張曉

企業(yè)創(chuàng)新仍處于摸索階段，行業(yè)發(fā)展不成熟，民眾數(shù)字技能欠缺，政策準(zhǔn)備不足，一系列問題和挑戰(zhàn)由此而生。

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢崛起，推動全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在去年中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會、第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會、G20杭州峰會等重大場合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)均被列為重要議題。今年3月，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更是首次寫入政府工作報(bào)告，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，經(jīng)歷了三個(gè)階段。1.0階段：1993-2010年，以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主，主要形態(tài)為電子商務(wù);2.0階段：2010-2016年，以移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主，以平臺為載體，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，表現(xiàn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”;3.0階段：2016年起，進(jìn)入后移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，以云網(wǎng)端新一代基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，逐步走向萬物互聯(lián)，開始全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，人工智能、智能制造為代表方向。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)3.0將開啟數(shù)字革命的“收獲期”，或?qū)⒂瓉泶髧^量中為數(shù)不多的又一關(guān)鍵分水嶺。不過，在3.0階段，一些顯著的問題和挑戰(zhàn)仍然值得關(guān)注。

中國勞動者的數(shù)字技能相當(dāng)較弱。需全面加強(qiáng)數(shù)字技能的學(xué)校教育和社會職業(yè)培訓(xùn)。

五重挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要引擎，涌現(xiàn)出很多的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)?！靶隆币馕吨鴤鹘y(tǒng)的行業(yè)格局被打破、新勢力崛起。然而，“新”也意味著企業(yè)創(chuàng)新仍處于摸索階段，整個(gè)行業(yè)發(fā)展不成熟，民眾數(shù)字技能欠缺，政府政策準(zhǔn)備不足，一系列問題和挑戰(zhàn)也由此而生。

一是傳統(tǒng)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型難。在互聯(lián)網(wǎng)滲透和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)沖擊下，傳統(tǒng)企業(yè)紛紛開始互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。一部分直接嘗試進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，但由于基因不同，自身不具備互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品經(jīng)驗(yàn)等多種原因，結(jié)果不盡如人意。另一部分傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，尤其是上市公司大量收購互聯(lián)網(wǎng)公司和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，由于不了解互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律，難以把控后續(xù)的運(yùn)營問題，失敗概率也較大。

實(shí)際上，只有相對少數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)將自身業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了良好的結(jié)合，同時(shí)招攬了有互聯(lián)網(wǎng)成功經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士，轉(zhuǎn)型告捷。轉(zhuǎn)型，困難重重;不轉(zhuǎn)型，市場就被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)奪走，在行業(yè)中處于下風(fēng)，傳統(tǒng)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型之路任重而道遠(yuǎn)。

二是，平臺經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管與治理平衡難控。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)企業(yè)為主的利益格局，但作為流量入口的平臺經(jīng)濟(jì)體的出現(xiàn)，又可能形成新的壟斷。

例如，BAT分別以搜索、電商、社交為核心，憑借其雄厚的資本，通過收購、入股、戰(zhàn)略合作等方式進(jìn)行布局，廣泛滲透到各行業(yè)，此時(shí)該領(lǐng)域的創(chuàng)新已不再是重點(diǎn)，而是服務(wù)于其整體戰(zhàn)略，在一定程度上容易抑制中小企業(yè)創(chuàng)新。另外，網(wǎng)絡(luò)上虛假信息泛濫、假貨泛濫、不良信息傳播、在線“黃賭毒”等問題，均離不開平臺經(jīng)濟(jì)體參與治理。

對于平臺經(jīng)濟(jì)體，政府既要支持發(fā)展又不能完全放任，如何保持政策彈性，在監(jiān)管與治理中達(dá)成相對平衡，打造健康發(fā)展生態(tài)，對決策者形成極大挑戰(zhàn)。

三是，網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人隱私保護(hù)面臨新挑戰(zhàn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全問題不容忽視。近期兩度爆發(fā)的勒索病毒在全球范圍內(nèi)瘋狂傳播，至少有150個(gè)國家受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，嚴(yán)重影響到全球金融、能源、醫(yī)療等眾多行業(yè)。

個(gè)人隱私被侵犯的問題更是觸目驚心。個(gè)人信息販賣已成為地下黑色產(chǎn)業(yè)鏈，從非法采集到非法出售、購買、轉(zhuǎn)售，再到非法利用，個(gè)人隱私面臨被非法侵害，人身財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。此前，備受關(guān)注的山東臨沂徐玉玉電信詐騙案，即是對個(gè)人隱私保護(hù)敲響的一次警鐘。

四是，跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則未立。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛，數(shù)據(jù)跨境流動成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)繞不開的話題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年到2014年，全球數(shù)據(jù)流量增長了45倍，快于國際貿(mào)易或資金流動增速。

然而，目前國際社會對跨境數(shù)據(jù)流動還沒有達(dá)成共識，各國政策不一，對可能涉及到的網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人隱私保護(hù)問題的態(tài)度不盡相同。美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF）發(fā)布研究報(bào)告《跨境數(shù)據(jù)流動：障礙在哪里，代價(jià)是什么？》，強(qiáng)烈反對數(shù)據(jù)本地化;而俄羅斯則明確規(guī)定，公民數(shù)據(jù)只能存于境內(nèi)服務(wù)器。

如何才能建立跨境數(shù)據(jù)流動的國際規(guī)則，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易，是未來一段時(shí)期內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的問題。

五是，數(shù)字技能教育和培訓(xùn)欠缺。與歷史上由機(jī)械化造成的“機(jī)器取代人”相比，此次由智能化引發(fā)“機(jī)器人取代人”的“破壞力”將更為強(qiáng)大，包括腦力勞動者在內(nèi)的崗位也受到波及，就業(yè)轉(zhuǎn)換的壓力更大，周期也將更長。

這一問題的嚴(yán)峻程度對發(fā)展中國家尤甚。中國人口眾多，勞動者的數(shù)字技能相對較弱，亟需全面加強(qiáng)數(shù)字技能的學(xué)校教育和社會職業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對勞動者技能提出的更高要求。

掌全局，抓關(guān)鍵

為應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，中國要抓住3.0階段發(fā)展契機(jī)，推動國家全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，除扎實(shí)推進(jìn)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》外，還要掌全局，抓關(guān)鍵。

所謂全局，是中國要關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的經(jīng)濟(jì)社會“整體的質(zhì)變”和“化學(xué)反應(yīng)”，以人為本，用“整體論”思維方式將其提升到國家戰(zhàn)略高度，通盤考慮和布局國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和樹立三大發(fā)展觀。

一是樹立普惠共創(chuàng)的發(fā)展觀。幫助更多企業(yè)和人“連接”，接入、使用互聯(lián)網(wǎng);推動云計(jì)算服務(wù)普及，擴(kuò)大“在線”的應(yīng)用廣度和深度;推進(jìn)全民數(shù)字技能培訓(xùn)，精準(zhǔn)扶貧，縮小“數(shù)字鴻溝”。

二是，建立科學(xué)共享的數(shù)據(jù)觀。把數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能化作為企業(yè)、社會賦能的基礎(chǔ)和工具;促進(jìn)數(shù)據(jù)流動和共享，利用好實(shí)時(shí)在線的鮮活數(shù)據(jù)，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)動能;前提是保障國家安全和消費(fèi)者隱私，守住安全底線。

三是，構(gòu)建包容共治的生態(tài)觀。關(guān)注技術(shù)進(jìn)步帶來的組織形態(tài)變化和社會影響，探索有效的共治模式;探索與新興“平臺經(jīng)濟(jì)體”良性互動的監(jiān)管關(guān)系，處理好新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)之間的摩擦;鼓勵(lì)包容的創(chuàng)新文化，規(guī)制不正當(dāng)競爭;搭建平臺促進(jìn)知識的分享和流動，維護(hù)良好的發(fā)展生態(tài)。

此外，推動國家全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要抓關(guān)鍵。

一是抓硬實(shí)力抓工程。以技術(shù)為核心，以產(chǎn)業(yè)為依托，以關(guān)鍵工程和重大項(xiàng)目為抓手，搶占人工智能、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等風(fēng)口;加大投資力度，加快公共平臺建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全部署，增強(qiáng)硬實(shí)力。

二是抓軟實(shí)力抓規(guī)則。填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)空間“規(guī)則空白”，加快制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵規(guī)則，包括數(shù)據(jù)的權(quán)屬、流通、跨境以及數(shù)字版權(quán)、數(shù)字貨幣、隱私保護(hù)等方面的規(guī)則。研究人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域規(guī)則，參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，提升軟實(shí)力。