顧建國(guó)

為鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 脫困發(fā)展提供有力的法律保障
——在企業(yè)法律糾紛解決方式與途徑專題培訓(xùn)班上的講話

顧建國(guó)

2016年鋼鐵行業(yè)扭虧為盈，得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，得益于企業(yè)的努力，企業(yè)增強(qiáng)了信心。但是我們也必須清醒地看到，雖然實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，但這僅僅是走出低谷，還沒(méi)有完全走出困境。今年一季度即將過(guò)去，從前兩個(gè)月來(lái)看，鋼鐵運(yùn)行基本平穩(wěn)。隨著“三去一降一補(bǔ)”工作的深入推進(jìn)，鋼鐵企業(yè)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隨之增大，不少將轉(zhuǎn)化成法律風(fēng)險(xiǎn)。為此舉辦企業(yè)法律糾紛解決方式與途徑專題培訓(xùn)班，不但十分必要而且意義重大。利用這個(gè)機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、要用法治思維化解和防范轉(zhuǎn)型升級(jí)中形成的法律風(fēng)險(xiǎn)

2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化年，也是鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”攻堅(jiān)年，全行業(yè)要充分認(rèn)識(shí)“去產(chǎn)能”是促進(jìn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，應(yīng)該全力配合政府做好工作，堅(jiān)決支持打擊地條鋼，通過(guò)深入推進(jìn)“去產(chǎn)能”、“去杠桿”，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中蘊(yùn)藏著大量的風(fēng)險(xiǎn)，“防風(fēng)險(xiǎn)”工作絕不可掉以輕心，一定要未雨綢繆，依法防范。

第一，鋼鐵企業(yè)要依法依規(guī)不折不扣地做好“去產(chǎn)能”工作。

去產(chǎn)能涉及到方方面面，既要態(tài)度堅(jiān)決，又要牢固樹(shù)立法治意識(shí)，充分利用現(xiàn)有的法律法規(guī)，依法依規(guī)全面持續(xù)推進(jìn)。在能耗方面，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)關(guān)于節(jié)約能源的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策；在環(huán)保方面，要嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法及其配套法律法規(guī)；在質(zhì)量方面，要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法；在安全方面要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法；在技術(shù)方面要符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等。在“去產(chǎn)能”和轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，國(guó)家的法律法規(guī)要遵照?qǐng)?zhí)行，針對(duì)行業(yè)制定的產(chǎn)業(yè)政策也要有效落實(shí)，在法律法規(guī)面前毫不含糊，確保整個(gè)過(guò)程都做到于法有據(jù)、依規(guī)推進(jìn)，力求將各類風(fēng)險(xiǎn)降到最低，化解在萌芽狀態(tài)。

第二，在“去產(chǎn)能”和轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注的法律風(fēng)險(xiǎn)。

隨著鋼鐵企業(yè)“三去一降一補(bǔ)”政策的推進(jìn)，企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注以下幾類法律風(fēng)險(xiǎn)：一是社會(huì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。要利用淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)，妥善處理好與城市社區(qū)的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)企業(yè)與社區(qū)之間社會(huì)生態(tài)和諧、文明建設(shè)帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。二是環(huán)保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。利用“去產(chǎn)能”的機(jī)會(huì)，有效治理企業(yè)污染，堅(jiān)決防止再生污染，要用鐵的手腕，一攬子解決好企業(yè)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。三是勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)剩產(chǎn)能的壓減，企業(yè)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步凸顯，要嚴(yán)格按照新《勞動(dòng)合同法》和員工職業(yè)安全健康等方面法律法規(guī)，規(guī)避各類用工風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。四是企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中的風(fēng)險(xiǎn)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，鋼鐵產(chǎn)能輸出日益增多，企業(yè)在不同的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)文化、法律環(huán)境和自然環(huán)境下開(kāi)展投資合作、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中形成的矛盾，如不及時(shí)化解將直接轉(zhuǎn)化為法律風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)出口貿(mào)易的糾紛頻發(fā)，解決“兩反一?！鳖惙杉m紛壓力增大。五是重要子企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于公司總部完備的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，子公司在法定代表人的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、法律風(fēng)險(xiǎn)防范保障措施等方面都存在較大的差距，但所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)卻是一樣的。六是公共關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息化條件下，如企業(yè)發(fā)生突發(fā)性事件，通過(guò)信息的放大效應(yīng)，可以實(shí)現(xiàn)瞬間全球即時(shí)通信，特點(diǎn)是便捷隱蔽，難以判斷傳播范圍和確定接觸信息人數(shù)，損害結(jié)果無(wú)法阻斷，給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響和形象損害不可忽視。

二、企業(yè)從合規(guī)管理向全面風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變是必然趨勢(shì)

2016年年初，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》，連同2013年年底發(fā)布的《關(guān)于2014年中央企業(yè)開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，適應(yīng)央企市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展新需要，文件針對(duì)依法治企和風(fēng)險(xiǎn)防范提出了新任務(wù)、新舉措。這些基本規(guī)定和要求，不僅對(duì)央企具有規(guī)范和指導(dǎo)作用，對(duì)其他企業(yè)同樣有效，希望鋼鐵企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分借鑒，全面落實(shí)。

第一，深入實(shí)施《中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)法治鋼企建設(shè)（2015—2019）指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)率先制定的法治建設(shè)指導(dǎo)性文件出臺(tái)兩年多來(lái)，在廣大會(huì)員企業(yè)中引起積極反響，許多企業(yè)還結(jié)合實(shí)際制訂了富有自身特色的實(shí)施辦法。今年是完成《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的任務(wù)和目標(biāo)的關(guān)鍵之年。一是應(yīng)參照《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的條款，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際逐條逐項(xiàng)分解落實(shí)，用制度規(guī)范行為，依法定制、以制治企，不斷健全企業(yè)法制化管理體系，努力在全企業(yè)形成“凡事有制可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督”的法治局面；二是應(yīng)把法律真正融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，法律或規(guī)則明確禁止的行為或事項(xiàng)不做，非法的利益不取，法律有明確規(guī)定的嚴(yán)格按照法律規(guī)定去做，切實(shí)保證基于法律規(guī)定，行政批準(zhǔn)、許可和登記取得或享有民事權(quán)利并受到法律保護(hù)；三是應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)法治文化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化員工對(duì)法治的內(nèi)心信仰與敬畏，激發(fā)員工崇尚法律的熱情，使“依法、合規(guī)、公平、誠(chéng)信”理念成為普遍認(rèn)同和自覺(jué)行動(dòng)；四是根據(jù)2016年12月中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），企業(yè)黨政負(fù)責(zé)人應(yīng)參照《規(guī)定》精神，切實(shí)履行推進(jìn)法治鋼企建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，將法制建設(shè)融入企業(yè)管理全流程、覆蓋所有子企業(yè)，努力把各類法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低，盡早實(shí)現(xiàn)企業(yè)重大法律糾紛為零的目標(biāo)。

第二，會(huì)員企業(yè)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。

最近關(guān)于中興通訊公司事件大家可能已經(jīng)關(guān)注。中興通訊已經(jīng)承認(rèn)違反美國(guó)出口管制相關(guān)法律法規(guī)，表示同意支付8.9億美元的刑事和民事罰金。經(jīng)過(guò)慘痛的教訓(xùn)，中興通訊已經(jīng)決定成立由CEO領(lǐng)導(dǎo)的新的合規(guī)管理委員會(huì)，對(duì)公司的制度和流程進(jìn)行重大變革，加強(qiáng)對(duì)合規(guī)管理的重視和支持。這起事件應(yīng)該引起鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人和法務(wù)人員深刻思考。作為企業(yè)管理人員，要把全面風(fēng)險(xiǎn)管理提升到關(guān)系到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的高度加以認(rèn)識(shí)。作為企業(yè)法務(wù)人員，要從企業(yè)管理的角度加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究，準(zhǔn)確把握合規(guī)管理、內(nèi)部控制、全面風(fēng)險(xiǎn)管理三個(gè)層級(jí)概念的內(nèi)涵。中興通訊事件的發(fā)生，再次為我國(guó)鋼鐵企業(yè)實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理敲響了警鐘。特別是大中型企業(yè)都要重新審視和定位全面風(fēng)險(xiǎn)管理，積極探索實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理的有效路徑，從合規(guī)管理這個(gè)基礎(chǔ)入手，加快實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部控制向全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)渡。

三、采取多種方式和途徑加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)法治能力建設(shè)

面對(duì)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性任務(wù)，企業(yè)法務(wù)人員要發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，行業(yè)法治建設(shè)要保駕護(hù)航，希望各會(huì)員企業(yè)在建設(shè)隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機(jī)制等方面取得更大的突破，確保鋼鐵企業(yè)改革、管理和經(jīng)營(yíng)都于法有據(jù)，為全行業(yè)降本增效提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

第一，高度重視仲裁等非訴手段在解決法律糾紛中的重要作用。

仲裁制度是指民（商）事?tīng)?zhēng)議的雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，自愿將爭(zhēng)議提交選定的第三方根據(jù)一定程序規(guī)則和公正原則作出裁決，并有義務(wù)履行裁決的一種法律制度。自1995年我國(guó)正式實(shí)施《仲裁法》以來(lái)，伴隨國(guó)家商事仲裁法律制度的不斷完善，我國(guó)仲裁事業(yè)進(jìn)入了發(fā)展“快車(chē)道”。黨的十八屆四中全會(huì)明確要求，完善仲裁制度，提高仲裁公信力。這為仲裁事業(yè)指明了發(fā)展方向。截至2016年底，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)數(shù)、案件受理量和標(biāo)的額均居世界前列?！半S著‘一帶一路’建設(shè)推進(jìn)和國(guó)際仲裁中心移向亞太地區(qū)，可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)仲裁事業(yè)將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期。作為多元化解決法律糾紛的重要方式和途徑，面對(duì)快速發(fā)展的機(jī)遇期，鋼鐵企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)仲裁與調(diào)解、訴訟等其他糾紛解決方式相比較具有的很多特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，努力盡快使仲裁成為鋼鐵企業(yè)解決法律糾紛的重要方式和手段。

第二，立足企業(yè)自身建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬的法務(wù)人才隊(duì)伍。

2016年鞍鋼集團(tuán)與清華大學(xué)合作，選拔41名企業(yè)管理人員接受為期7個(gè)月的法律知識(shí)脫產(chǎn)培訓(xùn)，為鞍鋼集團(tuán)構(gòu)建法律管理體系提供了人才保障。以現(xiàn)在的眼光分析，外聘法律顧問(wèn)的主要職責(zé)是提供法律咨詢意見(jiàn)和代為訴訟，他們不可能較深參與企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程，對(duì)其中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也很難防范，通常起著“打官司”、“救火隊(duì)”的角色。多年來(lái)，國(guó)資委推行總法律顧問(wèn)制度，并按照國(guó)際通行的做法剛性要求企業(yè)設(shè)立專門(mén)法務(wù)機(jī)構(gòu)，配備自己的專職法務(wù)人員，統(tǒng)一處理企業(yè)法律事務(wù)。大多企業(yè)法務(wù)人員已成長(zhǎng)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，成為既懂法律、又懂管理的復(fù)合型人才。希望鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)高度重視企業(yè)法務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)習(xí)和借鑒鞍鋼集團(tuán)立足企業(yè)自身培養(yǎng)法務(wù)人才的做法，建設(shè)一支適應(yīng)企業(yè)需要、既精通法律知識(shí)又熟悉企業(yè)運(yùn)營(yíng)的雙師型法務(wù)人才隊(duì)伍。

為會(huì)員企業(yè)提供全方位法律服務(wù)是鋼鐵協(xié)會(huì)企業(yè)法律分會(huì)的辦會(huì)宗旨。希望法律分會(huì)充分協(xié)調(diào)好、利用好業(yè)行業(yè)內(nèi)良好的法務(wù)資源，團(tuán)結(jié)好行業(yè)外部的法律機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)，為鋼鐵行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”提供有效的法律保障。通過(guò)這次培訓(xùn)，法律分會(huì)要探索和建立行業(yè)法律資源聯(lián)合共享機(jī)制，協(xié)助會(huì)員企業(yè)利用仲裁等非訴手段及時(shí)有效解決境內(nèi)外法律糾紛，切實(shí)維護(hù)好會(huì)員企業(yè)合法權(quán)益。