施堅軒

去年12月，傅某、王某、呂某等人為牟取利益，在未采取任何防滲措施的情況下，將3萬余噸未經分揀的建筑垃圾和生活垃圾挖坑傾倒、填埋于傅某承包的某工業(yè)區(qū)附近的農田，覆蓋面積達2萬余平方米。經檢測，案件所涉9處傾倒填埋垃圾點的土壤及地下水所受污染程度均嚴重超標。案件發(fā)生后，上海鐵路運輸檢察院及時介入、引導偵查取證，并以涉嫌環(huán)境污染罪依法對傅某等場地提供者、現場指揮者、記賬者及挖機駕駛員等14名犯罪嫌疑人予以批準逮捕，現該案正在審查起訴中。據悉，自去年8月，上海市公安局、市檢察院、市高級法院、市司法局四家單位簽署實施《關于對本市破壞環(huán)境資源保護刑事案件調整管轄的規(guī)定》以來，上海鐵路檢察院全面對接全市環(huán)境資源保護刑事案件集中管轄工作，共受理該類審查批準逮捕案件31件63人，其中已批準逮捕23件46人、不捕6件15人；受理移送審查起訴案件23件52人，其中已提起公訴的9件15人中，8件11人獲得法院有罪判決。

探索“五個一”辦案模式

涉環(huán)境資源刑事案件實行集中管轄之初，上海鐵路運輸檢察院堅持重點工作系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進的工作思路，多措并舉提升辦案質量和效果，切實為保護上海生態(tài)環(huán)境保駕護航。該院黨組書記、檢察長吳云介紹，職能調整伊始，該院就明確了走專業(yè)化辦案之路，逐步探索出“五個一”的工作模式，即建立一系列跨行政區(qū)劃辦案機制、形成一套統(tǒng)一的執(zhí)法標準、培養(yǎng)一支專業(yè)化辦案隊伍、提交一份污染環(huán)境犯罪年度報告，以及構建一系列檢察機關參與環(huán)境治理的工作機制。比如，該院抽調青年檢察骨干組成的環(huán)境資源保護刑事案件專業(yè)化辦案組，專司環(huán)境資源保護刑事案件的批捕、起訴、監(jiān)督及綜合治理等檢察職責，積極探索“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作機制，大大提高了專業(yè)化辦案水平。經過一段時間的實踐運作，案件集中管轄的效果初顯。

構建跨區(qū)辦案機制

作為跨行政區(qū)劃檢察改革向基層輻射的一線探路者，全國優(yōu)秀公訴人、專業(yè)化辦案組組長劉曉光檢察官表示：“案件實行集中管轄后，承辦檢察官面對的最大一個變化就是對口的公安機關、羈押場所以及行政執(zhí)法單位數量激增，加之環(huán)境資源保護刑事案件多發(fā)生在城郊結合部，無形中增加了對外溝通協調的難度和任務，加劇了案件辦理的復雜程度，對辦案能力和素質的要求更高、更全面了。”

為確保集中管轄后辦案力度不減、辦案質量不降，充分體現特殊案件跨行政區(qū)劃辦理的優(yōu)勢，上海鐵路檢察院以制度機制為抓手，不斷加強系統(tǒng)內外的橫向聯動、縱向協作，與公安機關建立了專人對口聯系、信息通報機制，與市、區(qū)兩級環(huán)保部門建立了個案溝通、協作和提前介入機制，與上海鐵路運輸法院就重點罪名的法律適用和證據要求建立了定期研討制度，實現了案件集中管轄后的平穩(wěn)過渡。如圍繞崇明世界級生態(tài)島建設要求，上海鐵路運輸檢察院與上海市崇明區(qū)檢察院、崇明區(qū)公安分局加強溝通研判，明確了非法狩獵等生態(tài)專項行動的證據規(guī)格；針對禁漁期非法捕撈水產品案呈高發(fā)態(tài)勢，上海鐵路運輸檢察院主動與上海市公安局水上公安分局、長江航運公安局上海分局加強工作對接，明確和統(tǒng)一涉嫌非法捕撈水產品案件的定罪標準、取證規(guī)范，為開展?jié)O業(yè)保護專項行動做好管轄對接。

為檢察改革提供上海方案

生態(tài)環(huán)境資源案件往往具有專業(yè)性、復雜性和長期性等特點。如何在推進跨行政區(qū)劃檢察院改革過程中，破解案件查辦中存在的偵查取證難、檢驗認定難、案件定性難等短板，努力為全國的檢察體制改革提供更多有價值的試點經驗？

上海檢察機關破解難題的首選路徑是加強環(huán)境資源犯罪的類型化研究。以問題和需求為導向，將環(huán)境資源犯罪劃分為水污染、土壤污染和大氣污染等類別，組織人員進行類型化專題研究，邀請法學教授、環(huán)保漁政航運等實務部門專家和資深法官檢察官開展環(huán)保專題的法律沙龍、專題講座和案例教學，全方位提升辦案組檢察官的法律適用水平和解決問題能力，切實為專業(yè)化辦案提供智力支撐和精準服務保障。

厘清集中管轄和區(qū)域管理之間的關系是上海檢察機關破解難題過程中的切入點和著力點。全市檢察機關在服務生態(tài)環(huán)境保護中，充分發(fā)揮偵查監(jiān)督、職務犯罪預防、民行檢察、社區(qū)檢察等職能作用，切實打好生態(tài)環(huán)境保護的“組合拳”，取得了階段性成效。市檢察院偵查監(jiān)督部門則依托持續(xù)兩輪的“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”，組織全市偵查監(jiān)督力量匯編法律法規(guī)和典型案例，以近3年辦理的案件為研究樣本，梳理分析全市破壞環(huán)境資源犯罪的基本情況、主要特點以及法律適用、辦案程序和社會管理等方面的情況，形成專項分析報告、提出案件辦理和治理防控的應對措施。

對于保護生態(tài)環(huán)境資源而言，打擊犯罪只是事后監(jiān)督，代價已經付出，對民生權益的保護也較為滯后。因此，上海檢察機關在推進跨行政區(qū)劃檢察院改革過程中，抓住環(huán)境資源犯罪集中管轄的契機，善于運用法治思維和法治方式，創(chuàng)新懲防并舉、標本兼治的措施機制。比如，金山區(qū)檢察院聯合區(qū)政府編纂《金山區(qū)環(huán)境綜合整治行政執(zhí)法與刑事司法銜接移送要求及常見罪名》手冊；上海市檢察院則以課題研究、決策建議等方式，助推全市“行政執(zhí)法與刑事司法”銜接工作的組織架構建設和信息平臺升級改造，以及時將行政執(zhí)法中發(fā)現的破壞環(huán)境案件移送司法機關。兩年來，全市檢察機關共建議行政執(zhí)法機關移送破壞環(huán)境資源案件42件81人，促進了社會治理的法治化。此外，上海市檢察院還通過適時舉辦新聞發(fā)布會、開展“兩個專項立案監(jiān)督活動”優(yōu)秀案事例評審會和撰寫發(fā)布專項檢察白皮書等方式，加大對合力打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪工作成效的宣傳，積極營造全社會各司其職、共治共管的良好氛圍。

5月15日，在學習貫徹市第十一次黨代會精神的黨組擴大會議上，上海市檢察院黨組書記、檢察長張本才強調：“全市檢察機關要按照最高檢察院和市委對司法體制改革的部署要求，圍繞市十一次黨代會提出的‘把上海建成法治環(huán)境最好的城市之一目標，繼續(xù)深入推進跨行政區(qū)劃檢察院改革，努力為國家全面深化司法體制改革探索新路，努力扛起上海城市更有序、更安全、更干凈的檢察擔當?！苯酉聛恚虾z察機關將立足法律監(jiān)督職責，以制度創(chuàng)新為核心、以專業(yè)化建設為路徑、以精細化操作為抓手、以案件集中管轄為載體，加強對破壞環(huán)境資源犯罪的打擊力度，加強對重點生態(tài)功能區(qū)建設、水資源生態(tài)保護和修復工程、環(huán)境污染防治等環(huán)節(jié)不作為、亂作為的檢察監(jiān)督。