李云蝶++宋怡青

無(wú)人機(jī)銷量和事故同步增長(zhǎng)，將生產(chǎn)、銷售到使用全鏈條納入監(jiān)管已成當(dāng)務(wù)之急。

今年5月16日，中國(guó)民航局下發(fā)《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，要求從6月1日起，最大起飛重量為250克及以上的民用無(wú)人機(jī)擁有者須進(jìn)行實(shí)名登記，同時(shí)，建立無(wú)人機(jī)登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實(shí)現(xiàn)與無(wú)人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。

此事的導(dǎo)火索是，5月12日晚，重慶機(jī)場(chǎng)遭遇長(zhǎng)達(dá)近4小時(shí)的無(wú)人機(jī)干擾，造成40余個(gè)航班備降，60余個(gè)航班取消，140余個(gè)航班延誤，影響上萬(wàn)旅客出行。

而在整個(gè)5月份，根據(jù)中國(guó)民航局披露的數(shù)據(jù)，成都、重慶、昆明、西安、廣州、長(zhǎng)沙等機(jī)場(chǎng)共有19次無(wú)人機(jī)影響航班正常運(yùn)行事件，326個(gè)航班受到影響，其中101個(gè)航班返航備降。

航班備降、取消、延誤帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)損失和滯留旅客的社會(huì)影響，終于把無(wú)人機(jī)“黑飛”這一安全隱患，上升到了公共安全層面，也撕開(kāi)了無(wú)人機(jī)生產(chǎn)者、用戶與監(jiān)管層之間的監(jiān)管缺口。

告別野蠻生長(zhǎng)

近年來(lái)，隨著消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的高速增長(zhǎng)，無(wú)人機(jī)的不可控因素也隨之增高。

中國(guó)航天科工集團(tuán)下屬北京航天泰坦科技公司銷售總監(jiān)靳啟飛告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“無(wú)人機(jī)飛行要求空間開(kāi)闊，而機(jī)場(chǎng)是離城區(qū)最近有高速公路通過(guò)的地方，開(kāi)車去很方便，因此成了無(wú)人機(jī)的重災(zāi)區(qū)。以北京為例，無(wú)人機(jī)可以飛行到500米左右，而要降落首都機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)，從通州上空開(kāi)始，就已經(jīng)下降到一兩千米，如果無(wú)人機(jī)飛手沒(méi)有注意到，將嚴(yán)重影響飛行安全。”

市場(chǎng)調(diào)研公司Gartner的報(bào)告顯示，去年，全球無(wú)人機(jī)銷售總量估計(jì)達(dá)220萬(wàn)架，同比增長(zhǎng)60%;營(yíng)收則同比增長(zhǎng)36%，達(dá)到45億美元。

中國(guó)市場(chǎng)作為后起之秀，大有反超之勢(shì)。根據(jù)艾瑞數(shù)據(jù)，2015年，我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模為66.6億元，同比增長(zhǎng)48%，其中民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模為23億元，同比增長(zhǎng)53.3%。預(yù)測(cè)2017年我國(guó)民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模為54億元，增速或達(dá)50%。

工信部相關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，由于民用無(wú)人機(jī)，特別是消費(fèi)遙控?zé)o人機(jī)成本低廉、操作方便，在限制區(qū)域違法違規(guī)的“黑飛”現(xiàn)象頻繁，嚴(yán)重影響了航班秩序和社會(huì)。

銷量和事故同增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，讓無(wú)人機(jī)告別法外之地已成當(dāng)務(wù)之急。在成都、廈門等地，地方政府開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)監(jiān)管措施，規(guī)制無(wú)人機(jī)飛行。

中國(guó)民航局副局長(zhǎng)李健告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，無(wú)人機(jī)實(shí)名制管理是監(jiān)管的有效措施，能強(qiáng)化無(wú)人機(jī)駕駛者的社會(huì)責(zé)任和法律意識(shí)，減少黑飛、亂飛、盲飛等無(wú)序行為。

無(wú)人機(jī)實(shí)名注冊(cè)開(kāi)始兩周后，6月13日，中國(guó)民航局適航司副司長(zhǎng)王京玲在新聞發(fā)布會(huì)上公布數(shù)據(jù)，截至6月12日，注冊(cè)登記的民用無(wú)人機(jī)達(dá)4.5萬(wàn)架。

據(jù)介紹，監(jiān)管部門將制定無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)的監(jiān)管細(xì)則，對(duì)機(jī)場(chǎng)、航線、軍用領(lǐng)域、高速鐵路等禁區(qū)，民航局聯(lián)合有關(guān)部門正在匯總、評(píng)級(jí)，分類施行無(wú)人機(jī)的禁飛區(qū)。此前，民航局曾公布155個(gè)機(jī)場(chǎng)保護(hù)范圍，無(wú)人機(jī)不得進(jìn)入。

消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)博弈

有行業(yè)人士向記者表示，雖然政府部門監(jiān)管力度加強(qiáng)，但像無(wú)人機(jī)實(shí)名制這類政策，實(shí)施起來(lái)遠(yuǎn)沒(méi)想象中容易，背后還有諸多博弈。

民用無(wú)人機(jī)分消費(fèi)級(jí)和工業(yè)級(jí)，二者都在實(shí)名范圍內(nèi)。中國(guó)無(wú)人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)孫柏原認(rèn)為，無(wú)人機(jī)實(shí)名制對(duì)軍用級(jí)、工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)影響較小，對(duì)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)廠商會(huì)有較大影響。而消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)廠商的銷售渠道普遍盤根錯(cuò)節(jié)。

以全球市場(chǎng)份額第一的大疆公司為例，該公司銷售渠道層次眾多，除去各大區(qū)一級(jí)代理下設(shè)的多種分銷渠道，還有許多無(wú)人機(jī)廠商同時(shí)代理大疆無(wú)人機(jī)，并利用大疆的硬件做二次開(kāi)發(fā)。

無(wú)人機(jī)行業(yè)的生長(zhǎng)基因決定，這個(gè)行業(yè)還有許多不可控因素。實(shí)名注冊(cè)系統(tǒng)本身待完善的一些技術(shù)細(xì)節(jié)，也成了一些無(wú)人機(jī)廠商的心結(jié)。

很多無(wú)人機(jī)從業(yè)者是航模愛(ài)好者出身，水平參差不齊，而不少開(kāi)源的硬件和軟件，正在被大批這樣的人群所使用。

有無(wú)人機(jī)從業(yè)者告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“你可以在網(wǎng)上購(gòu)買開(kāi)源的飛控板，再自己安裝上機(jī)架，這飛機(jī)就可以完成自動(dòng)導(dǎo)航，完成自動(dòng)航行，這也是很大的風(fēng)險(xiǎn)，但目前還在監(jiān)管之外?！?/p>

僅僅實(shí)名制就面臨諸多挑戰(zhàn)，這還只是監(jiān)管的第一步，在做好其他配套措施、最終形成科學(xué)合理的無(wú)人機(jī)管理體系之前，一切還任重而道遠(yuǎn)。

2017年5月30日，江蘇南通濠河國(guó)際龍舟賽上，手持的無(wú)人機(jī)反制設(shè)備的民警正在監(jiān)控不遠(yuǎn)處的無(wú)人機(jī)，遏制“黑飛”。

誰(shuí)來(lái)管？

建立成體系的無(wú)人機(jī)管理制度，要解決的第一個(gè)問(wèn)題，是“誰(shuí)來(lái)管”。

在監(jiān)管體系方面，工信部相關(guān)人士介紹，目前，我國(guó)民用無(wú)人機(jī)管理主要沿用現(xiàn)有的通用航空管理體系。全國(guó)無(wú)人機(jī)飛行管理主要由國(guó)家空管委領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)無(wú)人駕駛航空器管理部際聯(lián)席工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決無(wú)人機(jī)管理中的重大問(wèn)題。

2016年2月22日，空管委牽頭召開(kāi)了第一次部際聯(lián)席會(huì)議，提出了充分利用聯(lián)席工作機(jī)制這一軍民融合、軍地聯(lián)動(dòng)的協(xié)作管理平臺(tái)，統(tǒng)籌軍地資源，以防私造、防私售、防“黑飛”為工作重點(diǎn)，把握住生產(chǎn)、銷售、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建以地面防控為主、空中處置為輔、各司其職、各負(fù)其責(zé)的運(yùn)行管理體系。

孫柏原說(shuō)，由于無(wú)人機(jī)是一個(gè)新生事物，跨界比較多，現(xiàn)有的體制，很難把它完全管理起來(lái)。

比如，分解來(lái)看，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)歸工信部裝備工業(yè)司管，軍用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)、使用，則歸屬軍方管理。

涉及到使用層面，大型無(wú)人機(jī)劃入民航局管轄，7公斤以下的小型無(wú)人機(jī)被劃入體育總局，而小型擾亂社會(huì)治安的問(wèn)題，又歸公安部門管。

孫柏原認(rèn)為，這背后涉及到部門間信息不通暢的問(wèn)題。

靳啟飛向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者解釋到，“國(guó)家有飛控中心，每個(gè)機(jī)場(chǎng)也有航空管控中心，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)飛控中心批準(zhǔn)了然而空管部門并沒(méi)有接到通知的現(xiàn)象，信息溝通是個(gè)很大的問(wèn)題?！?/p>

艾森博無(wú)人機(jī)下屬星辰通航培訓(xùn)負(fù)責(zé)人何婉毓也發(fā)現(xiàn)，工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)的用戶一般都是政府、企業(yè)，沒(méi)有人會(huì)拿著它到處飛著玩，但是進(jìn)行作業(yè)時(shí)，企業(yè)要向空管和公安部門報(bào)備，手續(xù)復(fù)雜，有時(shí)因?yàn)樽鳂I(yè)地點(diǎn)是郊區(qū)，飛得又不會(huì)太高，那種地方又沒(méi)人管、空軍也監(jiān)測(cè)不到，就產(chǎn)生了“黑飛”的現(xiàn)象。

因此，在面對(duì)程序嚴(yán)格的空域申請(qǐng)時(shí)，一些無(wú)人機(jī)愛(ài)好者選擇了“更省事”的“黑飛”。

“聯(lián)合+全鏈條”思路

在中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)柯玉寶看來(lái)，從事無(wú)人機(jī)飛行和業(yè)務(wù)有3個(gè)硬性條件：須考取民用無(wú)人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員的訓(xùn)練合格證;向軍航申請(qǐng)民航飛行區(qū)域;向民航申請(qǐng)飛行計(jì)劃。這三個(gè)條件被嚴(yán)格執(zhí)行起來(lái)，或許能夠有效減少“黑飛”事件。

在受訪企業(yè)和專家看來(lái)，解決監(jiān)管難題的第一步，是國(guó)家建立一個(gè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。由一方牽頭，其余各方分頭執(zhí)行，將無(wú)人機(jī)從生產(chǎn)、使用到處罰的全鏈條納入監(jiān)管范圍。

在具體監(jiān)管辦法上，業(yè)內(nèi)人士也給出了一些建議。孫柏原認(rèn)為，目前的實(shí)名登記，只是在消費(fèi)者和產(chǎn)品之間建立了關(guān)聯(lián)關(guān)系，下一步可以通過(guò)生產(chǎn)者的記錄，把硬件、軟件與消費(fèi)者相關(guān)聯(lián)。

而且，隨著時(shí)間推移和維修機(jī)器的增多，無(wú)人機(jī)的散件套材也會(huì)大量流向市場(chǎng)，參考汽車或有人飛機(jī)的做法，把零配件都納入登記范疇，也是個(gè)不錯(cuò)的管理辦法。

在技術(shù)方面，可要求廠商在電子地圖上標(biāo)出禁飛區(qū)，并加裝電子識(shí)別標(biāo)識(shí)，能被空中識(shí)別，服從塔臺(tái)或管理者的指令;在銷售環(huán)節(jié)，可增加安全教育環(huán)節(jié)，安全教育必須簽字后才放行;在使用環(huán)節(jié)，每次起飛前必須與實(shí)際使用者手機(jī)關(guān)聯(lián)，從而通過(guò)技術(shù)手段和流程控制有效控制“黑飛”。