劉晗

【摘要】我國民辦高校這幾年發(fā)展迅猛，體量不斷增大，暴露出的問題也逐漸增多，特別是行政管理組織架構(gòu)及管理效率的問題。民辦高校是市場體制下的產(chǎn)物，科層制管理體制已難以跟上其發(fā)展步伐，新的管理體制及組織架構(gòu)呼之欲出。文章以扁平化行政管理模式的角度為出發(fā)點，分析其優(yōu)劣，并以Y學(xué)院為例進行了實例解讀。

【關(guān)鍵詞】民辦高校；科層制管理；扁平化管理

一、民辦高校的背景及特點

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，社會對高素質(zhì)人才的需求越來越大，高等教育由“精英化”快速駛?cè)搿按蟊娀卑l(fā)展車道，“民辦高?！本褪瞧浒l(fā)展的代名詞。民辦高校發(fā)展雖迅速，但其無論“先天”還是“后天”的劣勢都非常明顯，譬如自負(fù)盈虧，生源少且差，師資隊伍薄弱等。這些不足都使得民辦高校面臨十分嚴(yán)峻的考驗。只有擁有高效的管理效率及過硬的師資隊伍的民辦高校才能在市場中生存。對民辦高校的管理構(gòu)架進行改革，不斷提高管理效率是擺在高層管理者眼前的難題。

二、科層制管理模式存在的問題

民辦高校創(chuàng)設(shè)之初，管理構(gòu)架基本上都是借鑒公辦高校的模式——科層制。在科層制組織結(jié)構(gòu)下，權(quán)力依據(jù)職能和職位進行分工分層，存在等級分明的“金字塔式”結(jié)構(gòu)，如“院級-處級-科級-科員等層級”。按照級別分配管理職責(zé)與權(quán)限，各組織機構(gòu)均按照層級由低到高排列，形成一條垂直且逐層分叉的金字塔形權(quán)力圖?？茖又乒芾砟Ｊ皆诟咝９芾淼臍v史中發(fā)揮著重要的作用，但是隨著我國高校信息化水平的不斷發(fā)展，高校管理模式的不斷變革，其越來越制約著高校的發(fā)展。

（一）科層制等級森嚴(yán)，管理僵化

科層制管理下的部門機構(gòu)臃腫，工作流程冗長瑣碎，廣為人們所詬病，其導(dǎo)致管理僵化，教職員工缺乏激勵機制與活力。教師的行為價值取決于對行政權(quán)力的順應(yīng)程度，因此疲于奔命地應(yīng)付一些形式化的指標(biāo)而不是真正的學(xué)術(shù)指標(biāo)。

科層制管理模式下，權(quán)責(zé)不對等。做具體事務(wù)之人無權(quán)，有權(quán)之人不做具體事務(wù)。這種集權(quán)中央式管理機制必然造成決策的民主化程度較低，教職員工的權(quán)益往往得不到有效保障。長此以往，將導(dǎo)致員工的心態(tài)形成兩極分化：一部分員工工作心思不放在搞好工作上，而是一心一意放在搞好上下級關(guān)系上，表現(xiàn)出對權(quán)威和權(quán)力的欲望；另一部分員工工作缺乏積極性，無論學(xué)院組織開展任何活動，都只會敷衍了事，甚至排斥。

（二）行政權(quán)力氛圍濃，且不斷弱化學(xué)術(shù)權(quán)力

民辦高校中普遍缺乏高職稱人才，而僅有的高職稱教授均在學(xué)院擔(dān)任行政職務(wù)，且多為學(xué)術(shù)委員會成員，導(dǎo)致行政系統(tǒng)不斷對學(xué)術(shù)系統(tǒng)進行干預(yù)，學(xué)術(shù)權(quán)力不斷被邊緣化。長此以往，最終會直接影響到教學(xué)、科研和社會服務(wù)職能的發(fā)揮，尤其是在涉及專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃、課程建設(shè)等學(xué)術(shù)事務(wù)的決策時，無法聽到不同的意見及心聲。

（三）信息傳遞速率低下，各部門缺乏有效配合

科層制管理模式下，層級設(shè)置環(huán)節(jié)多，信息傳遞速度慢，降低了高校的整體運行速度和工作效率。過多的層級需要更多的管理人員，由于每層管理人員在對信息的理解與傳達(dá)上有偏差，導(dǎo)致信息失真。在實際工作中，各部門之間相對封閉，缺乏有效的配合與協(xié)調(diào)，僅僅滿足于完成自己分內(nèi)的基本任務(wù)，對于需要多部門展開橫向協(xié)作才能完成的復(fù)雜任務(wù)互相推卸。

這種行政機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象僅依靠定編定崗、縮減機構(gòu)等技術(shù)性而非制度性的改革措施難以從根本上解決問題。在此背景之下，民辦高?；诒馄交芾砝碚?，構(gòu)建科學(xué)的組織管理機制應(yīng)運而生。

三、扁平化管理架構(gòu)特點

扁平化管理是目前社會組織結(jié)構(gòu)管理的發(fā)展方向之一，是一種先進的管理方法和科學(xué)理念，其優(yōu)越性引起越來越多管理者的關(guān)注。扁平化管理是相對于傳統(tǒng)的科層制管理模式而言的，其通過采取“壓扁”層級，增加管理幅度，減少不必要的中間層級的辦法來達(dá)到提高管理效率的目的。扁平化管理主要有這幾方面的特點：第一，層級少，管理幅度寬；第二，權(quán)力分散至各層級，權(quán)力結(jié)構(gòu)多樣化；第三，上下級溝通距離短，平級之間溝通效率高；第四，跨部門間溝通順暢，直接對話，響應(yīng)速度快。

四、搭建扁平化管理架構(gòu)的一般步驟

并不是所有的組織都適用扁平化管理模式，它還受到一定外部條件的制約，譬如高素質(zhì)管理團隊、高效網(wǎng)絡(luò)信息平臺、清晰的工作制度與辦事流程等。因此，其構(gòu)建應(yīng)遵循以下幾個步驟。

第一，調(diào)查論證。對職能部門的整合和機構(gòu)調(diào)整進行認(rèn)真的調(diào)查和論證，做到職能設(shè)置合理，管理流程簡潔，責(zé)權(quán)對應(yīng)，精簡高效，信息暢通。

第二，機構(gòu)調(diào)整。機構(gòu)的調(diào)整要依據(jù)科學(xué)的組織原則，實現(xiàn)集散有度，分工合理。

第三，提高員工素質(zhì)。重要崗位的管理者必須提高綜合素質(zhì)，才能應(yīng)對由于管理幅度加大帶來的新問題。

第四，編制周密實施方案。

五、搭建扁平化管理構(gòu)架案例——以Y學(xué)院為例

Y學(xué)院立足廣東，服務(wù)廣東，以市場需求為導(dǎo)向，逐步建立了以管、工為重點，管、工、經(jīng)、文、法、藝、理多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)體系。Y學(xué)院設(shè)有12個教學(xué)單位、34個本科專業(yè)，現(xiàn)有普通全日制學(xué)生2萬余人。Y學(xué)院在辦學(xué)過程中，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為主線，以教育教學(xué)改革、體制機制創(chuàng)新為抓手，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，學(xué)生素質(zhì)全面提升，獲得社會廣泛贊譽。

Y學(xué)院在不斷總結(jié)國內(nèi)外知名大學(xué)先進管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索出一條適合本校發(fā)展的特色之路。Y學(xué)院以教務(wù)處和人事處為試點，開啟了扁平化管理架構(gòu)的改革。

（一）原科層制下的教務(wù)處、人事處行政架構(gòu)

Y學(xué)院原教務(wù)處、人事處的管理架構(gòu)為科層制，其具體的職能及人員設(shè)置如表1。

（二）現(xiàn)扁平化管理模式下的教務(wù)處、人事處行政架構(gòu)

改革后Y學(xué)院的教務(wù)處、人事處的扁平化管理架構(gòu)，其具體的職能及人員設(shè)置如表2。

（三）兩種模式對比分析

通過分析對比上述列表，主要有以下幾點變化。

1.壓扁了管理層級。壓扁層級后，將工作重心下沉，有效減少了溝通成本和信息失真，使組織變得靈活、敏捷。

2.合并了部分管理科室。對部門內(nèi)部資源進行有效整合，提高了辦事效率。

3.精減人員使管理成本下降。在精減人員、降低管理成本的同時，又提升了人員素質(zhì)，提高了管理水平，提高了組織效率。

（四）扁平化管理模式的注意事項

扁平化管理模式相較于科層制有其優(yōu)越性，但也存在一定的局限性，需要我們引起重視。

1.更加注重選拔優(yōu)秀的管理人才。因管理層級減少，管理幅度增加，管控難度也隨之加大，因此要選拔培養(yǎng)優(yōu)秀的管理者。

2.更加注重培養(yǎng)基層員工的整體素質(zhì)。因合署辦公，精簡機構(gòu)與人員，工作重心及權(quán)力下移，因此需要基層員工具有高度的責(zé)任心和自覺性以及較高的綜合素養(yǎng)。

3.更加注重建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的權(quán)限配比。扁平化管理模式下的管理重心下移，不能簡單地理解為放權(quán)與權(quán)限配比，而應(yīng)該建立在責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)分明的基礎(chǔ)之上。只有權(quán)責(zé)統(tǒng)一，才能不斷地激發(fā)員工的活力。

六、結(jié)語

高校推行扁平化管理后，管理層級減少，管理幅度加大，橫向協(xié)作增多，各基層部門職能權(quán)限相對擴大，打破了以往的僵化體制，最大可能地調(diào)動了教職員工的工作積極性，可謂好處良多。因高校具有學(xué)術(shù)、行政兩重屬性，除實行扁平化的行政組織之外，學(xué)術(shù)組織亦可進行相關(guān)變革，這是我們今后應(yīng)多加考慮的問題。

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