趙正國

[摘 要]基于對國家科技部等部門相關(guān)公開信息的梳理統(tǒng)計，對中國科協(xié)所屬學(xué)會參與相關(guān)科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和國家科技獎勵推薦四類試點工作的進(jìn)展情況進(jìn)行簡要描述和初步分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作已取得較好成效，但參與試點工作的學(xué)會數(shù)量相對偏少，部分學(xué)會開展試點工作的質(zhì)量仍待提高，需要進(jìn)一步充分調(diào)動學(xué)會的積極性和主動性，大力提升學(xué)會參與相關(guān)試點工作的綜合能力和專業(yè)水平。

[關(guān)鍵詞]全國學(xué)會 承接政府轉(zhuǎn)移職能 工作進(jìn)展

2015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），并通知要求有關(guān)各方結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。本文主要基于對科技部等部門公開發(fā)布信息的梳理統(tǒng)計，針對《實施方案》明確的相關(guān)科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和國家科技獎勵推薦四類試點工作，對中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作進(jìn)展作簡要回顧和初步分析。

一、承擔(dān)相關(guān)科技評估試點工作

根據(jù)《實施方案》，學(xué)會應(yīng)當(dāng)在國家科研和創(chuàng)新基地評估、科研計劃實施情況整體評估、科研項目完成情況評估三個方面接受科技部等部門的委托，開展試點探索。

如表1所示，2015年7月至2017年4月，科技部等部門委托的相關(guān)科技評估項目主要有8項。中國科協(xié)生命科學(xué)學(xué)會聯(lián)合體作為聯(lián)合實施單位，受托承擔(dān)了2016年生物領(lǐng)域和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域國家重點實驗室評估工作，目前評估工作正在進(jìn)行中。中國科協(xié)信息科技學(xué)會聯(lián)合體作為獨立實施單位，受托承擔(dān)2017年信息領(lǐng)域國家重點實驗室評估工作，科技部基礎(chǔ)研究司于2017年3月27日下發(fā)該評估項目的實施通知，目前評估工作尚未全面啟動。中國科協(xié)所屬210家學(xué)會中，單個學(xué)會獨立受托承擔(dān)相關(guān)科技評估項目的實例相對不多。

二、承擔(dān)工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定試點工作

根據(jù)《實施方案》，選擇專業(yè)性、技術(shù)型較強的領(lǐng)域，遴選相關(guān)學(xué)會試點探索參與或承擔(dān)水平評價類職業(yè)資格認(rèn)定工作。

從2013年開始，國務(wù)院開始大力推動“簡政放權(quán)”，取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項是重要的改革舉措之一。截至目前，人力資源和社會保障部已報請國務(wù)院分六批取消了319項職業(yè)資格許可和認(rèn)定，占總量50%以上，其中多數(shù)是水平評價類職業(yè)資格?？傮w上看，在國家集中清理取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的歷史背景下，中國科協(xié)所屬學(xué)會參與或承擔(dān)水平類職業(yè)認(rèn)定工作在一定程度上受到了影響。

2016年1月，人力資源和社會保障部印發(fā)《行業(yè)組織有序承接專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作實施辦法（試行）》（人社部發(fā)〔2016〕3號），明確了全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織有序承接專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作的總體要求、承接條件、工作程序以及管理監(jiān)督等事項，為學(xué)會試點參與或承擔(dān)水平評價類職業(yè)資格認(rèn)定工作提供了政策依據(jù)。2016年6月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》（國發(fā)〔2016〕35號），明確要求：“人力資源社會保障部要對照職業(yè)分類大典對現(xiàn)有準(zhǔn)入類和水平評價類職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項進(jìn)行全面清理……，在繼續(xù)取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的同時，抓緊公布實施國家職業(yè)資格目錄清單，接受社會監(jiān)督，清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格”?？梢灶A(yù)想，在國家職業(yè)資格目錄清單正式公布實施后，中國科協(xié)所屬學(xué)會參與工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定試點工作有望取得實質(zhì)性進(jìn)展。

三、承擔(dān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制試點工作

根據(jù)《實施方案》，選擇3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人、新能源汽車、中醫(yī)藥等專業(yè)領(lǐng)域鼓勵學(xué)會組織研制團體標(biāo)準(zhǔn)。

2015年7月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，啟動39 家社會團體開展團體標(biāo)準(zhǔn)試點。中國科協(xié)所屬12家學(xué)會入選團體標(biāo)準(zhǔn)試點名單，分別是：中國電子學(xué)會、中國汽車工程學(xué)會、中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、中華中醫(yī)藥學(xué)會、中國土木工程學(xué)會、中國水利學(xué)會、中國公路學(xué)會、中國鐵道學(xué)會、中國機械工程學(xué)會、中國電機工程學(xué)會、中國儀器儀表學(xué)會和中國實驗動物學(xué)會。

通過全國團體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會組織中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院開發(fā)建設(shè)）查詢，截至2017年4月14日，共有153家團體（包括協(xié)會、學(xué)會、商會、聯(lián)合會、促進(jìn)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等）在全國團體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺上合計發(fā)布了877項團體標(biāo)準(zhǔn)。其中，中國科協(xié)所屬6家學(xué)會在該平臺上共計發(fā)布了72項團體標(biāo)準(zhǔn)，所占比例約8%，詳見表2。另據(jù)不完全統(tǒng)計，中國科協(xié)所屬210家學(xué)會中，僅有6家在全國團體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺上發(fā)布了團體標(biāo)準(zhǔn)，中國科協(xié)所屬12家團體標(biāo)準(zhǔn)試點單位中，7家尚未在全國團體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺上發(fā)布過團體標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)學(xué)會需要在踏實開展團體標(biāo)準(zhǔn)試點工作的同時，注重信息公開，加強對外交流，充分利用全國團體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺等重要窗口發(fā)布相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)，接受社會各界的評價和監(jiān)督。

四、承擔(dān)國家科技獎勵推薦試點工作

根據(jù)《實施方案》，要完善國家科技獎勵推薦提名制度，擴大專業(yè)學(xué)會推薦范圍，進(jìn)一步完善學(xué)會推薦的遴選和動態(tài)調(diào)整機制。

2016年，有關(guān)部門在國家科技獎勵制度改革方面實施了若干改革舉措，拓寬推薦渠道，發(fā)揮學(xué)術(shù)機構(gòu)作用是重要的改革方向之一。國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作辦公室發(fā)布的2016年度國家科技獎勵工作介紹中明確指出，要“擇優(yōu)遴選專業(yè)學(xué)會，試點推薦國家自然科學(xué)獎項目”，這為中國科協(xié)所屬學(xué)會承擔(dān)國家科技獎勵推薦試點工作提供了政策依據(jù)。

根據(jù)國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作辦公室通告信息統(tǒng)計，如表3所示，2016年度，國家自然科學(xué)獎受理項目212項，其中，中國科協(xié)所屬相關(guān)學(xué)會推薦項目14項，占比約7%。值得注意的是，2016年度，中國科協(xié)所屬學(xué)會推薦國家自然科學(xué)獎項目均未獲獎。如表4所示，2017年度，國家自然科學(xué)獎受理項目205項，其中，中國科協(xié)所屬相關(guān)學(xué)會推薦項目6項，占比約3%。比較而言，中國科協(xié)所屬學(xué)會2017年度推薦的國家自然科學(xué)獎項目比2016年度減少8項，占比減少約4%。

另據(jù)統(tǒng)計，2017年度國家技術(shù)發(fā)明獎通用項目受理197項，中國科協(xié)所屬相關(guān)學(xué)會共計推薦項目6項，其中中國農(nóng)學(xué)會、中國海洋工程咨詢協(xié)會、中國發(fā)明協(xié)會、中國電機工程學(xué)會、中國汽車工程學(xué)會和中國土木工程學(xué)會各推薦1項。2017年度國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎通用項目受理460項，中國科協(xié)所屬相關(guān)學(xué)會共計推薦項目29項，其中，中華醫(yī)學(xué)會7項，中國電機工程學(xué)會5項，中國發(fā)明協(xié)會3項，中國汽車工程學(xué)會、中華中醫(yī)藥學(xué)會、中國中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會和中國測繪地理信息學(xué)會各推薦2項，中國農(nóng)學(xué)會、中國化工學(xué)會、中國土木工程學(xué)會、中國大壩工程學(xué)會、中國計量測試學(xué)會和中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會各推薦1項。綜合統(tǒng)計，國家科技獎勵辦公室受理2017年度國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎通用項目、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎通用項目合計862項，中國科協(xié)所屬學(xué)會推薦41項，占比約5%。

綜上所述，除承擔(dān)工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定試點工作受客觀因素影響進(jìn)展相對緩慢外，中國科協(xié)所屬學(xué)會承擔(dān)相關(guān)科技評估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和國家科技獎勵推薦試點工作均已取得一定進(jìn)展，成效初顯。從目前有限的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，中國科協(xié)所屬210家全國學(xué)會中承擔(dān)參與相關(guān)試點工作的學(xué)會數(shù)量相對偏少，部分學(xué)會開展相關(guān)試點工作的質(zhì)量仍待提高。充分調(diào)動學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的積極性和主動性，大力實施學(xué)會創(chuàng)新和服務(wù)能力提升工程，持續(xù)提升學(xué)會參與相關(guān)試點工作的綜合能力和專業(yè)水平，是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點組織推進(jìn)工作的重中之重。