謝舜+王天維

摘要：中國農村社會組織是回應農村地區(qū)客觀現實的社會需求，在特定的社會背景條件下生成和發(fā)展的。采用2007—2014年31省面板數據對中國農村社會組織生成發(fā)展的影響因素進行實證研究，可以發(fā)現：經濟發(fā)展在農村引致的公共需求可能因地而異、因時而異，但正是這些未經滿足的公共需求構成農村社會組織生成的內在動力，農村人口規(guī)模與質量、政府治理目標的轉變和治理方式的選擇構成農村社會組織發(fā)展的基本約束條件。我國農村社會組織發(fā)展具有獨特的“場域性”，不應以西方的理論和標準來解釋和評判我國農村社會組織的發(fā)展方式。要合理地認知、評價政府和市場因素在不同類別、不同地域農村社會組織發(fā)展中的作用，為中國農村社會組織發(fā)展和培育探尋“本土化”的路徑。

關鍵詞：農村社會組織；內在動力；約束條件；“嵌入性”；本土化

中圖分類號：C912.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2017）07-0122-07

一、問題與研究綜述

上世紀90年代以來，中國各類新型社會組織爆炸式增長，雖然在各地域、各行業(yè)發(fā)揮著越來越明顯的作用，但形態(tài)各異且成長路徑不同，引發(fā)國內外學者廣泛關注與學術爭鳴。

懷特基于浙江蕭山社會組織成長的事實，認為市場化改革導致深刻的社會變遷，自治或半自治性社會組織的發(fā)展標志著公民社會在中國的出現①，將中國社會組織的發(fā)展置于西方公民社會理論的視野?！肮裆鐣碚撃Ｊ健敝饾u成為中國社會組織發(fā)展的主流解釋模式。國內一些學者基于社會組織的自治性與在公共治理中的作用，將社會組織發(fā)展視為公民社會的起點②。在公民社會理論框架下，政府權力與社會組織發(fā)展此消彼長，與經濟市場化相伴隨的市民社會的非政府力量被解釋為社會組織發(fā)展的主要動力。研究者以西方非政府組織為藍本，將我國農村社會組織發(fā)展現狀歸結為不成熟或過渡狀態(tài)。這一類研究，過分強調了中國社會組織發(fā)展所具有的政治色彩和政治意蘊，在中國農村地區(qū)市民社會發(fā)育不成熟的條件下，社會組織為什么能夠快速發(fā)展并在農業(yè)、農村和農民的生活中發(fā)揮實際作用，沒有得到合理解釋。

基于中國農村社會組織發(fā)展面臨的復雜環(huán)境，有的學者從市場經濟條件下農村利益的分化、整合以及農民增進自身利益的角度探討了我國農村社會組織生成的邏輯③。市場經濟發(fā)展帶來的農村社會結構分化、資源流動、利益調整和社會開放度的提高，居民權益意識的增強，為農村社會組織發(fā)育提供了相對成熟的公共空間。在資源依賴理論看來，基層社會組織的生長動力來自市場經濟資源、公共服務資源和社會需求資源的釋放，由于市場機制和政府機制失靈，政府公共產品供給與農村社會多元化需求的缺口，為農村社會組織的生長提供了動力④。然而，一些學者指出市場經濟在拓展村民參與社會事務治理空間的同時，利潤和效率導向的運行邏輯也可能因社會公共精神和合作精神的缺失導致農村社會組織發(fā)展的動力不足⑤。在鄉(xiāng)村進入“轉型社會”形態(tài)下，小農理性和生存邏輯成為農民進行合作成立組織的巨大障礙⑥。一些學者還從政府管理制度及其行為的視角探討農村社會組織生長的邏輯。按照新制度主義理論，農村社會組織的發(fā)展環(huán)境不僅包括資源環(huán)境，也包括制度環(huán)境。統(tǒng)合主義從組織功能出發(fā)分析了農村社會組織的政府治理工具屬性，認為農村社會組織的發(fā)展是自上而下外在推動的結果?；诂F行部分農村社會組織半官半民的兩棲屬性，有學者認為農村社會組織是在各種外部力量“外生誘致”下形成的，農村社會組織在合法性認同與發(fā)展資金上高度依賴政府，政府與社會組織的發(fā)展存在非平衡依賴關系。從“行政性控制”到“體制性吸納”，政府通過對農村社會組織的吸納與整合，讓其嵌入公共服務領域，體現出我國農村社會組織是政府和社會雙向選擇的結果⑦，且具有政府和村莊雙重理性⑧。這些研究雖然討論了農村社會組織發(fā)展的內在邏輯及其約束條件，但是基于不同地域農村社會組織發(fā)展事實的個案化的研究，局部觀察難以全面判斷社會環(huán)境約束對農村社會組織的影響，不同的局部觀察理論上可以得出完全不同甚至相反的結論。

差異化的社會環(huán)境如何影響農村社會組織的發(fā)育、成長，需要通過全國范圍內的大樣本定量檢驗農村社會組織“本土化”發(fā)展的情景依賴性。本文基于中國社會組織發(fā)展面臨的現實社會環(huán)境，選擇2007—2014年31省（自治區(qū)、直轄市）農業(yè)及農村發(fā)展類社會組織面板數據進行實證分析，對農村社會組織內生與外生的各種環(huán)境約束條件進行檢驗，試圖論證中國農村社會組織發(fā)展所具有的“本土化”、“場域性”特征。

二、農村社會組織發(fā)展的分析框架

任何組織，作為一個社會要素系統(tǒng)，包含著特定的功能目標、認同特定目標的組織成員（或者潛在的組織成員）和有效的制度及制度供給，它的生成與發(fā)展總是嵌入在特定而具體的社會情景中。農村社會組織生成和發(fā)展的社會“嵌入性”具體表現為，農業(yè)經濟發(fā)展引致的農村和農民對公共物品和公共服務的需求是農村社會組織生成的內在動力，滿足這些公共需求是社會組織的功能目標，政府治理（制度供給）行為、農村人口規(guī)模和質量是約束農村社會組織發(fā)展的基本條件。

（一）農業(yè)經濟發(fā)展水平及其相應的內在需求

市場經濟的快速發(fā)展導致農業(yè)產業(yè)的規(guī)模和結構發(fā)生了深刻變化，農業(yè)產業(yè)化水平的提高進一步拓展了市場，產業(yè)內社會分工越來越細，農業(yè)與其他產業(yè)之間的資本、勞動力、商品等要素流動與聯(lián)系更加復雜多樣。由于傳統(tǒng)農村經濟服務組織較少，能力偏弱，不能適應農村經濟由封閉到開放的需要⑨，那些能履行專業(yè)化經濟功能的農村社會組織便應運而生，農村社會組織的發(fā)展是市場經濟發(fā)展的結果。農村社會組織發(fā)展有助于抵御自然和市場雙重風險、提高農民主體地位，引導農民進行產業(yè)結構調整⑩，因而農村社會組織的發(fā)展是廣大農民為適應市場競爭需要，增進自身利益而主動選擇的結果。李國武（2011）的截面數據量化分析也發(fā)現民間組織的省域分布很大程度上受制于地區(qū)經濟發(fā)展水平，經濟發(fā)展水平越高的省份，民間組織越發(fā)達。然而，農村社會組織作為農戶參與市場競爭、降低交易成本的重要手段，能否成立還與農民的公共理性相關。如果一個地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展程度較高，所生產的主要農產品在保障本地基本需求外還能供給全國，具有個體理性的農民將可能在長期的市場競爭中體會到通過成立社會組織滿足共同需求的重要意義，進而在公共需求的引致下發(fā)起成立社會組織。2003年財政部依據各地主要農產品產量等指標明確黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、河北、河南、山東、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川共13個省份為我國糧食主產區(qū)，是典型的農業(yè)大省。從表1可以看出，全國13個農業(yè)大省的農村社會組織數均值顯著高于非農業(yè)大省。

（二）政府治理（制度供給）行為

關于管理制度對農村社會組織的影響，國內外研究者從不同角度得出了不一致的結論。統(tǒng)合主義強調國家通過制度環(huán)境的構建以及各種控制策略的運用，大幅壓縮NGO。從國家以行政化力量監(jiān)控社會組織發(fā)展，到20世紀90年代三次相對大規(guī)模的社會團體清理整頓運動，法團主義強調功能性社會組織的壟斷性，以及我國社會組織注冊登記雙重管理制度對農村社會組織發(fā)展的影響。雖然農村社會組織的組織性力量會對國家產生一定沖擊，但在經濟與社會轉型和政府改革背景下，非盈利組織的公共服務供給功能有助于承接政府部分職能，減輕政府治理壓力。2006年中央“一號文件”明確指出，要提高農業(yè)生產的組織化程度。在農業(yè)稅取消、財政體制改革條件下，農村公共領域存在的政府失靈和市場失靈客觀上需要農村社會組織來填補。對政府來說，既要利用社會組織幫助實現農村社會福利目標，又要防范這些組織的不規(guī)范發(fā)展對社會穩(wěn)定造成的影響，因此政府極有可能采取“分類控制”策略，自上而下主動扶持一些政府需要的民間組織。顯然，農村社會組織的發(fā)展與政府行為緊密相關，但政府行為對社會組織發(fā)展帶來的影響要視具體情況而定。

（三）農村人口規(guī)模與質量

農村社會組織的成立與本地農村人口狀況緊密相關，人員的聚集為組織的成立提供了必要條件。在既定經濟社會環(huán)境下，人口的文化素質，特別是教育狀況直接影響鄉(xiāng)村精英的數量與分布。從一些農村社會組織的成立與運作看，雖然是政府利用村級組織發(fā)起成立，但這些組織能否有效發(fā)揮作用與組織成員的文化道德素質分不開。許多農村社團的日常運作需要村支“兩委”積極聯(lián)絡村內的種養(yǎng)殖大戶、種田能手等精英群體牽頭、參與和支持，對村莊內大量公共事務進行治理。然而，在農村人口大量流入城市的條件下，村莊社會組織發(fā)展可依賴的人力資源正在減少。農村社會組織的快速增長，不能忽略統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下政府實行的城市資源流向農村、普及義務教育等政策對農村人口流向及其人口文化素質提升帶來的影響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策很可能在一定程度上抑制城鎮(zhèn)化對農村社會組織發(fā)展的負面影響，而農村人口質量的提高又會對農村社會組織的發(fā)展發(fā)揮正向促進作用。

三、模型設計與變量選擇

（一）數據來源

本文選擇中國大陸31個省（自治區(qū)、直轄市）作為研究范圍，使用的數據為2007—2014年全國31省的面板數據，所有數據均來自相關年份的《中國民政統(tǒng)計年鑒》、《中經網統(tǒng)計數據庫》、《中國農村統(tǒng)計年鑒》、《中國農業(yè)年鑒》和各省歷年統(tǒng)計年鑒。其中全國層面2013—2014年各地區(qū)農村居民家庭勞動力文化狀況資料缺失，僅有少數地區(qū)公布了本地農村居民家庭勞動力文化狀況，整個面板為缺失部分樣本的平衡面板。因變量選擇2007年以來的農業(yè)及農村發(fā)展類社會組織作為農村社會組織的代理變量，是由于我國從2007年開始全面統(tǒng)計該類社會組織的數量，而2007年正好是我國農業(yè)稅取消，基層治理面臨深刻變革，進入國家實施城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)新階段的節(jié)點。這樣的社會情境更能反映出政府對農村社會組織管理策略和方式的變遷，透視出我國社會組織“本土化”發(fā)展的獨特路徑。

（二）模型構建

本文選擇31個省份、時間跨度為8期的面板數據，可從時間和截面反映變量的變化特征和規(guī)律。對面板數據的統(tǒng)計分析通常有混合回歸模型、固定效應模型和隨機效應模型三種方法，為此建立適合面板數據分析的實證模型如下：

yit=βixit+δizit+μi+εit

式中，yit代表因變量，表示農村社會組織；i對應面板數據中的不同個體，t對應面板數據中的不同時點；β、δ為回歸系數；x為解釋變量，具體包括農業(yè)經濟發(fā)展水平和地方政府治理行為；z為控制變量，包括農業(yè)比重、農村人口規(guī)模及質量、城鎮(zhèn)化率；μ是代表個體異質性的截距項，ε為隨個體與時間而改變的擾動項。

（三）變量選擇

1. 被解釋變量

鑒于農村社會組織主要在農村地區(qū)服務農民需求，而農業(yè)與村級公共事務是農民日常生活的主要方面，故選擇農業(yè)及農村發(fā)展類社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會三者數量的總和作為農村社會組織的代理變量。

2. 解釋變量

（1）農業(yè)經濟發(fā)展水平。廣義農業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)五種產業(yè)形式，屬于第一產業(yè)。中國幅員遼闊，區(qū)域間農業(yè)發(fā)展的條件差異十分顯著，評判農業(yè)生產力的較佳標準是投入產出率。由于不同地區(qū)、不同類別產業(yè)形式的投入產出形態(tài)差異較大，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中農業(yè)總產值占GDP的比重有相對下降的趨勢，而城鄉(xiāng)人員從事的第一產業(yè)均可能對農村社會組織發(fā)展產生影響，故選擇每名從業(yè)人員的第一產業(yè)增加值作為農業(yè)經濟發(fā)展水平的核心變量。

（2）政府治理行為。政府對農村地區(qū)的治理態(tài)度和行為可以通過財政對農村事務的投入體現出來。在既定的財力約束下，地方政府將本級公共財政收入的多大比重用于農村事務，不僅反映出政府的治理目標變化，還能體現出政府對農村社會領域治理方式的調整。地方財政支農支出既可能促進農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，推動農村社會組織的發(fā)展，也可能由于政府治理領域的擴大，壓縮農村社會組織的生存空間。參照王玉珍等人（2016） 的做法，本文用農林水事務公共財政支出占地方公共財政收入（本級）的比重表示政府治理行為的變化。

3. 控制變量

（1）農業(yè)比重。由于不同地區(qū)的地理環(huán)境和農業(yè)發(fā)展水平存在差異，本文選擇農林牧漁業(yè)總產值占GDP的比重控制各地農業(yè)基礎條件對農村社會組織發(fā)展的影響。

（2）農村人口規(guī)模。農村人口數量及其聚集程度可在一定程度影響對社會組織的需求。農村人口越密集的地區(qū)，越具有成立社會組織的基礎條件。由于人員具有流動性，本文選擇年末農村人口數作為農村人口規(guī)模的代理變量。

（3）城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化進程的加快導致農村人口的數量逐漸減少，可能對農村社會組織發(fā)展造成不利影響。基于人員流動性的考慮，本文選擇年末城鎮(zhèn)人口數占年末常住人口數的比重反映城鎮(zhèn)化率。

（4）農村人口質量。城鄉(xiāng)義務教育普及與高等教育的日趨大眾化可能提升農村人口的素質，為農村社會組織的成立與發(fā)展創(chuàng)造良好條件。本文以農村平均每戶家庭初中及以上文化程度的勞動力比重作為農村人口質量的代理變量。

四、實證檢驗結果分析

（一）回歸結果

在進行模型估計前，為避免多重共線性對參數估計精度的影響，首先運用stata13.0分別就農村社會組織數及不同類別的社會組織數對自變量之間是否存在多重共線性進行檢驗，結果顯示最大的方差膨脹因子（VIF值）均小于10，說明自變量之間的多重共線性較弱，滿足回歸要求。根據各類樣本的容量情況，分別采用混合OLS、固定效應和隨機效應模型對農村社會組織數進行回歸?？紤]到這是一個只有8期的平衡面板，很可能存在異方差和組內自相關，每個模型均采用聚類穩(wěn)健標準誤進行估計。通過混合回歸與固定效應之間的F檢驗、隨機效應的LM檢驗發(fā)現存在個體效應，故不應選擇混合回歸。為了在固定效應與隨機效應中作出選擇，進行豪斯曼檢驗，結果p值為 0.0000，故認為應該使用固定效應模型而非隨機效應模型。同理，對農業(yè)大省和非農業(yè)大省的檢驗也發(fā)現應選擇固定效應。受不同類別農村社會組織樣本量的限制，在剔除那些缺失數據的基礎上對農業(yè)及農村發(fā)展類社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會進行回歸。通過對固定效應、隨機效應和混合效應模型進行檢驗，發(fā)現農業(yè)及農村發(fā)展類社會團體應選擇固定效應模型，農業(yè)及農村發(fā)展類民辦非企業(yè)單位應選擇隨機效應模型。鑒于農業(yè)及農村發(fā)展類基金會數目總體樣本量太少，按照完整性的標準篩選后只有江蘇、湖北、四川、浙江、陜西五省的數據，故采取消除異方差的面板校正標準誤進行Prais-Winsten（PW）估計。所有模型系數估計與檢驗結果見表2。

（二）結果分析

1. 農業(yè)經濟發(fā)展引致的公共需求對農村社會組織發(fā)展的內在影響

農業(yè)經濟發(fā)展水平提高引致的公共需求增長構成影響農村社會組織發(fā)展的主要內在因素。表2的全國層面固定效應模型、農業(yè)大省和非農業(yè)大省的固定效應模型均顯示農業(yè)經濟發(fā)展水平變量通過了1%統(tǒng)計水平下的顯著性檢驗，且方向為正，說明農業(yè)經濟發(fā)展水平是促進農村社會組織產生的內在因素。農村市場經濟發(fā)展的核心是提高整個產業(yè)的效率。在農業(yè)產業(yè)內部分工逐步深化的背景下，產業(yè)鏈的延長以及分離后的各個環(huán)節(jié)迫切需要以一定的組織形式來降低交易成本，解決可能遇到的市場風險，這種內在需求將引致農村社會組織自發(fā)生成。無論是在農業(yè)比重不同的省區(qū)，還是對不同類型的社會組織，農業(yè)經濟發(fā)展程度均是推動農村社會組織發(fā)育的共同因素。非農業(yè)大省的農業(yè)經濟發(fā)展水平變量的估計系數比農業(yè)大省稍大，可能的原因是自然地理條件的差異導致不同農業(yè)比重省區(qū)的農村社會組織形態(tài)不同。農業(yè)大省主要分布在東北平原、華北平原、長江中下游平原、江漢平原和成都平原等地區(qū)，這些地區(qū)農村社會組織的服務范圍更廣，受自然條件的約束較小，結果容易出現規(guī)模較大、數量偏少的農村社會組織，而非平原地區(qū)受地理條件等限制，可能涌現出大量小規(guī)模的農村社會組織。

根據產業(yè)結構演變規(guī)律，隨著經濟的快速發(fā)展，第一產業(yè)的比重會逐步降低，工業(yè)、服務業(yè)將逐漸成為主導產業(yè)，農業(yè)比重的高低在一定程度上反映了一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平。表2的固定效應模型均顯示農業(yè)比重的影響顯著為負，較好地說明了經濟發(fā)展程度偏低的地區(qū)不利于農村社會組織的發(fā)育。農業(yè)及農村發(fā)展類基金會估計模型中農業(yè)經濟發(fā)展水平的影響系數達到了3.525，遠高于社會團體與民辦非企業(yè)單位，說明農業(yè)經濟發(fā)展水平的提高是誘發(fā)農村地區(qū)對該類社會組織需求的主要因素，但農業(yè)比重對基金會的影響為正，很可能是有限樣本中農業(yè)省區(qū)比重較大所致。

綜合考慮農業(yè)經濟發(fā)展水平和農業(yè)比重兩個變量的影響，從正反兩個方面說明農業(yè)經濟發(fā)展水平激發(fā)了農村、農民對社會組織的內在需求，進而推動了農村社會組織的產生。

2. 地方政府治理行為對農村社會組織發(fā)展的外生影響

地方政府治理行為是約束農村社會組織發(fā)展最重要的外部條件。無論是固定效應模型，還是隨機效應模型，均顯示地方政府治理行為在1%或5%統(tǒng)計水平下顯著，且方向為正。如果將地方公共財政支農支出占地方公共財政收入的比重考慮為政府對農村公共事務的干預程度，可在較大程度上說明政府治理行為是促進農村社會組織發(fā)展的重要外生因素。本文采用的是2007年后的數據，此時正值中央實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的政策，政府治理目標從以前的汲取農村資源、偏向城市發(fā)展向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、重點關注農村轉變，這種治理目標的轉變很可能引發(fā)對農村社會組織功能、地位的重新認知。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、社會主義新農村建設首先就面臨著農村市場主體偏少，發(fā)展載體匱乏等問題。由于分稅制改革后央地之間財權與事權劃分不完善，特別是省以下分稅制改革不徹底，地方財政并未在中央財政加大支農轉移支付力度背景下減輕壓力，而在一些地區(qū)可能因為全面取消農業(yè)稅而使財政壓力倍增。伴隨著全面取消農業(yè)稅，各地基層政府普遍實施了機構改革，在人少事多、職能加重的新背景下，如何貫徹落實中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策，進一步緩解本地區(qū)財政壓力，提升資金使用效率，直接影響著地方政府對農村社會組織的態(tài)度及治理方式。由于農村社會組織具有承接轉移政府部分職能的作用，特別是在彌補市場主體的匱乏方面可以發(fā)揮一定的作用，地方基層組織很可能自上而下成立社會組織，利用其優(yōu)勢來彌補政府與市場的不足。

黨的十七屆三中全會明確提出，要“培育農村服務性、公益性和互助性社會組織，完善社會自治功能”。從表2政府治理行為對不同類別農村社會組織的影響來看，社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會分別在1%、5%、1%統(tǒng)計水平下顯著，但方向和系數大小具有較大差異，反映了地方政府治理方式的選擇性。對比地方政府行為對三類社會組織的影響可以發(fā)現，民辦非企業(yè)單位受政府治理行為的影響更加顯著。民辦非企業(yè)單位主要屬于利用非國有資產舉辦，提供一定的社會公共服務的社會組織，它的發(fā)展可以彌補政府在公共服務領域投入的不足，增強地方公共事務治理能力，因而很容易得到政府的傾向性支持。從農業(yè)及農村發(fā)展類基金會的數量看，全國各地該類基金會總數不到50個，主要分布在江蘇、浙江、湖北、四川等地。農業(yè)及農村發(fā)展類基金會發(fā)展緩慢，與地方政府選擇性控制策略相關?；饡Y金來源于企業(yè)和個人的捐贈，受近年來非法集資問題的影響，地方政府對公開募集資金等活動嚴加管控，因而基金會難以在農村得到較好發(fā)展。

綜上所述，政府治理目標的轉換是影響農村社會組織發(fā)展的外部約束條件，不同類別社會組織滿足農村公共需求程度的差異是政府選擇性支持農村社會組織的主要原因。

3. 農村人口規(guī)模與人口質量是制約農村社會組織發(fā)展的核心資源

農村社會組織的生存與發(fā)展需要自下而上的民意基礎，但具有較大人口規(guī)模并不一定能導致社會組織的生成。表2固定效應模型顯示，在全國層面和不同農業(yè)比重省區(qū)，控制變量農村人口規(guī)模與社會組織之間存在正相關關系，但均不顯著。一些地方政府主導培育社會組織，對人口因素考慮不足造成的社會組織空轉等現象可能是人口規(guī)模對農村社會組織影響不顯著的原因之一。農村人口規(guī)模對社會組織的影響不顯著也可能與城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移，農村人口減少相關。從城鎮(zhèn)化率對農村社會組織的影響看，整體上顯示兩者之間沒有顯著的關系，但農村人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化率對民辦非企業(yè)單位存在顯著的正向影響。從社會組織成立應具備的人口條件推斷，城鎮(zhèn)化率與農村人口規(guī)模對農村社會組織發(fā)展的影響會相互抵消，實證檢驗發(fā)現它們對民辦非企業(yè)單位發(fā)展有正向促進作用，可能的解釋是政府實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略削弱了城鎮(zhèn)化的負面影響。

農村社會組織本身內嵌于特定的社會文化環(huán)境系統(tǒng)，無論是農民自發(fā)成立社會組織，還是政府推動成立社會組織，關鍵要有帶頭人，要求組織成員之間彼此信任，相互合作，而文化教育水平可以提高這種社會資本。需要指出的是，目前農村地區(qū)有能力的人大多外出打工，有一定文化素養(yǎng)和能力的牽頭人比較稀缺，但總體教育水平的改善會逐步提高鄉(xiāng)村農民群體的組織意識，這可能抵消農村人口減少對社會組織發(fā)展造成的不利影響，表2全國層面和農業(yè)大省的固定效應模型顯示農村人口質量均在10%水平下顯著，表明農村文化教育狀況對農村社會組織的發(fā)展具有一定的正向促進作用。表2顯示農村人口質量對社會團體和基金會的影響均在5%水平下顯著，系數分別達到了2.131、7.667，說明農村人口質量是促進農村社會組織生成與發(fā)展的現實基礎，這可以從一些農業(yè)地區(qū)政府大力推動社會組織發(fā)展但受人口質量影響而進展緩慢得到印證。

綜上所述，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展抵消了農村人口規(guī)模變化和城鎮(zhèn)化對農村社會組織發(fā)展的不利影響，而農村人口質量成為促進農村社會組織發(fā)展的現實條件。

五、主要結論與啟示

本文基于2007—2014年中國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的面板數據，實證分析了影響中國農村社會組織發(fā)展的內在動力和約束條件。結果表明，農業(yè)經濟發(fā)展水平是影響當前我國各類農村社會組織發(fā)展的內在因素，產業(yè)化水平的提高激發(fā)了農業(yè)、農村和農民對公共物品和公共服務的需求，為農村社會組織的產生創(chuàng)造了最基本的條件。政府治理目標從汲取農村資源、偏重城市發(fā)展轉向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、重點支持農村，改善了農村社會組織發(fā)展的制度空間?；鶎诱M織的財政收支困境與職能轉變的需要，形成了政府選擇性支持農村社會組織發(fā)展的傾向，表現出政府治理行為對農村社會組織發(fā)展的外在影響。農業(yè)及農村發(fā)展類社會團體和民辦非企業(yè)單位由于公共服務職能屬性較強，政府治理行為對其發(fā)展的正向影響更加顯著。由于城市化的推進在一定程度上帶來了農村人口的減少，削弱了農村社會組織發(fā)展的基礎條件，但政府城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)等政策又減弱了城鎮(zhèn)化對農村社會組織發(fā)展造成的不利影響?；诓煌男枨蠛捅尘皸l件，中國農村社會組織發(fā)展呈現出多樣性、差異化的特點，顯示出政府和市場因素在不同類別農村社會組織發(fā)展中的作用有較大差異。農村社會組織的建立受制于農村人口規(guī)模、農業(yè)經濟發(fā)展水平和政府的制度支持，農村社會組織能否良性運行還受制于農村人口質量。

本文的研究結論具有以下三個方面的啟示：

首先，農村社會組織的發(fā)展具有獨特的“場域性”，具體的、實際的農村社會組織需要也離不開特定的生存土壤。農村社會組織的發(fā)展是回應農村地區(qū)的社會需求，在特定的社會背景條件下生成和發(fā)展的。農業(yè)經濟發(fā)展水平的提高引致的公共物品和公共服務需求是農村社會組織生成的內在動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略進一步為農村社會組織的發(fā)展提供了良好的制度空間。政府職能轉變，機構改革，尤其是財稅體制改革對公益性農村社會組織的發(fā)展起到了積極作用。農村人口規(guī)模及其質量的提高構成農村社會組織發(fā)展較為重要的現實條件。這種“本土化”生成路徑與西方工業(yè)社會結構中的非政府組織發(fā)展理論并不完全吻合，不應該簡單地以西方的理論和標準來解釋和評判我國農村社會組織的發(fā)展方式。中國農村社會組織的發(fā)展路徑可以是多樣化的、差異化的，但共同的內在規(guī)律是，農村社會組織應當“嵌入”在各地農村具體的社會情景中才能健康成長。

其次，政府應該改進在農村社會組織發(fā)展中的著力點和作用方式。政府的治理目標和方式選擇構成農村社會組織發(fā)展最重要的外部約束條件，農村社會組織的快速發(fā)展與政府的作用分不開，但政府行為與相關政策只是推動社會組織成立的外在條件之一，政府作用的發(fā)揮還有賴于良好的市場經濟環(huán)境等其他社會條件。我國一些地區(qū)農村社會組織呈現活動開展少、參與程度低的空轉狀態(tài)與政府的過度干預有一定的關系。對處于不同發(fā)展階段的農村社會組織，政府扮演的角色和發(fā)揮的功能應有所不同。在大力扶持各類農村社會組織的同時，政府應當更著力于推進農村經濟結構的優(yōu)化和宏觀經濟環(huán)境的改善，為農村社會組織的發(fā)展創(chuàng)造外在的條件。政府逐步減少對農村社會組織的直接干預，降低外部干預力度，才能真正增強農村社會組織自主發(fā)展的內在動力和活力。

最后，農村社會組織的可持續(xù)發(fā)展需要挖掘和有效利用農村各種本土資源。本土農民和本土精英是農村社會組織的運行主體，他們的自身素質直接決定著農村社會組織的發(fā)展數量和質量，并且他們的特質與本土的社會治理資源有著天然的內在聯(lián)系。無論是政府的引導，還是市場機制的影響，始終需要依賴本土治理資源才能在農村社會組織發(fā)展中發(fā)揮作用。探尋中國農村社會組織發(fā)展更有效、更可行的發(fā)展路徑，基本思路還在于堅持社會組織的“本土化”發(fā)展，積極回應各地農村內在的、差異化的公共需求，充分挖掘、利用各地本土資源在農民組織化過程中所具有的社會治理作用，培育各地鄉(xiāng)村精英參與社會治理的能力。

注釋：

① Gordon White， Prospects for Civil Society in China： A Case Study of Xiaoshan City， The Australian Journal of Chinese Affairs， 1993， 29， pp.63-87.

② 鄧燕華、阮橫俯：《銀色力量何以可能？——以浙江老年協(xié)會為例》，《社會學研究》2008年第6期；賈西津：《中國公民參與的非政府組織途徑分析》，《中國社會科學》2007年第2期。

③ 黃輝祥、劉寧：《農村社會組織：生長邏輯、治理功能和發(fā)展路徑》，《江漢論壇》2016年第11期。

④ 馬立、曹錦清：《基層社會組織生長的政策支持：基于資源依賴的視角》，《上海行政學院學報》2014年第6期。

⑤ 陳福平：《強市場中的“弱參與”：一個公民社會的考察》，《社會學研究》2009年第3期。

⑥ 趙泉民、井世潔：《“后鄉(xiāng)土”時代人際關系理性化與農民合作的困境與出路》，《江西社會科學》2013年第8期。

⑦ 尹廣文：《從“行政化控制”到“體制性吸納”：改革開放以來中國社會組織治理問題研究》，《南京政治學院學報》2016年第2期。

⑧ 李鶴：《農村“兩棲”類社會組織改革的討論》，《農業(yè)經濟》2015年第11期。

⑨ 周立群、曹利群：《農村經濟組織形態(tài)的演變與創(chuàng)新——山東省萊陽市農業(yè)產業(yè)化調查報告》，《經濟研究》2001年第1期。

⑩ 陳榮卓、陳鵬：《新型城鎮(zhèn)化背景下現代農村社會組織管理體制構建研究》，《社會主義研究》2013年第6期。

李國武：《社會組織的省域分布研究》，《中國社會組織》2011年第8期。

張緊跟：《從結構論爭到行動分析：海外中國NGO研究述評》，《社會》2012年第3期。

王玉珍、王李浩：《治理現代化背景下社會組織省域發(fā)展差異分析》，《中國行政管理》2016年第10期。

作者簡介：謝舜，廣西大學公共管理學院教授、博士生導師，廣西南寧，530004；王天維，廣西大學商學院博士研究生，廣西南寧，530004。

（責任編輯 劉龍伏）