(jié)點(diǎn)、抓手，銀行賬戶從來(lái)都是監(jiān)管的重點(diǎn)，并且被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

記者注意到，2011年3月28日，當(dāng)時(shí)的中央軍委主席胡錦濤簽署命令，發(fā)布施行《中國(guó)人民解放軍財(cái)務(wù)條例》。隨后，原總后勤部財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)孫黃田在解讀中表示，以此規(guī)定了黨委管財(cái)?shù)母局贫?。并且，以條例形式系統(tǒng)地規(guī)定了黨委管財(cái)?shù)膬?nèi)容，明確了黨委管財(cái)管什么、怎么管和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。同年8月1日，原總后勤部財(cái)務(wù)部與中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行在北京聯(lián)合簽署服務(wù)管理協(xié)議，正式啟動(dòng)運(yùn)行軍隊(duì)單位銀行賬戶和資金監(jiān)管系統(tǒng)。

運(yùn)用該系統(tǒng)，如同為軍隊(duì)賬戶資金管理裝上了一雙“千里眼”，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)任何一個(gè)軍隊(duì)單位銀行賬戶的開(kāi)立使用和資金流向流量。有媒體當(dāng)時(shí)披露，該系統(tǒng)正式運(yùn)行后，將按照軍隊(duì)銀行賬戶審批權(quán)限實(shí)施監(jiān)控，必要時(shí)上級(jí)單位也可越級(jí)監(jiān)控。

大數(shù)據(jù)加特別監(jiān)督

軍改后，這個(gè)系統(tǒng)已在軍兵種等大單位部署使用，用于對(duì)全軍銀行賬戶資金收付和公務(wù)卡交易情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。該系統(tǒng)能夠?qū)挝幻Q、單位級(jí)別、單位性質(zhì)、賬戶類別、銀行類別、所屬地域等各類統(tǒng)計(jì)主體，以及賬戶數(shù)量、賬戶余額、資金結(jié)存和收支情況等要素隨意組合配置，多維度統(tǒng)計(jì)分析軍隊(duì)單位賬戶資金情況。

系統(tǒng)由軍委后勤保障部財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)，借鑒國(guó)家金融機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)軍隊(duì)單位資金交易過(guò)程中的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立了13類風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控?cái)?shù)學(xué)模型，對(duì)實(shí)時(shí)和歷史交易數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)算分析，準(zhǔn)確定位和預(yù)警各類異常交易，相比之前大大升級(jí)完善了系統(tǒng)功能。

不過(guò)，最重要的還不是大數(shù)據(jù)，記者注意到，在此次開(kāi)展清理賬戶行動(dòng)前不久，軍報(bào)披露全軍財(cái)務(wù)、審計(jì)部門對(duì)軍隊(duì)單位銀行賬戶和資金實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)管。這意味著，軍隊(duì)總管家管錢的同時(shí)，還有人盯住總管家，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

摘編自《北京青年報(bào)》微信公眾號(hào)“政知見(jiàn)”、中國(guó)軍網(wǎng)、新華網(wǎng)等