吳佩林+白莎莎

摘要：清初州縣書吏的工食銀經(jīng)過(guò)順治、康熙兩朝最終被全裁，但各州縣在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，并非如制度規(guī)定那樣整齊劃一，一些州縣因?qū)嶋H狀況的不同而有所變通。至于州縣書吏工食銀被裁且不再恢復(fù)，多與清廷的財(cái)政狀況、書吏出身、晉升途徑及其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源有關(guān)，同時(shí)也可能受制度缺陷和吏治腐敗等因素的影響。

關(guān)鍵詞：清代；州縣書吏；工食銀

中圖分類號(hào)：K249 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2017）07-0095-07

州縣政府雖是清代基層政權(quán)，是最低一級(jí)行政機(jī)關(guān)，然其權(quán)輕責(zé)重，“須周一縣一州而知之”。①為處理衙門里各種繁雜事務(wù)和日常管理，州縣官之下設(shè)立幕友、書吏、衙役、長(zhǎng)隨等職進(jìn)行輔佐。其中書吏，即文書案牘承辦人員，在文書行政的帝制中國(guó)，自有其不可或缺的重要地位。然而讓人匪夷所思的是，這一群體從秦漢到清初還有薪金可領(lǐng)，但后來(lái)卻被完全取消。奇怪的是，1681年以后，衙役的薪金恢復(fù)了，而書吏依舊無(wú)薪可領(lǐng)。

對(duì)于筆者的疑問(wèn)，學(xué)界已有一些思考②，但對(duì)裁薪時(shí)間的考察不夠準(zhǔn)確，對(duì)原因的分析多忽略書吏自身身份的變化，而且對(duì)書吏工食銀不予恢復(fù)原因的探討著墨不夠。清代州縣書吏的薪金變化，看似一個(gè)小問(wèn)題，實(shí)則是與清代政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育等多方面相互交織、共同作用的大問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究，不僅有助于我們把握清代州縣衙門的運(yùn)行機(jī)制，而且對(duì)我們當(dāng)下中國(guó)的政治運(yùn)行都有重要的借鑒意義。

一、順治朝州縣書吏裁薪的制度規(guī)定與地方實(shí)際

清初承明制，各衙門書吏均可按季領(lǐng)得由地方存留部分撥給的工食銀。順治九年（1652）四月，戶部因錢糧不敷，對(duì)官役俸工進(jìn)行大范圍調(diào)整。針對(duì)書吏，規(guī)定“每月給工食銀五錢，余應(yīng)裁”。③ 對(duì)此，瞿同祖等都有所論及，周保明的研究更指出這次裁減也成為吏役工食銀“六兩”標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)。④

但在各地州縣的實(shí)際執(zhí)行中存在一定偏差。如福建松溪縣：

（本縣）書辦十二名，每年工食連勻閏銀一百三十二兩，順治九年全裁；……庫(kù)書一名，每年工食連勻閏銀十二兩二錢，順治九年奉文全裁；倉(cāng)書一名，每年工食連勻閏銀十二兩二錢，順治九年奉文全裁；……縣丞……書手一名，每年工食連勻閏銀七兩四錢，順治九年奉文全裁；……典史……書手一名，每年工食連勻閏銀七兩四錢，順治九年奉文全裁；儒學(xué)訓(xùn)導(dǎo)……學(xué)書一名，每年工食連勻閏銀七兩四錢，順治十四年奉文全裁。⑤

該縣書吏在順治九年（1652）的裁薪，并未遵循“六兩”原則，而直接全裁。此外，儒學(xué)訓(xùn)導(dǎo)項(xiàng)下學(xué)書的工食銀則裁減于順治十四年（1657）。不僅如此，個(gè)別州縣還存在書辦工食銀雖奉文裁薪，然則“實(shí)存前數(shù)”的現(xiàn)象。⑥

需要說(shuō)明的是，雖然方志記載的客觀性、真實(shí)性相對(duì)較高，但也會(huì)有差錯(cuò)。如同治《新化縣志》將裁汰州縣書吏工食銀的時(shí)間記為順治元年（1644），“書辦無(wú)工食，舊知縣書辦每人每年工食銀十兩八錢，順治元年每人裁四兩八錢存六兩”。⑦但乾隆、道光縣志均記為順治九年（1652）。⑧ 三志相較，同治版本當(dāng)有誤。

二、康熙朝州縣書吏裁薪的制度規(guī)定與地方實(shí)際

瞿同祖等前輩認(rèn)為，全國(guó)取消書吏薪金大約發(fā)生在康熙元年（1662）或初年，涉及州縣不在少數(shù)。⑨ 但筆者追問(wèn)的是，關(guān)于此次裁薪，清廷有沒(méi)有制度上的規(guī)定？所謂的初年又是指哪些年？根據(jù)若干地方志所記是否可以推出全國(guó)的情況？

據(jù)《清會(huì)典》記載，“（順治）十八年題準(zhǔn)，凡各衙門書吏工食，在京歲給米四石，在外歲給銀六兩”。⑩ 然而關(guān)于次年開始的裁減書吏工食銀活動(dòng)，既有研究并未明確全國(guó)各州縣的實(shí)際執(zhí)行情況。為盡可能摸清各地方裁減書吏工食銀的實(shí)際年份，筆者爬梳愛如生《中國(guó)方志庫(kù)》，統(tǒng)計(jì)出283個(gè)州縣記載有書吏工食銀裁減年份，具體情況如表1所示。

甘肅、四川等省的方志，因裁薪數(shù)據(jù)缺乏，難以看到具體執(zhí)行情況。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來(lái)看，多數(shù)省份在康熙元年（1662）出現(xiàn)了裁減書吏工食銀的現(xiàn)象，但具體到單個(gè)州縣，又各有不同。本處根據(jù)表1統(tǒng)計(jì)，并結(jié)合其它文獻(xiàn)分析如下：

（一）順治十八年（1661），山西平順、猗氏、山東東明等縣開始裁撤書吏的工食銀，直隸昌平州、永清縣、玉田縣等也開始裁減書吏的閏銀。 到了康熙元年（1662），裁減書吏工食銀的活動(dòng)在全國(guó)大范圍展開。

（二）長(zhǎng)江流域的浙江、兩湖地區(qū)，并非都在康熙元年（1662）裁減完，有的州縣歷經(jīng)兩年才完成此項(xiàng)工作。浙江大部分州縣規(guī)定“康熙元年裁吏書工食銀……康熙二年裁倉(cāng)、庫(kù)、學(xué)書工食銀”，而兩湖地區(qū)有些州縣記載較為籠統(tǒng)，“康熙元年、二年裁書辦并廩糧銀”，石門縣說(shuō)得更清楚，“康熙元年裁各吏書工食銀，康熙二年裁減倉(cāng)、庫(kù)、學(xué)書工食銀”。 由此可見，一些州縣的書吏工食銀裁減項(xiàng)目并非一次性完成，而是經(jīng)歷了一個(gè)逐步推行的過(guò)程。

（三）長(zhǎng)江流域以南地區(qū)，情況較為復(fù)雜?？滴踉辏?662）以后，幾乎每年都有州縣裁減書辦工食銀?？滴醵辏?663），廣東乳源縣開始全裁知縣項(xiàng)下十二名書吏、庫(kù)書、倉(cāng)書、儒學(xué)教諭項(xiàng)下書辦、武陽(yáng)巡檢項(xiàng)下書辦的工食銀；到了康熙三年（1664）五月，云南石屏州才奉文全裁書辦工食銀；而同省的通?？h，書吏工食銀則經(jīng)過(guò)康熙二年（1663）、三年（1664）、七年（1668）數(shù)次裁減后才完成。 江西婺源縣，在康熙元年（1662）早已裁完倉(cāng)、庫(kù)、學(xué)書工食銀，但知縣下十二名書吏工食銀卻一直發(fā)放到康熙六年（1667）年末。廣東嘉應(yīng)州、饒平縣的六房書吏工食銀到康熙九年（1670）才裁完。

（四）廣東不少地區(qū)在康熙十四（1675）、十七年（1678）又發(fā)生過(guò)較大規(guī)模的裁減書吏工食銀的活動(dòng)。見表2：

上表中所列州縣大多集中在廣東省的羅定直隸州、肇慶府、瓊州府、潮州府及惠州府地區(qū)，其中和平縣的情況為：

康熙十四年裁充餉銀一百七十一兩二錢三分八厘四毫，元年至二十二年復(fù)回各項(xiàng)銀五十一兩九錢八分；再康熙十七年裁充餉銀七十二兩七錢一分，十九年至二十三年又復(fù)回各項(xiàng)銀十八兩九錢一分，實(shí)留支解給銀一百三十兩四錢五分。

上列裁薪費(fèi)不僅只是書吏工食銀，還有知縣項(xiàng)下的心紅紙?jiān)蜖T銀、修宅家伙銀、迎送上司傘扇銀、修理倉(cāng)監(jiān)銀、教官喂馬草料銀、皂隸工食銀等項(xiàng)。在元年（1662）至二十三年（1684）年期間雖有部分歸還地方，但其金額較裁撤的總數(shù)來(lái)說(shuō)并不大，且這些復(fù)回的銀兩歸入存留，作為州縣開支的一部分。

（五）有官箴書記載，康熙二十年（1681）以后，衙役大都恢復(fù)了工食銀，“而書辦之工食獨(dú)不復(fù)。” 這種情況，道光《遵義府志》也有記載：

康熙二十一年詔，內(nèi)開在外文官俸銀著照舊支給……遵義府……經(jīng)制典吏九名，糧府典吏四名，學(xué)吏、經(jīng)歷典吏各一名，本折米石，因錢糧不敷，尚未請(qǐng)復(fù)。遵義縣……經(jīng)制典吏六名，學(xué)書、典史、攢吏各一名，工食尚未請(qǐng)復(fù)。真安州……經(jīng)制典吏六名，學(xué)吏、吏目、攢吏各一名，工食尚未請(qǐng)復(fù)。桐梓、綏陽(yáng)、仁懷三縣與遵義縣同。

不難看出，該府經(jīng)制典吏、學(xué)吏、經(jīng)歷典吏，及下轄各州縣經(jīng)制典吏、學(xué)吏、吏目、攢吏等工食銀都未能恢復(fù)。

（六）康熙二十一年（1682）以后，大部分州縣書吏，在制度上已沒(méi)有工食銀。但貴州平遠(yuǎn)州至少有八名書辦，直至康熙六十一年（1722）還有機(jī)會(huì)領(lǐng)取工食銀。據(jù)該州州志記載：

書辦八名，每名歲支工食銀六兩，共銀四十八兩，于雍正元年奉裁；雍正五年內(nèi)奉旨添設(shè)倉(cāng)庫(kù)總吏二名、六房典吏六名，工食無(wú)……州吏目照新裁定例歲支俸薪銀三十一兩五錢二分、養(yǎng)廉銀六十兩，書辦一名歲支工食銀六兩……州儒學(xué)學(xué)正照新裁定例歲支俸薪銀三十一兩五錢二分，學(xué)書一名歲支工食銀六兩，康煕元年奉裁。

該州在康熙元年（1662）的裁薪大潮中確實(shí)裁減了學(xué)書的工食銀，但八名書辦的工食銀直至雍正元年（1723）才裁完，因而雍正五年（1727）添設(shè)的倉(cāng)庫(kù)總吏、六房典吏不再有工食。

（七）四川地區(qū)因資料所限，很難知道裁薪的確切年份。但據(jù)《南部檔案》中保存的同治十年（1871）夏秋季工食銀的領(lǐng)狀來(lái)看，按季領(lǐng)取工食銀的群體僅限于總役、壯班、皂役、捕役等，而不再有書吏。 書吏僅有機(jī)會(huì)獲得縣官賞賜的紙筆口食錢，如光緒六年（1880）十一月十五日，工房書辦郭永升“領(lǐng)得恩主賞給紙筆口食錢五百文?！边@種情況方大湜也曾提及，因書吏勤勞，派以承行或者給以銀錢酒食，但數(shù)量有限，可偶而不可常。

由上可知，州縣書吏薪金被裁雖為全國(guó)性的活動(dòng)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中不同地區(qū)、不同書吏群體之間在裁薪的時(shí)間上并不整齊劃一。

三、書吏薪金為何被裁

州縣衙門“六房”書吏承擔(dān)著衙門非常重要的事務(wù)，可以說(shuō)，無(wú)書吏，不成其為衙門。其工食銀一再被裁，讓人匪夷所思，但其背后當(dāng)有原因。

首先，清廷裁減官役薪金是全國(guó)行為，書吏只不過(guò)是其中一環(huán)。清初，國(guó)庫(kù)錢糧收入甚少而開支增大。一則軍費(fèi)開支巨大。滿清入關(guān)以來(lái)，軍隊(duì)四處征伐，致使順治一朝軍餉開支數(shù)量龐大。據(jù)陳鋒研究，順治期的常額軍費(fèi)每年約1300萬(wàn)兩，如將常額軍費(fèi)與戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)加以區(qū)分，從順治十二年（1655）算起，順治朝的戰(zhàn)費(fèi)支出在1億兩左右。 二則社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜。清初在水旱災(zāi)害和朝代更替的混亂時(shí)局中，嚴(yán)重的流民和土地拋荒現(xiàn)象給地方錢糧征收工作帶來(lái)很大困難，“以至于不能收齊的稅額，故必須節(jié)省經(jīng)費(fèi)以支應(yīng)這些費(fèi)用”。 第三，政府為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又實(shí)施了一系列如蠲免、賑濟(jì)、調(diào)栗、借貸、除害、安輯、撫恤等方面的救荒措施。 由此進(jìn)一步增加了國(guó)庫(kù)的錢糧負(fù)擔(dān)。

國(guó)家經(jīng)費(fèi)因?yàn)閼?zhàn)事、天災(zāi)、稅收不及等因素而短缺，故不得不采取節(jié)流的辦法，將節(jié)省的經(jīng)費(fèi)挪作他用，措施之一便是裁減官役薪金。順治九年（1652）到康熙七年（1668）年間，戶部相繼對(duì)官役經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了裁減與規(guī)范，主要涉及督撫家人口糧銀、各府州縣官役俸工銀兩、修理察院住宅等銀、上司朔望行香紙燭銀兩等項(xiàng)。其中地方各級(jí)特別是州縣書吏的工食銀、閏銀也一步步遭到裁減，直至最后被全裁。 而這些所裁款項(xiàng)則大部分歸入了軍餉。

其次，清廷財(cái)政思想的轉(zhuǎn)變，影響著基層書吏的收入。為進(jìn)一步完善財(cái)政體系，統(tǒng)治者的理財(cái)理念逐漸轉(zhuǎn)為“量入為出”。這一變化直接影響著賦稅征收的方式和地方存留的數(shù)額。在賦稅征收方面，康熙元年（1662）開始停止各項(xiàng)加派，并對(duì)州縣加派私征之弊嚴(yán)加打壓，由此造成國(guó)家賦稅收入和各州縣法外稅收的減少。

另一方面，調(diào)整起運(yùn)存留比例，對(duì)地方錢糧進(jìn)行重新分配?？滴踉暌?guī)定，各州縣所收錢糧要先滿足起運(yùn)之?dāng)?shù)，才能存留。 康熙二、三、五（1663、1664、1666）等年又持續(xù)降低地方存留比例。各地方官員修宅家伙等銀、各衙門書吏人役等工食、生員廩糧等所裁錢糧相繼歸入起運(yùn)項(xiàng)下。陳鋒指出，到康熙七年（1668年），各地起運(yùn)比例為86.9%，存留比例僅為13.1%，隨著該年又裁存留銀1744369兩，實(shí)際存留比例僅占應(yīng)征田賦錢糧總額的6.4%。

這些歸入起運(yùn)的錢糧，大部分用以協(xié)濟(jì)餉銀；或用攤流本的方式解決地方經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，少部分還用以照額派升、“協(xié)濟(jì)海防”等。 書吏工食銀等直接歸入起運(yùn)后，地方上不再有此存留，在制度上自然也不會(huì)有此項(xiàng)支出。

第三，書吏工食銀被裁，與其自唐代以來(lái)地位的下降有關(guān)。自漢以來(lái)，除少數(shù)朝代奉行貴吏政策外，文書工作人員的地位呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。據(jù)趙世瑜研究，魏晉南北朝之前，吏與官之間無(wú)明顯界限，且待遇優(yōu)厚。魏晉南北朝時(shí)，地方小吏多由地方官選拔任命，待遇方面也開始出現(xiàn)各郡縣自縣丞以下皆用絲綢為薪俸的現(xiàn)象。

唐以后的書吏，隨著科舉制的出現(xiàn)和日益完善，逐漸被劃為流外小官甚至成為完全被排除在國(guó)家正式官僚系統(tǒng)之外的服役人員，身份地位日益降低。選用標(biāo)準(zhǔn)逐漸放寬，合法收入也隨之減少。特別是到了明代，胥吏俸給，依崗位不同，月米從2石5斗到6斗不等，正役有工食銀，白役則無(wú)工食銀。其月俸的變動(dòng)，一方面有減少的趨勢(shì)，另一方面則和文武官員俸祿的支給一致，從支米到折鈔，到錢鈔兼給。 各地方典吏的實(shí)際收入也存在很大差異，有薪俸、廩糧皆給三石之縣，也有司吏支給俸兩而典吏不支之縣，明后期，甚至出現(xiàn)將書吏工食銀裁抵練餉的現(xiàn)象。

清朝州縣書吏的地位沿襲明朝且有進(jìn)一步降低的趨勢(shì)，不僅來(lái)源復(fù)雜，一般的吏員和役一樣，僅支付工食銀。在財(cái)政短缺和結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下裁其薪金，一定程度上也不失為一種必然的趨勢(shì)。

四、書吏薪金為何沒(méi)再恢復(fù)

1681年以后，衙役的薪金恢復(fù)了，而書吏依舊沒(méi)有薪金，也有其內(nèi)在的原因。

一是與衙役相比，書吏有衙門默許的增收途徑。州縣書吏地位雖低，卻為在官人役，地位高于同級(jí)別的衙役，本身可利用職權(quán)之便獲得較大經(jīng)濟(jì)利益。除業(yè)已被裁的飯食銀外，還有交代冊(cè)費(fèi)、紅銀、陋規(guī)等項(xiàng)收入及其它貪贓收入，其中介于合法與非法之間的陋規(guī)不可避免且名目繁多。雖然各地對(duì)規(guī)費(fèi)的規(guī)定多少不一，但大致有宜饋上房、因事?lián)宜汀⒈疽伛阋凼帐苁棵?、家人收受等?xiàng)，因有固定而廣泛的收入，所以上下衙門各房書吏，“皆不廩于官”。

而衙役則不同，若不給工食銀，他們獲取費(fèi)用的相當(dāng)一部分將直接轉(zhuǎn)嫁到民眾身上。州縣的衙役經(jīng)常在外當(dāng)差，在執(zhí)行差務(wù)過(guò)程中，雖然也能得到一定的規(guī)費(fèi)收入，但與書吏相比，其獲得此類收入的途徑和機(jī)會(huì)相對(duì)較少。衙役的工食銀被裁后，若不及時(shí)恢復(fù)，為求生存他們只得魚肉鄉(xiāng)民以自肥腰包。為減少對(duì)百姓的需索，恢復(fù)衙役的工食銀也是理所當(dāng)然的。雖然衙役一年僅有6兩左右的白銀，但在奉行低成本治理的清朝來(lái)說(shuō)，其待遇也不算太差。

二是與衙役相比，書吏有一定升職空間。州縣書吏和差役雖同為“役”，但前者為在官人役，地位高于各班差役。從身份轉(zhuǎn)變的角度來(lái)看，經(jīng)制書吏本身可以通過(guò)考職進(jìn)入官場(chǎng)，而這一機(jī)制，一定程度上也制約著書吏的行為。 清朝書吏考職規(guī)定，外省書吏五年役滿，需要該管衙門取具本吏親供保結(jié)遞送巡撫，才可參加考職，而這一保結(jié)，便是束縛書吏手腳的枷鎖，地方書吏每月月初，都要聯(lián)名保結(jié)，送該管存案，如遇書吏舞文作弊，不僅主犯與從犯一同治罪，知情不報(bào)者及互結(jié)之人也會(huì)受到牽連。如有書吏能將首犯檢舉到官，役滿后免除考職，隨即授官選用。 書吏們?yōu)槟軌蝽樌瓿缮矸萆D(zhuǎn)變，必須約束自己的行為，以避免觸犯國(guó)法，斷送其為官之路。因而，相較于衙役來(lái)說(shuō)，書吏即便不發(fā)工食，其活動(dòng)大致也是可控的。

而為衙役者，本人及其三代子孫均沒(méi)有參加科舉及出仕為官的機(jī)會(huì)，只能以逐利為目的。加之衙役的大部分差務(wù)在民間完成，一定程度遠(yuǎn)離了官府的監(jiān)督并有更多機(jī)會(huì)直接接觸百姓，其行為可控性更小，由此欺詐勒索百姓的現(xiàn)象更為猖獗。因而，衙役對(duì)民間的直接危害更大，給其少量工食一定程度上能減輕百姓負(fù)擔(dān)。

第三，與統(tǒng)治者認(rèn)為吏治積弊太深有關(guān)系。書吏在地方事務(wù)的執(zhí)行中扮演著重要的角色，有更多機(jī)會(huì)獲取經(jīng)濟(jì)利益。州縣官初到一地，因不熟悉地方實(shí)際情況，必須依賴本地書吏來(lái)處理政務(wù)，由此形成“錢糧則必假手于戶書，漕米則必假手于糧書，倉(cāng)谷、采買、軍需等項(xiàng)則必假手于倉(cāng)書” 的局面。此外，文牘制度繁雜而官員精力有限，一些文牘事務(wù)不得不委權(quán)于書辦。

但這種情況極易讓統(tǒng)治者認(rèn)為國(guó)家政令不行全因書吏所起，基于這種認(rèn)識(shí)，有清一代對(duì)書吏的整飭就沒(méi)有停止過(guò)。順治曾說(shuō)“貪吏緣以為奸”，乾隆皇帝對(duì)于是否給以書吏“養(yǎng)贍之資”時(shí)也曾指出，書吏們誠(chéng)然不能餓著肚子給衙門辦事，但如果除吏弊清風(fēng)氣，對(duì)商人百姓毫無(wú)需索，則隨即下?lián)車?guó)庫(kù)贏余，作為其養(yǎng)贍之資。 但乾隆十年（1745），當(dāng)署理陜西布政使慧中在酌給書吏工食銀的奏折中提及此事時(shí)，乾隆皇帝則以既便是動(dòng)用公款發(fā)給書吏紙筆飯食錢，陋規(guī)需索等現(xiàn)象也不會(huì)盡數(shù)消失為借口，回絕了其請(qǐng)求。 由此可見，清代中后期沒(méi)有恢復(fù)書吏工食銀，與吏治積弊太深有莫大關(guān)系。

第四，受清朝財(cái)政收支程式的影響。清代財(cái)政的收支狀況影響著書吏工食銀的恢復(fù)。清朝前中期，統(tǒng)治者先后對(duì)賦役制度進(jìn)行了一定調(diào)整與整頓，但總體來(lái)講，其賦稅征收稅則是相對(duì)穩(wěn)定的，財(cái)政支出政策和支出結(jié)構(gòu)并沒(méi)有太大變動(dòng)。自“三藩之亂”后，清廷開始有限度的歸還存留款項(xiàng)，但是地方財(cái)政支出并未因此寬裕，起運(yùn)各項(xiàng)占應(yīng)征田賦比例一直居高不下。據(jù)陳鋒研究，康熙二十四年（1684）各省存留比例約為22.28%，乾隆年間約為21.62%，且各地方存留項(xiàng)中依舊沒(méi)有書吏工食銀。在嚴(yán)格的奏銷制度下，各州縣存留錢糧不可隨意動(dòng)用，由此并無(wú)過(guò)多存留支給書吏工食。遵義府也曾指出，康熙二十一年書吏工食銀因錢糧不敷，因而沒(méi)有恢復(fù)。由此，地方官吏為滿足利益需求，私征私派、挪移侵欺等混亂現(xiàn)象屢禁不絕。而這一現(xiàn)象，又為統(tǒng)治者在制度上不給其工食銀提供了借口。

五、余論

地方書吏工食銀在兩次裁減的過(guò)程中雖大多遵循清廷制度規(guī)定，但存在一定地域差異，而且第二次比第一次更為明顯。大致而言，長(zhǎng)江以北大部分地區(qū)，在裁薪的年份上較為統(tǒng)一，但長(zhǎng)江以南地區(qū)，在時(shí)間上的分布頗為復(fù)雜。這一方面說(shuō)明，因距離皇城遠(yuǎn)近、地域環(huán)境、自然災(zāi)害、治安、民風(fēng)等因素的影響，即便是清廷統(tǒng)一發(fā)布的政令，不同地域在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一定偏差。另一方面，地方政治局面的復(fù)雜性也會(huì)影響到清廷對(duì)地方的控制，地方的控制一旦減弱，統(tǒng)治者首先思考的便是如何解除危機(jī)，如廣東地區(qū)，直至康熙十四年（1675）才開始裁減書吏工食銀，則可能因?yàn)樵摰貐^(qū)政局未穩(wěn)，而造成各項(xiàng)政策推遲施行。

至于州縣書吏工食銀被裁且不再恢復(fù)，我們不僅要考慮帝國(guó)的社會(huì)環(huán)境、財(cái)政狀況等外部因素，更要注意書吏群體自身的特殊性。正因?yàn)闀羧后w有機(jī)會(huì)參與地方事務(wù)，在國(guó)家難以保障其待遇的情況下，才能通過(guò)其他途徑獲得收入，這些收入是半官方的也好，漁利行為也罷，均是將其負(fù)擔(dān)直接轉(zhuǎn)嫁到百姓頭上。當(dāng)書吏之弊超出政府的控制，即便后來(lái)恢復(fù)工食銀，也不會(huì)改變吏治敗壞的局面。政府不給書吏工食銀的現(xiàn)象，也從側(cè)面證明了統(tǒng)治者對(duì)地方各項(xiàng)陋規(guī)的默許，而地方上對(duì)這些陋規(guī)的承認(rèn)與規(guī)范，又延伸出了諸如《書役條規(guī)》、三費(fèi)局等具有地方性質(zhì)的規(guī)定或機(jī)構(gòu)。

注釋：

① 汪輝祖：《學(xué)治臆說(shuō)》卷上，《盡心》，清汪龍莊先生遺書本。

② 瞿同祖：《清代地方政府》，范忠信等譯，法律出版社2011年版，第 72—73頁(yè)；趙世瑜：《吏與中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)》，浙江人民出版社1994年版，第179—181頁(yè)；魏光奇：《有法與無(wú)法：清代州縣制度及其運(yùn)作》，商務(wù)印書館2010年版，第305頁(yè)；周保明：《清代地方吏役制度研究》，上海書店出版社2009年版，第227—228頁(yè)。

③ 《清實(shí)錄三·世祖章皇帝實(shí)錄》卷64，順治九年壬辰四月，中華書局1985年版，第499頁(yè)。

④ 參見瞿同祖：《清代地方政府》，范忠信等譯，法律出版社2011年版，第72—73頁(yè)；周保明：《清代地方吏役制度研究》，上海書店出版社2009年版，第226頁(yè)。

⑤ 康熙《松溪縣志》卷5《賦役志》，民國(guó)重刊本。

⑥ 康熙《常州府志》卷8《田賦》，康熙三十四年刻本。

⑦ 同治《新化縣志》卷14《官師志一》，同治十一年刊本。

⑧ 乾隆《新化縣志》卷8《田賦志》，乾隆二十四年刻本；道光《新化縣志》卷15《存留》，道光十二年刻本。

⑨ 瞿同祖依據(jù)直隸省《賦役全書》、湖南湘潭縣、浙江會(huì)稽縣等縣志的記載得出書吏裁薪取消于1662年或康熙初年（瞿同祖：《清代地方政府》，范忠信等譯，法律出版社2011年版，第 72—73頁(yè)）；趙世瑜根據(jù)直隸唐縣、新樂(lè)縣、內(nèi)丘縣等縣志的記載得出吏書工食銀在康熙元年全部裁完 （趙世瑜：《吏與中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)》，浙江人民出版社1994年版，第179—181頁(yè)）；周保明根據(jù)江蘇常州府五縣、無(wú)錫縣以及震澤縣等縣的記載得出知縣項(xiàng)下書吏工食銀在制度中被全裁的結(jié)論（周保明：《清代地方吏役制度研究》，上海書店出版社2009年版，第226頁(yè)）；魏光奇以山東陽(yáng)信縣、江西南昌縣、湖北黃岡縣等縣志的記載也得出上述結(jié)論（魏光奇：《有法與無(wú)法：清代州縣制度及其運(yùn)作》，商務(wù)印書館2010年版，第305頁(yè)）。

⑩ 《大清五朝會(huì)典》第1冊(cè)上，《康熙會(huì)典一》卷36《戶部·雜支》。

由于西藏、新疆、蒙古及東北地區(qū)所實(shí)行的地方行政制度與內(nèi)地不同，因而此處數(shù)據(jù)只討論內(nèi)地十八行省。

昌平州、永清縣、玉田縣3個(gè)州縣的書吏順治十八年裁其閏銀，康熙元年裁工食銀。

浙江存在部分州縣康熙元年（1662）所裁是各知縣項(xiàng)下吏書、縣丞項(xiàng)下書辦、典史等項(xiàng)下書辦工食銀，而康熙二年則裁減各縣庫(kù)書、學(xué)書、倉(cāng)書工食銀。

湖北、湖南（即當(dāng)時(shí)的兩湖地區(qū)）部分州縣在“康熙元、二年續(xù)裁書辦工食、生員廩糧”。

嘉慶《宜章縣志》卷9《田賦志下》，嘉慶刻本。原文謂：“吏書十二名，工食銀一百二十九兩六錢，順治九年、康熙元年、十七年節(jié)次全裁”。

康熙《通?？h志》卷4《賦役志》，康熙三十年刻本。記載：知縣項(xiàng)下“庫(kù)書一名每年工食銀十二兩，康熙七年四月內(nèi)奉文全裁”；典史項(xiàng)下“書辦一名工食銀每年七兩二錢，于康熙二年五月內(nèi)奉文全裁”；教諭項(xiàng)下“學(xué)書一名工食銀每年七兩二錢，于康熙三年五月內(nèi)奉文全裁”。

乾隆《石屏州志》卷3《賦役志》，乾隆二十四年刊本。記載：知縣項(xiàng)下“書辦十二名工食銀每年一百二十九兩六錢，每名歲支銀七兩二錢，于康熙三年五月內(nèi)奉文全裁……庫(kù)書一名工食銀每年一十二兩，于康熙三年五月內(nèi)奉文全裁”。

其中，平遠(yuǎn)州學(xué)書工食銀于康熙元年裁完，而六房書吏工食銀則在雍正元年裁完，因而這一數(shù)據(jù)有所重合。具體參見：乾隆《平遠(yuǎn)州志》卷6《賦役》，乾隆二十一年刻本；道光《平遠(yuǎn)州志》卷6《賦役》，道光二十八年刻本。

康熙《平順縣志》卷5《賦役志》，民國(guó)三十四年鈔本；雍正《猗氏縣志》卷2《田賦》，雍正七年刊本；乾隆《東明縣志》卷3《田賦志下》，乾隆二十一年刊本。

光緒《昌平州志》卷11《會(huì)計(jì)簿第十三》，民國(guó)二十八年鉛字重印本；乾隆《永清縣志》，《戶書第二》，乾隆四十四年刻本；乾隆《玉田縣志》卷3，乾隆二十一年刻本。

以杭州府為例：“康熙元年裁吏書工食銀……康熙二年裁倉(cāng)、庫(kù)、學(xué)書工食銀”（康熙《杭州府志》卷10《賦上》，康熙二十五年初刻、三十三年李鐸增刻本。）

以京山縣為例：“康熙元年、二年裁書辦并廩糧銀三百四十三兩二錢”。光緒《京山縣志》卷3《賦役》，光緒八年刻本。

嘉慶《石門縣志》卷5《賦役》，道光元年刻本。

康熙《乳源縣志》卷3《政治志總論》，清康熙刻本。

乾隆《石屏州志》卷3《賦役志》，乾隆二十四年刊本。

康熙《通?？h志》卷4《賦役志》，康熙三十年刻本。

民國(guó)《重修婺源縣志》卷10《食貨三·四》，民國(guó)十四年刻本。

光緒《嘉應(yīng)州志》卷13《食貨》，光緒二十四年刊本；康熙《饒平縣志》卷4《田賦·戶口》，康熙二十六年抄本。

民國(guó)《和平縣志》卷7《財(cái)政志》，民國(guó)三十二年鉛印本。

陸隴其：《三魚堂外集》卷1《奏疏議條陳·時(shí)務(wù)條陳六款》，康熙刻本。

道光《遵義府志》卷14《經(jīng)費(fèi)》，道光刻本。

乾隆《平遠(yuǎn)州志》卷6《賦役》，乾隆二十一年刻本。

《南部檔案》6—30—1、6—30—2、6—31—1、6—31—2、6—31—3、6—31—4、6—31—5、6—31—6、6—31—7、6—31—8、6—31—9，同治十年。

《南部檔案》8—39—4c44p121，光緒六年十一月十五日。

方大湜：《平平言》卷2《駕馭書差》，湖南科學(xué)技術(shù)出版社2010年版。

陳鋒：《清代軍費(fèi)研究》，武漢大學(xué)出版社1992年版，第242頁(yè)。

鄭娟容：《清代吏役的工食銀——以江西為例》，暨南國(guó)際大學(xué)歷史學(xué)系（臺(tái)灣南投縣）碩士論文，2012年。

李向軍：《清代荒政研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社1995年版，第29頁(yè)。

一些地方志明確記載，順治、康熙年間所裁各項(xiàng)薪金，是為“解充兵餉”之用（康熙《新喻縣志》卷7《賦役》，康煕十二年刻本；康熙《常州府志》卷8《田賦》，康熙三十四年刻本等）。

《清實(shí)錄四·圣祖仁皇帝實(shí)錄（一）》卷5，“順治十八年十二月”，中華書局1985年版，第100頁(yè)。

《大清會(huì)典則例》卷36《戶部》，清文淵閣四庫(kù)全書本。

陳鋒：《清代中央財(cái)政與地方財(cái)政的調(diào)整》，《歷史研究》1997年第5期。

如據(jù)安徽《徽州府志》記載，“漕項(xiàng)起運(yùn)：通府共銀一千一十六兩四錢，系康熙元年全裁道、府、縣官員項(xiàng)下吏書工食，原解布政司，續(xù)于康熙二年，總漕林起龍題歸漕項(xiàng)之用，徑解督糧道繳納，撥給省衙不敷行月之項(xiàng)?！保滴酢痘罩莞?》卷6《食貨志·物產(chǎn)》，康熙三十八年刊本）。

趙世瑜：《吏與中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)》，浙江人民出版社1994年版，第20、34—37頁(yè)。

黃惠賢、陳鋒：《中國(guó)俸祿制度史》，武漢大學(xué)出版社2005年版，第497—499頁(yè)；熊月之：《略論晚清改造胥吏的思想》，第七屆晚清史研究國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集（清華大學(xué)），2016年。

萬(wàn)歷《新昌縣志》卷8《官師志·歷代官秩考》，明萬(wàn)歷刻本；嘉靖《天長(zhǎng)縣志》卷2《人事志》，明嘉靖刻本；崇禎《清江縣志·賦役志》，明崇禎刻本。

王植：《牧令書》卷4《用人·胥吏》，同治七年刻本。

“吏治也，于考職之先，又撥各衙門歷事，數(shù)月勤習(xí)政事，然后咨送銓部，量才定職”。湯來(lái)賀：《內(nèi)省齋文集》卷3《議·兩雍議》，康熙刻本。

《大清會(huì)典則例》卷10《吏部》，文淵閣四庫(kù)全書本。

王先謙：《東華錄·順治三十》，光緒十年長(zhǎng)沙王氏刻本。以上規(guī)定，與《大清律例》略有出入 “如有將書吏情弊查出舉首三次者，系書吏不論已未期滿，準(zhǔn)其考職即用”。三泰：《大清律例》卷31《刑律受贓·條例》，文淵閣四庫(kù)全書本。

姚元之：《竹葉亭雜記》卷2，中華書局1982年版，第52頁(yè)。

《清文獻(xiàn)通考》卷222《經(jīng)籍考》，文淵閣四庫(kù)全書本。

《清實(shí)錄九·高宗純皇帝實(shí)錄（一）》卷46，“乾隆二年丁巳秋七月丁亥”，中華書局1985年版，第793—794頁(yè)。

哈恩忠：《乾隆年間整飭書吏史料（下）》，《歷史檔案》2000年第3期，原文載：“此等弊只可去其太甚者，書役之弊豈能盡革，縱動(dòng)公項(xiàng)予之，不過(guò)多費(fèi)此一項(xiàng)耳，而彼之需索仍不能盡除。各省皆然，亦不獨(dú)陜省。此折交慶復(fù)看，令其酌量。欽此”。

陳鋒：《清代財(cái)政史論稿》，商務(wù)印書館2010年版，第215—216頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：吳佩林，西華師范大學(xué)特聘教授，四川南充，637009；白莎莎，西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，四川南充，637009。

（責(zé)任編輯 張衛(wèi)東）